Impunidad para las personas conductoras  
bajo efectos de las drogas  
Impunity for people driving under the influence of the drugs  
José Luis Vacacela Guamán1  
Recibido: 5 de marzo de 2021  
Aceptado: 17 de mayo de 2021  
Publicado: 28 de junio de 2021  
Resumen  
Ecuador ha incursionado de forma activa en el uso y aplicación de nuevas tecnologías en la gestión pú-  
blica. La adaptación la tecnología fenómeno socio-económico de las drogas se ha realizado de mane-  
ra activa, tanto que, ha conllevado a las entidades de control de la necesidad de renovar sus estrategias  
y acciones operativas para el control de nuevas infracciones que bajo el criterio de la norma son im-  
putables. Este artículo propone que el uso del narcotest, examen que detecta el consumo de drogas me-  
diante una muestra de saliva, debe estar acompañado de una propuesta de reforma a la normativa legal  
vigente que brinde la facultad legal al agente encargado del control de tránsito llevar a cabo este proce-  
dimiento y pueda judicializar a las personas conductoras que se encuentren bajo los efectos de las dro-  
gas. El estudio plantea un análisis al respecto y plantea soluciones viables a este problema.  
Palabras clave: acciones operativas, narcotest, agente encargado del control de tránsito, judicialización  
Abstracts  
Ecuador has been actively involved in the use and application of new technologies in public  
administration. e adaptation of technology to the socioeconomic phenomenon of drugs has been  
actively carried out, so much so that it has led the control entities to the need to renew their strategies  
and operational actions for the control of new infractions that under the criteria of the norm are  
imputable.is article proposes that the use of the narcotest, a test that detects drug use by means of a  
saliva sample, should be accompanied by a proposal to reform the current legal regulations to provide  
the legal power to the agent in charge of traffic control to carry out this procedure and to prosecute  
drivers who are under the influence of drugs. e study presents an analysis of this issue and proposes  
viable solutions to this problem.  
Key words: operational actions, drug test, traffic control officer, prosecution  
1
Capitán de la Policía Nacional del Ecuador, abogado, tecnólogo superior en Investigación de Accidentes de Tránsito y en Vigilan-  
cia y Seguridad Pública y Privada. josevacacela86@gmail.com https://orcid.org/0000-0002-8997-4973  
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ISTPN, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público  
Nº 2 junio 2021 • pp 27-31 • ISSN 2528-8032  
Impunidad para las personas conductoras bajo efectos de las drogas  
José Luis Vacacela Guamán  
Introducción  
Análisis de la problemática social  
El incremento del parque automotor matricu- De acuerdo a los datos proporcionados por la  
lado en Ecuador, según las cifras del Instituto DNIA existe un tráfico significativo de drogas en  
Nacional Ecuatoriano de Estadísticas y Censos el país destinada para el consumo de las personas  
(INEC), creció en más de 1,4 millones de ve- locales. Algunas personas conducen vehículos ba-  
hículos en una década. La congestión vehicular jo los efectos de las drogas, hecho que constitu-  
ya no se evidencia sólo en las grandes urbes co- ye una contravención de tránsito tipificada en el  
mo Quito y Guayaquil, ciudades como Cuenca, artículo 384 del Código Orgánico Integral Penal  
Esmeraldas y Manta experimentan, paralelo al (COIP).No obstante,muy poco se procede con la  
desarrollo urbano y demográfico, un incrementa- sanción y esto dificulta el acceso a las estadísticas  
do de su parque automotor.  
reales en cuanto al número de personas conducto-  
ras sancionadas por este tipo de contravenciones.  
Paralelo a ello, en la última década, Ecuador ha  
evidenciado un potencial incremento en el consumo  
Se puede determinar que conducir un vehí-  
de drogas. Las cifras revelan que este problema de culo bajo el efecto de cualquier tipo de droga im-  
salud pública afecta a cerca del 14 % de la población, plica que las capacidades motrices del conductor  
es decir, a 655 000 personas aproximadamente sin están disminuidas por los efectos causados por  
distinción de género, condición socioeconómica y la ingesta de drogas. Los efectos que provocan  
2
de todas las edades. Tomando en consideración las drogas sobre la capacidad de conducción son  
estos antecedentes se puede inferir que el consu- diferentes y dependen directamente de la manera  
mo de drogas no es el único problema que sufren en que la droga actúa en el cerebro y el cuerpo de  
los usuarios viales. Los accidentes de tránsito son cada persona.  
también una realidad.  
De este modo, se inicia el análisis de esta  
El 75 % de los accidentes de tránsito se le investigación con la marihuana, droga que puede  
adjudica al factor humano, es decir, a los com- disminuir la coordinación, el tiempo de reacción y  
portamientos que realiza la persona durante el la capacidad para evaluar el tiempo y la distancia.  
acto de conducción del vehículo. Uno de estos Si a esta droga se le suma la ingesta de alcohol se  
actos se encuentra asociado a la falta de atención tiene que la capacidad del conductor disminuirá  
durante la conducción como resultado de las aún más. El National Institute on Drug Abuse  
3
condiciones motoras reactivas y perceptivas que (NIDA) señala que los opioides generan la  
se encuentran reducidas debido a la ingesta de sensación de aletargamiento o somnolencia, dis-  
bebidas alcohólicas al momento de conducir un minuyendo la capacidad de juicio y la habilidad  
automotor. Las entidades públicas encargadas del de pensar de las personas que conducen.  
control de tránsito realizan controles esporádicos  
para mitigar este problema social de acuerdo a sus  
competencias.  
Es difícil determinar la forma en que cada  
droga afecta la conducción de un vehículo porque  
las personas tienden a mezclar otras sustancias,  
La Dirección Nacional de Investigación entre ellas, el alcohol. Un hecho del cual se tiene  
Antidrogas de la Policía Nacional del Ecuador certeza es que, incluso, el uso de pequeñas canti-  
(DNIA) manifiesta que entre enero-marzo de dades de drogas pueden tener efecto cuantificable  
2021 se incautaron 5 530 323,35 gramos de droga en el organismo de una persona. Las sustancias  
que estaba destinadas para el consumo interno. psicoactivas producen un deterioro de la función  
Hasta el momento, se desconoce la cifra exacta psicomotora y psicofísica que son necesarias para  
del número de personas conductoras que con- la conducción de vehículos a motor y pueden  
sumen drogas antes o durante de la conducción interferir en la capacidad de conducción.  
vehicular.  
3
National Institute on Drug Abuse (NIDA), “Conducir bajo  
el efecto de drogas”, NIDA, https://www.drugabuse.gov/es/  
publicaciones/drugfacts/conducir-bajo-el-efecto-de-drogas  
(consultado el 18/1/2021).  
2
Pablo Andrade, “Consumo, prevención y tratamiento el ca-  
so ecuatoriano” (2015) https://biblio.flacsoandes.edu.ec/ca-  
talog/resGet.php?resId=18869 (consultado el 25/1/2021).  
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Nº 2 junio 2021 • pp 27-31 • ISSN 2528-8032  
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José Luis Vacacela Guamán  
Entre los factores que influyen en el efecto in situ razón por la cual no existe un registro es-  
que las drogas ilegales tienen en el organismo tadístico de las personas conductoras aprehendi-  
y la conducción de vehículos se encuentran: la das infraganti bajo este tipo de contravenciones.  
frecuencia de consumo, el uso frecuente y la  
Desde la publicación del COIP en 2014  
dependencia de las drogas, las expectativas y  
las entidades de control no han realizado las  
factores asociados al consumo, la drogodepen-  
gestiones correspondientes (adquisición de  
dencia, el síndrome de abstinencia y la sobredosis.  
equipos tecnológicos, capacitación al personal  
Estos factores desencadenan diferentes tipos de  
operativo, elaboración de reformas legales) para  
reacciones en las personas conductoras depen-  
controlar este tipo de contravención de tránsito.  
diendo el tipo de droga, por ejemplo: las drogas  
Quien escribe este artículo solicitó información  
alucinógenas producen un efecto de alteración  
a la Agencia Nacional de Tránsito (ANT),  
en la percepción, incluso, alucinaciones más o  
Agencia Metropolitana de Control de Tránsito  
menos intensas; las drogas depresoras producen  
(AMT) y a la Dirección Nacional de Control de  
la lentitud del proceso de la información y de las  
Tránsito y Seguridad Vial de la Policía Nacional  
respuestas, además, de la percepción visual.  
(DNCTSV) acerca del uso de los narcotest para  
Luego del análisis y revisión de la informa-  
ción obtenida se concluye que existe un elevado  
porcentaje de droga incautada para el consumo  
interno en nuestro territorio nacional. Existe un  
porcentaje considerable de personas que consu-  
men drogas pero hasta la presente fecha no existe  
un estudio del porcentaje de personas conductoras  
que consumen sustancias sujetas a fiscalización  
antes o durante la conducción. Tampoco existen  
estadísticas con respecto a las personas aprehen-  
didas por infringir este tipo de contravención de  
tránsito. La persona que conduzca un vehículo  
bajo efecto de las drogas es considerado un sujeto  
propenso a ocasionar accidentes de tránsito con  
resultados fatales.  
la detección de drogas in situ que están imple-  
mentando y revelaron lo siguiente: la ANT y  
DNCTSV supieron manifestar que no utilizan  
este tipo de dispositivos, mientras que la AMT  
hasta la presente publicación no ha dado respues-  
ta al requerimiento. Esta situación lleva a concluir  
que no existen registros de adquisición y/o uso  
de los equipos antes descritos. Países como Chile  
utilizan el narcotest para controlar los efectos  
negativos que puede desencadenar un conductor  
que se encuentre bajo la ingesta de drogas.  
Pese al panorama desalentador, en el 2020 la  
Policía Nacional del Ecuador por intermedio del  
Instituto Superior Tecnológico Policía Nacional  
realizó una capacitación a 24 servidores policiales  
en la Tecnología en Investigación de Accidentes  
de Tránsito sobre el uso y manejo de los equipos  
de narcotest que contó con la colaboración de  
funcionarios de la Guardia Civil de España. Esta  
capacitación no se puso en práctica debido a la  
falta de equipos para cumplir con los controles.  
Los equipos de narcotest más comunes y  
de mayor eficacia son los test de saliva. Existen  
diferentes modelos que permiten determinar  
los diferentes tipos de sustancias sujetas a  
fiscalización como son el cannabis, cocaína,  
éxtasis, anfetaminas y pasta base. Los resultados  
se obtienen en pocos minutos a diferencia de las  
pruebas de laboratorio que tardan entre 12 a 24  
horas. Una muestra de saliva puede determinar  
si el conductor ha consumido o no drogas. Este  
procedimiento es sencillo, poco invasivo y con  
Análisis de la normativa jurídica  
Desde la legislación ecuatoriana, el Código  
Orgánico Integral Penal (COIP) en su artículo  
384 estipula la sanción para las personas que con-  
duzcan un vehículo bajo el efecto de sustancias  
estupefacientes, psicotrópicas o preparados que  
las contengan. No obstante, pese a tener una nor-  
mativa legal que prohíbe y sanciona la conduc-  
ción bajo los efectos de cualquier tipo de drogas,  
el problema radica en que las entidades y funcio-  
narios encargados de realizar los diferentes con-  
troles no están preparados ni capacitadas para  
realizar este tipo de actividades. En la parte ope-  
rativa estas instituciones no cuentan con los equi-  
pos adecuados que permitan realizar los controles  
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resultados reales. Alcosafe Chile considera que En torno a los postulados expuestos se deduce que  
entre los principales dispositivos de narcotest se la problemática no sólo radica en la falta de equi-  
encuentran:  
pos tecnológicos que ayuden a identificar a las per-  
sonas conductoras bajo los efectos de sustancias  
sujetas a fiscalización, sino también, en la reforma  
de la normativa legal vigente. Se tiene que analizar  
la legalidad del procedimiento para que las autori-  
dades de control puedan proceder, así como, ins-  
truir en la voluntariedad de las personas conducto-  
ras de realizarse el examen del narcotest en caso de  
sospecha de consumo de drogas.  
En Ecuador la voluntariedad de la persona  
conductora para realizarse una prueba que de-  
tecte si se encuentra bajo la influencia de algún  
tipo de sustancia sujeta a fiscalización, o en su  
defecto alcohol, se encuentra estipulada en el ar-  
tículo 247 del Reglamento de la Ley Orgánica de  
Transporte Terrestre Tránsito y Seguridad Vial,  
que textualmente señala:  
•
•
•
•
•
•
Drug test saliva cup: detecta hasta 5 tipos  
de drogas.  
Drug test saliva lápiz: detecta hasta 6 ti-  
pos de drogas.  
Oraltox detección de drogas en saliva:  
detecta hasta 5 tipos de drogas.  
Test de drogas de saliva: detecta hasta 5  
tipos drogas.  
Oratect HM15 saliva: detecta hasta 5 ti-  
pos de drogas.  
Saliva screen: detecta hasta 5 tipos de dro-  
gas.  
Imagen 1  
Drogas, adicciones y aptitud para conducir  
En caso de que los Agentes de Tránsito  
presuman que un conductor se encuentra en  
estado de embriaguez o bajo los efectos de  
sustancias estupefacientes y psicotrópicas, y  
no porten uno de los instrumentos indicados  
en los artículos 150 y 151 de la Ley Orgánica  
de Transporte Terrestre,  
o
cuando los  
conductores se negaren a practicarse el examen  
de alcoholemia, el narcotex o los exámenes de  
sangre y orina, podrán realizar, para la detección  
de posibles intoxicaciones, el siguiente examen  
Psicosomático […]  
De igual manera, el artículo 464 del COIP en  
su numeral 5 establece:  
En caso de que la o el conductor se niegue a que  
se le practiquen los exámenes de comprobación,  
se presumirá que se encuentra en el máximo  
grado de embriaguez o de intoxicación por  
efecto de alcohol o de sustancias catalogadas  
sujetas a fiscalización. De igual manera serán  
válidas las pruebas psicosomáticas que los  
agentes de tránsito realicen en el campo,  
registradas mediante medios audiovisuales.  
Fuente: Gobierno de España, 2014  
Elaboración: por el autor.  
Como se puede apreciar, se establece la  
posibilidad que tiene un conductor de negar a  
realizarse las pruebas de detección propuesta por  
los agentes de control. Al otorgarle al conductor  
4
Alcosafe Chile, “Test de saliva”, Alcosafe, (2019) https://al-  
cosafe.cl/tienda/test-de-drogas/test-de-drogas-de-saliva/  
(consultado el 23/1/2021).  
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