Proceso de investigación de personas  
desaparecidas en Ecuador  
Disappeared people investigation process in Ecuador  
Mario Andrés Padilla Baldeón1  
Recibido: 5 de marzo de 2021  
Aceptado: 21 de mayo de 2021  
Publicado: 28 de junio de 2021  
Resumen  
Esta investigación presenta la respuesta que el Estado ecuatoriano ha desarrollado frente a la desapa-  
rición de personas. Para esto, se describe el componente histórico-jurídico de los últimos años, el con-  
texto mundial de este tipo de hechos y las acciones de mayor interés que han sido implementadas en el  
país para lograr buenos resultados. A partir de la creación de la Unidad Nacional de Investigación de  
Personas Desaparecidas de la Policía Nacional del Ecuador se han realizado importantes acciones pa-  
ra mitigar la desaparición de personas e impulsar la investigación policial de cada evento que se pone  
en conocimiento de la Unidad especializada. De tal manera que, en este artículo se exponen las obliga-  
ciones de actuación de los diferentes entes institucionales determinados por la ley y se sujeta el análisis  
a la descripción de información sustancial acerca de los documentos normativos legales que se utilizan  
para la investigación de casos de personas desaparecidas. Este sustento es técnico y establece directrices  
para funcionarios especializados y sistemas específicos. Se utilizará un estudio de caso con un enfo-  
que mixto en el cual el problema planteado concibe y racionaliza el diseño. Se establece la recolección  
y análisis de datos, que genera las inferencias del tema y finalmente detallará los resultados obtenidos.  
Palabras clave: persona desaparecida, persona extraviada, desaparición voluntaria, desaparición invo-  
luntaria, Alerta Emilia  
Abstract  
is study will present the current problems of the disappeared people investigation process in  
Ecuador. First of will be exposed the last years historical and juridical component; the global panorama  
of this kind of cases and the action taken by the state to achieve results. At the discretion of this  
author, due to the continuous observation of the problem, since the creation of the specialized Unit  
for this kind of cases, of the National Police of Ecuador, to the present, it has been activated important  
actions to manage the general context of the disappearance problem, and to manage each investigation  
particularly. us, it will be exposed the state entities obligations by law, relevant the information  
about rules used by the state analysis and description, technical guidelines for specialized officials and  
specific systems. It will be used the method of case studding to give structure to this article, the design  
1
Capitán de la Policía Nacional del Ecuador. magíster en Perfilación Criminal y Detección de la Mentira, magister en Dirección de  
Empresas, ingeniero en Ciencias de la Seguridad, Licenciado en Administración Policial. mario.padilla@policia.gob.ec.  
orcid.org/0000-0002-6204-8937.  
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Nº 2 junio 2021 • pp 68-75 • ISSN 2528-8032  
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will use mixed approach to collect and analyze coordinación para la búsqueda y localización de  
information in order to generate inferences about las personas en esta condición en el territorio  
the topic. Finally, will detail the report of the nacional, así como, la prevención y procesos de  
results obtained.  
Keywords: disappeared person, lost person, vo-  
luntary disappearance, involuntary disappearan-  
ce, Emilia alert  
cooperación internacional, amparados en la  
normativa legal vigente. Con la puesta en marcha  
de la Ley Orgánica de Actuación en Casos de  
3
Personas Desaparecidas y Extraviadas en el 2020,  
el Estado tiene la obligación de actuar en estos  
casos mediante la corresponsabilidad, debida  
diligencia, efectividad, exhaustividad, gratuidad,  
igualdad, no discriminación, inmediatez, no  
revictimización, protección de derechos humanos  
de la persona, verdad, presunción de vida e inde-  
pendencia judicial.  
Introducción  
Actualmente, la inseguridad es uno de los temas  
que más preocupa a la sociedad ecuatoriana. Esta  
inquietud se fundamenta en la habilidad que uti-  
liza el delincuente para adaptarse y evadir las me-  
didas preventivas de las personas y las acciones  
públicas impulsadas por un Estado de derecho.  
El acuerdo entre los actores civiles, sector público,  
sector privado, la academia y los grupos sociales,  
en general, debe existir para cumplir con un ob-  
jetivo en común que lleve al Estado al desarrollo  
económico y la búsqueda de la calidad de vida. En  
este sentido la Policía Nacional del Ecuador es la  
institución del Estado encargada de velar por la  
seguridad interna y el orden público estipulada en  
el artículo 163 de la Constitución de la República  
Esta Ley prevé definiciones claras respecto  
al problema: contextualiza la desaparición como  
una ausencia del núcleo de la persona del cual se  
desconoce su paradero o las causas que la motiva-  
ron. Además, subclasifica las desapariciones como  
voluntarias o involuntarias, de acuerdo a la deci-  
sión e intención de la persona o la intervención de  
un tercero para causar esta ausencia. Conforme lo  
menciona la ley, la investigación de estos hechos  
se gestiona partiendo de la presunción de desapa-  
rición involuntaria del individuo.  
Adicionalmente, en el artículo 35 de la refor-  
4
ma al COIP en 2020 (suplemento del artículo  
2
del Ecuador.  
163.1 del COIP de 2014) señala la desaparición  
involuntaria de la persona como un delito penal-  
mente sancionado de siete a diez años de priva-  
ción de la libertad. En cuanto a la prescripción de  
la investigación, el COIP de 2014 señala que, “el  
caso no prescribe, hasta que no se haya localizado  
a la persona desaparecida, o se cuente con los ele-  
mentos necesarios para formular una imputación  
Esta institución cuenta orgánicamente  
con unidades operativas que poseen el talento  
humano especializado para investigar y poner en  
conocimiento de las autoridades competentes las  
actividades delictivas penalmente sancionadas  
y clasificadas como delito de acuerdo al Código  
Orgánico Integral Penal ecuatoriano (COIP).  
Cuentan, además, con la logística, los medios  
técnicos y capacitación constante para realizar  
actividades investigativas bajo la dirección de la  
Fiscalía General de Estado. Así, se logran por  
resultados el esclarecimiento de los hechos cri-  
minales mediante la detención del o los autores  
responsables a nivel materia e intelectual.  
5
por el delito correspondiente”.  
Actualmente la Unidad Nacional de  
Investigación de Personas Desaparecidas de la  
Policía Nacional, encargada de la investigación  
3
4
5
Ley Orgánica de Actuación en Casos de Personas Desapa-  
recidas y Extraviadas. Registro Oficial N° 130. 28 de enero  
de 2020. https://asfadec.org/wp-content/uploads/2020/01/  
ley_desaparecidos_ec.pdf.  
Asamblea Nacional, Ley Orgánica Reformatoria al Código  
Orgánico Integral Penal (Quito: Registro Oficial n.° 107  
del 29 de diciembre de 2019, publicado en Registro Ofi-  
cial), art. 35.  
En la actualidad la entidad encargada de la  
investigación de personas desaparecidas, Fiscalía  
General del Estado, fundamenta sus acciones de  
2
Asamblea Nacional Constituyente, Constitución de la  
República del Ecuador (Montecristi: Asamblea Nacional  
Constituyente, 2008), art. 163.  
Asamblea Nacional, Código Orgánico Integral Penal (Quito:  
Registro Oficial Suplemento N° 180 del 10 de febrero de  
2014, 2014).  
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operativa de estos hechos, fundamenta su accio-  
nar en el artículo 241 del Estatuto Orgánico de  
Gestión por Procesos que, en cuanto a su misión  
establece: “Investigar los delitos relacionados a la  
desaparición de personas conforme lo dispone  
la autoridad competente mediante técnicas de  
investigación, a fin de establecer los elementos  
de convicción, en apoyo a la administración de  
Metodología  
La metodología implementada para la presente  
investigación es mixta, pues busca la vinculación  
de los datos cualitativos y cuantitativos con un es-  
tudio de caso. Para esto, y luego de realizar la re-  
colección de datos referentes al caso ecuatoriano,  
se expone el origen del problema de la desapari-  
ción de personas, las soluciones planteadas por la  
normativa legal y los resultados obtenidos del es-  
tudio de caso. El estudio contempló la recolec-  
ción de fuentes históricas y jurídicas y se enfo-  
có en la explicación ampliada del problema y los  
aportes teóricos encontrados.  
6
justicia”.  
Para complementar los insumos legales  
mencionados, el Estado ha contemplado una he-  
rramienta específica para la búsqueda de personas  
desaparecidas conocida como Alerta Emilia.  
Mediante Acuerdo Interinstitucional 012 del 20  
de abril de 2018, el ministro del Interior junto  
con el presidente y director general del Consejo  
de la Judicatura, el fiscal general del Estado y el  
defensor del pueblo crearon el programa Alerta  
Esta investigación se realizó de manera  
ordenada y coherente, y sus resultados se presen-  
tan bajo el esquema de subtítulos y tablas. Fue  
desarrollada de acuerdo la planificación previa y  
de acuerdo al cumplimiento de las tareas orga-  
nizadas. Así, se busca describir lo planteado y  
presentar la explicación clara de la investigación  
y sus resultados.  
Para el estudio del problema se tomó en  
cuenta dos enfoques. El primero de ellos es un  
enfoque cualitativo que, soportado en el método  
inductivo,describe el problema desde el año 2014,  
momento en el cual se plantea la necesidad de  
acciones y normativas estatales que respondan a  
la desaparición de personas. El segundo enfoque,  
cuantitativo, que, fundamentado en el método  
deductivo, expone las cifras y estadísticas que se  
obtuvieron del registro de personas desaparecidas.  
7
Emilia el cual amplía la búsqueda de informa-  
ción en los casos de desaparición de niños, niñas  
y adolescentes que se encuentren en alto riesgo.  
Este instrumento nacional es avalado a nivel  
internacional.  
Para lograr la aplicación operativa a la nor-  
mativa legal, los actuales representantes de las  
instituciones involucradas del anterior Acuerdo  
se encuentran culminando la elaboración del  
Protocolo de actuación interinstitucional para el  
registro de denuncia, investigación, localización  
y cierre de casos de personas desaparecidas.  
Mientras que, la Policía Nacional del Ecuador  
ha desarrollado el Manual del proceso de gestión  
de investigación de personas desaparecidas y/o  
extraviadas con el apoyo de la Dirección Nacional  
de Investigación de Delitos contra la Vida,  
Muertes Violentas, Desapariciones, Secuestro y  
Extorsión (Dinased) y la Dirección Nacional de  
Discusión  
La desaparición de una persona genera un sen-  
timiento de angustia y desesperación tanto para  
los familiares, como para las amistades que bus-  
can conocer la verdad del hecho y la responsabi-  
lidad de su ocurrencia. Este tipo de casos no se  
resuelve hasta que no se logra dar con el parade-  
ro, las condiciones y lo que sucedió con la perso-  
na. A nivel mundial hay varios casos que sirven  
de ejemplo para comprender el problema y esta-  
blecer acciones de mejora en el procedimiento de  
su resolución.  
8
Planificación y Gestión Estratégica.  
6
7
8
Policía Nacional del Ecuador, Estatuto Orgánico de Gestión por  
Procesos de la Policía Nacional del Ecuador (Quito, Ministerio  
del Interior, Acuerdo Ministerial 080, 2019), art. 241.  
Ministerio del Interior, Acuerdo Interinstitucional nro. 012  
(Quito: Registro Oficial N° 455 del 18 de mayo de 2018  
edición especial, 2018).  
Ministerio de Gobierno, Manual del proceso de gestión de in-  
vestigación de personas Desaparecidas /o extraviadas (Quito:  
Dinased, 2021).  
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Fue mundialmente conocido el caso de la la investigación llevada a cabo por autoridades  
niña Amber Rene Hagerman, de nueve años de inglesas en territorio portugués, la inclusión de  
edad, reportada desaparecida en enero de 1996 los padres de la menor como sospechosos de la  
en el estacionamiento vehicular de una tienda, en investigación y la aparición en 2020 de un posible  
un vecindario de Arlington en el estado de Texas. sospechoso quien se encuentra condenado por  
Se conoció que, mientras jugaba y montaba en su crímenes contra niñas y que había visitado en el  
bicicleta, un individuo la tomó por sorpresa, la país en las mismas fechas en las que se dio el caso.  
arrastró hasta su vehículo y se la llevó. Un adulto  
mayor, que observó lo ocurrido desde su jardín  
mientras escuchaba el desgarrador grito de la  
niña, se comunicó inmediatamente con la Policía  
local quienes llegaron al lugar minutos después  
sin lograr encontrar ningún indicio que permi-  
tiera obtener la ubicación del autor del hecho. A  
pesar de los esfuerzos de búsqueda de las autori-  
dades y de los cientos de personas voluntarias que  
se unieron a la causa, cuatro días después de su  
desaparición, la niña fue encontrada fallecida, con  
Madeleine tenía tres años de edad cuando  
desapareció en el año 2007 mientras vacacionaba  
con sus padres y hermanos en la ciudad turística  
de Praia da Luz. El hecho ocurrió mientras sus  
padres cenaban junto a otros amigos en un restau-  
rante ubicado a cien metros del apartamento de  
donde se hospedaban. Cuando la madre acudió al  
apartamento, observó que su hija no estaba en el  
lugar. Se organizó inmediatamente una búsqueda  
que duró varios meses y una investigación que  
se mantuvo abierta durante varios años con la  
colaboración activa de las autoridades locales,  
9
indicios de abuso sexual.  
El cambio en la investigación se dio por internacionales y de la Scotland Yard (Policía  
un acto simple: la llamada desesperada de una Metropolitana de Londres) sin lograr resultados.  
oyente y su enojo ante la pasividad de los medios Familiares y personas alrededor del mundo han  
10  
de comunicación frente a los hechos ocurridos.  
Fue así como varias emisoras radiales se sumaron  
y crearon un sistema de alerta mediante llama-  
das telefónicas con el nombre Alerta Amber  
Hagerman. En lo posterior, se implementó el  
acrónimo Amber (American Missing Broadcast  
Emergency Response) para la difusión de infor-  
mación temprana y emergente de niñas, niños o  
adolescentes desaparecidos y cuya integridad se  
encuentre en alto riesgo.  
seguido el caso a la espera de los resultados.  
Los casos de personas desaparecidas que  
mayor revuelo y conmoción social generan son  
aquellos en los que las víctimas son niños y niñas,  
que por su corta edad son vulnerables a cualquier  
riesgo. Sin embargo, todos los casos se deben  
investigar a profundidad y elevada meticulosidad,  
en este sentido, el proceso se puede vincular con  
otros hechos delictivos, tales como, secuestros y  
asesinatos: o encausar la desaparición por proble-  
Otro caso similar se presentó en Portugal y mas mentales, pérdida parcial o total de la me-  
fue el caso de la niña Madeleine McCann. Es uno moria, deficiencias de salud, accidentes, desastres  
de los casos más conocido en todo el mundo cu- naturales, antrópicos y otros similares.  
yos avances no han arrojado resultados concretos  
a la presente fecha. Este caso ha suscitado dis-  
cusiones mediáticas: publicaciones en los medios  
de prensa dan cuenta de los elevados costos de  
La información que se tiene de los casos  
internacionales y las variables obtenidas del caso  
ecuatoriano reflejan lo siguiente, de acuerdo a lo  
publicado por el Departamento de Análisis de  
Información de la Dinased:  
9
Carolina Balbiani, “Una nena en bicicleta, un sádico y un  
misterio atroz: la estremecedora historia que inspiró el “Aler-  
ta Amber” para proteger a niños en peligro”, Infobae.com,  
https://www.infobae.com/historias/2019/10/31/una-nena-  
en-bicicleta-un-sadico-y-un-crimen-atroz-la-estremecedo-  
ra-historia-que-inspiro-el-alerta-amber-para-proteger-a-  
ninos-en-peligro (consultado el 20/2/2021).  
En relación al valor absoluto de las denuncias de  
personas desaparecidas recibidas, en ambos años  
los datos correspondientes al Ecuador superan la  
media de la muestra recolectada. De igual mane-  
ra, para los dos períodos el porcentaje de resolu-  
ción en el país supera al 96 % de efectividad por  
10 BBC, News Mundo, “Alerta AMBER: el caso de la niña de 9  
años cuyo secuestro y asesinato inspiró la creación de los boletines  
de menores desaparecidos” https://www.bbc.com/mundo/noti-  
cias-51593170/ (consultado el 20/2/2020).  
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Tabla 1  
Comparación numérica personas desaparecidas 2019  
En  
Tasa por cien mil  
Paises  
EE.UU.  
España  
Total denuncias  
594 796  
26 794  
24 613  
9931  
Localizados  
593 162  
26 077  
21 648  
9666  
% de resolución  
99,70 %  
Población  
investigación  
habitantes  
1634  
329 064 916  
47 329 981  
19 107 216  
17 283 338  
11 501 900  
5 022 000  
181  
717  
2965  
265  
97,30 %  
57  
129  
57  
26  
50  
22  
5
Chile  
88,00 %  
Ecuador  
Bolivia  
97,30 %  
2992  
1330  
1.662  
197  
44,50 %  
Costa Rica  
Panamá  
Guatemala  
2532  
2335  
92,20 %  
931  
900  
31  
96,70 %  
4 159 000  
930  
618  
312  
66,50 %  
17 263 000  
Fuente: Departamento de Análisis de Información de la Unidad Nacional de Investigación de Personas Desaparecidas de la Policía  
Nacional del Ecuador, 2019  
Tabla 2  
Comparación numérica personas desaparecidas 2020  
En  
Tasa por cien mil  
habitantes  
Paises  
EE.UU.  
Chile  
Total denuncias  
14 125  
12 245  
5355  
Localizados  
11 198  
10 976  
5123  
% de resolución  
79 %  
Población  
19 107 216  
47 329 981  
17 283 338  
5 022 000  
11 501 900  
4 159 000  
17 263 000  
investigación  
2927  
2965  
232  
165  
649  
43  
74  
26  
31  
24  
11  
12  
3
90 %  
Ecuador  
Costa Rica  
Bolivia  
97,30 %  
86 %  
1216  
1051  
1208  
559  
46 %  
Panamá  
Guatemala  
508  
465  
92 %  
500  
373  
127  
75 %  
Fuente: Departamento de Análisis de Información de la Unidad Nacional de Investigación de Personas Desaparecidas de la Policía  
Nacional del Ecuador, 2019  
año: es el segundo mejor de la muestra, superado los datos expuestos permiten tener un panorama  
solo por Estados Unidos. En relación a la tasa por amplio para la comparación numérica realizada.  
cien mil habitantes, el dato correspondiente pre-  
En Ecuador la normativa legal que regula la  
senta un margen inferior a la media de los paí-  
investigación de personas desaparecidas inicia en  
ses consultados. Si bien, estos valores provienen  
el 2012 con la emisión del Protocolo de Actuación  
del registro numérico resultante de los protoco-  
para la Búsqueda, Investigación y Localización de  
los usados en cada sitio y los procedimientos pa-  
Personas Desaparecidas, Perdidas o Extraviadas,  
ra su aplicación, que son diferentes para cada país,  
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11  
mediante resolución N° 160. En su objeto, y en Dirección. Un porcentaje cercano al 90 % estima  
el marco de la protección a la vida, la libertad e que se trataron de desapariciones voluntarias,  
integridad de la persona, el Protocolo consideraba es decir, la persona sale de su círculo normal de  
los procesos y responsabilidades para cada ente, actividades por su propia decisión sin dar a co-  
tanto para la Policía Nacional, como para las ins- nocer su paradero a sus seres queridos. La Ley  
tituciones relacionadas con la investigación como Orgánica de Actuación en Casos de Personas  
son la Fiscalía General y los Juzgados.  
Desaparecidas y Extraviadas ampara la gestión de  
investigación y la fortalece mediante actividades  
de coordinación. En su objeto menciona:  
El documento se constituía en una guía  
práctica para el procedimiento que debe seguir  
el investigador desde el momento que conoce  
del hecho y hasta la localización de la persona.  
Mantuvo su vigencia hasta el 2020, año en el  
que fue derogado por la promulgación de la Ley  
Orgánica de Actuación en Casos de Personas  
Desaparecidas y Extraviadas. El país fue pionero  
en la obligación del deber legal de actuación,enfo-  
cado en los principios de legalidad y respeto a los  
derechos humanos contenidos en la Constitución  
nacional.  
[…] establecer la coordinación estatal para la  
búsquedaylocalizaciónconenfoquehumanitario  
de personas desaparecidas o extraviadas en  
el territorio nacional, la determinación del  
contexto de la desaparición, la protección de  
los derechos de la persona desaparecida o  
extraviada hasta que se determine su paradero,  
la prevención de la desaparición, la atención,  
asistencia y protección de las víctimas indirectas  
durante la investigación y el desarrollo de  
procesos de cooperación internacional en casos  
de ecuatorianos desaparecidos o extraviados  
en el extranjero, para garantizar una adecuada  
La divulgación de información sobre per-  
sonas desaparecidas y extraviadas mediante las  
redes sociales, se replica rápidamente y causa  
una gran percepción en la ciudadanía, especial-  
mente cuando se tratan de casos de niños, niñas  
y adolescentes. La intercomunicación con los  
familiares de las personas desaparecidas genera la  
vinculación inmediata y permite su organización  
en conglomerados sociales y se enfoca en la expo-  
sición pública del caso.  
En respuesta a los pedidos de familiares y  
amigos de personas desaparecidas, se creó en  
Ecuador en el año 2013 la Dirección Nacional de  
Investigación de Delitos contra la Vida, Muertes  
Violentas, Desapariciones, Secuestro y Extorsión  
(Dinased) - Unidad Nacional de Investigación de  
Personas Desaparecidas de la Policía Nacional del  
Ecuador, mediante la cual se logró normalizar y  
regular las actividades de investigación y realiza-  
das profesionalmente,conforme la especialización  
obtenida.  
12  
atención y una respuesta efectiva.  
Cuando la persona es localizada, se realiza  
una entrevista de la cual se obtienen los detalles  
del evento. Con esta información se genera el  
contexto de la motivación o causa de la desapari-  
ción. Se han establecido los siguientes parámetros  
coincidentes en el origen de cada hecho: proble-  
mas familiares, sociales, académicos, económicos,  
desórdenes mentales, accidentes, detenciones,  
hospitalización y fallecimiento. La motivación  
para la mayor parte de las desapariciones en el  
país, durante entre enero de 2020 y junio de 2021,  
obedece a problemas y circunstancias familiares  
como maltrato físico, psicológico, sexual, patri-  
monial o disfunción familiar, seguido de pro-  
blemas sociales como la delincuencia, pandillas,  
influencia de amistades, consumo de alcohol y  
drogas o migración.  
Según las cifras registradas por el  
Departamento de Análisis de Información de  
la Dinased, desde el año 2014 y hasta el mes de  
junio del año 2021, han sido localizadas 37 258  
personas que fueron registradas como desapare-  
cidas y cuyos casos fueron investigados por esta  
La evolución de las acciones establecidas  
frente a la problemática observada, en el caso  
ecuatoriano, ha permitido la creación y ejecución  
de la norma jurisdiccional que obliga a las ins-  
tituciones involucradas a gestionar acciones de  
11 Consejo de la Judicatura. Resolución N° 160-2012 (Quito:  
12 Asamblea Nacional, Ley Orgánica de Actuación en Casos  
de Personas Desaparecidas…, objeto.  
Registro Oficial N° 875 del 21 de enero de 2013, 2012).  
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Proceso de investigación de personas desaparecidas en Ecuador  
Mario Andrés Padilla Baldeón  
coordinación, apegado al uso de la tecnología, pa- humano. Por tanto, su actuación se enfoca en su  
ra acelerar el proceso que permita la localización localización, amparado en la obligación legal y  
de la persona desde la primera atención por parte utilizando, en todo momento, las herramientas  
de los funcionarios del Estado. En este sentido, que tiene a su disposición para dar el con el  
hoy en día, la página web desaparecidosecuador. paradero de la persona. Este conjunto de hechos  
gob.ec es el método público y efectivo de difusión agilita la posibilidad de ofrecerle tranquilidad a  
de información de personas desaparecidas en familiares o amigos que buscan conocer la verdad  
Ecuador.  
relacionada a la desaparición de su ser querido.  
El país ha suscrito, además, convenios in-  
ternacionales como el programa Alerta Emilia  
avalada por el International Centre for Missing  
& Exploited Children (Icmec) que es una orga-  
nización global que busca la protección de niños  
y niñas contra su retención indebida, abuso sexual  
y explotación. En palabras de Katia Dantas, di-  
rectora del Icmec para Latinoamérica y el Caribe:  
Conclusiones  
En esta investigación se ha presentado el pro-  
ceso en torno a la desaparición de personas en  
Ecuador. El porcentaje de los casos resueltos du-  
rante los años 2020-2021 nos permite dedu-  
cir que las labores realizadas por el Estado y la  
Dinased han sido exitosas. Algunos de los puntos  
clave para lograrlo se presentan a continuación:  
El país ha generado acciones concretas para  
que la normativa interna, en concordancia con  
la Constitución de la República, cuente con los  
recursos y la especialización del talento humano  
para la investigación y búsqueda de personas  
desaparecidas y extraviadas; además, la normativa  
nacional sanciona a las personas responsables de  
causar dichos delitos cuando se trata de desapari-  
ción involuntaria.  
Se ha creado la Dinased de la Policía Nacional  
del Ecuador, especializada en la investigación de  
estos problemas. Esta entidad ejecuta la localiza-  
ción de la persona en coordinación con la Fiscalía  
General del Estado y otras instituciones públicas.  
En relación a lo anterior, se prevén acciones  
articuladas con otras instituciones para mejorar el  
proceso investigativo.Se aportan los recursos a los  
entes territoriales que presentan mayor incidencia  
del problema y se gestiona la prevención que  
corresponda.  
De entre las diversas acciones de capacitación  
a los países en temas de niñez desaparecida, el  
ICMEC ha firmado un acuerdo con Unicef  
Ecuador y el Gobierno de Ecuador, para  
fortalecer las capacidades del país de manera  
que permita la implementación de una Alerta  
de Emergencia para Niños en el país. Tras una  
investigación detallada de los procedimientos  
existentes en las agencias involucradas en  
la respuesta a la niñez desaparecida, y la  
implementación de las recomendaciones de  
ICMEC por el gobierno de Ecuador, el Sistema  
de Alerta de Emergencia para Niños en Ecuador  
ha sido oficialmente lanzada en el agosto de  
2018, con en nombre de Alerta EMILIA;  
muy orgullosamente, el ICMEC ha visto la  
recuperación exitosa de la niña que ha generado  
la primera Alerta de emergencia de Suramérica,  
lanzada en Ecuador en el 7 de agosto del 2019.  
Es indudable el poder que la colaboración de  
toda una sociedad y los esfuerzos de un país son  
la clave para la pronta recuperación de niños,  
niñas y adolescentes. Actuando juntos, podemos  
permitir que nuestros niños,niñas y adolescentes  
13  
puedan seguir siendo solamente niños.  
Como se puede observar, las principales mo-  
tivaciones o causas para la desaparición de perso-  
nas en el país se relacionan a problemas familiares  
y sociales. El Estado debe centrarse en estos dos  
motivos para prevenir y reducir el número de  
denuncias presentadas. Una adecuada educación,  
la atención temprana de problemas psicológicos y,  
sobre todo, el apoyo constante en el núcleo fami-  
liar, no solamente permitirán reducir la cantidad  
Actualmente, los servidores públicos encar-  
gados del proceso de investigación de personas  
desaparecidas en Ecuador, ya no solo observan  
los números y las estadísticas de personas desa-  
parecida, sino también, a la persona como un ser  
13 Katia Dantas,“Alertas Tempranas para niñez y adolescencia  
en Ecuador y el Mundo”, Dinased 3, (2020).  
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ISTPN, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público  
Nº 2 junio 2021 • pp 68-75 • ISSN 2528-8032  
Proceso de investigación de personas desaparecidas en Ecuador  
Mario Andrés Padilla Baldeón  
de hechos de esta naturaleza, sino, que además, Comisión Interamericana de Derechos Humanos  
evitarán que se produzcan otros problemas aso-  
ciados a la desaparición como los maltratos físicos,  
psicológicos, sexuales, patrimoniales, disfunción  
familiar, delincuencia, pandillas, influencia de  
malas amistades, consumo de alcohol y drogas o  
migración). Las posibles estrategias para mitigar  
estos problemas propenden a generar un futuro  
promisorio para la sociedad en general.  
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