La transferencia del servicio de tránsito a los Gobiernos  
Autónomos Descentralizados y su influencia en la  
seguridad ciudadana en Ecuador  
The transfer of transit service to Decentralized Autonomous  
Government and its influence on citizen security  
Óscar Mauricio Maya López1  
Wilson René Guerrero Sánchez2  
Recibido: 5 de marzo de 2021  
Aceptado: 14 de mayo de 2021  
Publicado: 28 de junio de 2021  
Resumen  
Este artículo aborda, mediante la experiencia laboral y una metodología de investigación analítica, la  
transferencia de la competencia del servicio de tránsito a los Gobiernos Autónomos Descentralizados  
(GAD) y su influencia en la seguridad ciudadana en Ecuador. No obstante, la falta de evaluación y pla-  
nificación de esta transferencia por parte de la Secretaría Nacional de Planificación, entidad que des-  
concentra y descentraliza los servicios públicos, afectó a la seguridad vial y ciudadana del país. Los años  
de experiencia laboral en la administración operativa, forense, análisis legal y operativa de este servicio  
nos motiva a generar observaciones que hasta la presente fecha no se han considerado en las reformas  
legales que contribuyan a mejorar este servicio y la seguridad vial y ciudadana. Los resultados demues-  
tran la importancia que el servicio de tránsito tiene para el servicio preventivo de la Policía Nacional el  
cual debilita diferentes aspectos de la seguridad ciudadana.  
Palabras clave: Gobiernos Autónomos Descentralizados, seguridad ciudadana y vial, tránsito, Policía  
Nacional  
Abstract  
is article addresses, through work experience and an analytical research methodology, the transition  
of the transfer of the competence of service to the Decentralized Autonomous Governments (GAD)  
and its influence on citizen security in Ecuador. However, the lack of evaluation and planning of this  
1
Teniente Coronel en servicio activo de la Policía Nacional del Ecuador; jefe del Departamento de Desarrollo Profesional de la Di-  
rección Nacional de Administración de Talento Humano; investigador de accidentes de tránsito en Carabineros de Chile. Aboga-  
do en Ciencias Jurídicas, magíster en docencia universitaria en Ciencias de la Ingeniería por la Universidad Central del Ecuador.  
mauriciomayasiat@gmail.com  
https://orcid.org/0000-0002-1220-5332.  
2
Mayor en servicio activo de la Policía Nacional del Ecuador; analista del Departamento de Desarrollo Profesional de la Dirección  
Nacional de Administración de Talento Humano: investigador de accidentes de tránsito en Carabineros de Chile,magíster en Pre-  
vención de Riesgos Laborales y Seguridad y Salud Ocupacional. wilsonldu82@gmail.com  
https://orcid.org/0000-0003-4612-1513.  
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transfer by the National Planning Secretariat, tomen el respectivo procedimiento pese a que se  
an entity that deconcentrates and decentralizes van a omitir detalles de los hechos ante la falta  
public services, affected the country’s road and de presencia inmediata de los agentes de tránsito  
citizen safety. Years of work experience in the y se incumplan las reglas del tratamiento de los  
operational, forensic, legal and operational hechos.  
analysis of this service has motivated us to  
generate observations that to date have not been  
considered in legal reforms that contribute to  
improving this service and greatly improving  
security road and citizen.e results demonstrate  
the importance that the transit service has for the  
preventive service of the National Police, which  
weakens different aspects of citizen security  
Quienes infringen la ley también circulan  
con licencias falsificadas, inhabilitadas; existen  
vehículos de dudosa procedencia. En este artículo  
se mencionan algunos delitos relacionados con  
el tránsito para así, proponer que a la Policía  
Nacional no se le puede negar la facultad restric-  
tiva en el ámbito del servicio de tránsito,indepen-  
dientemente de que esta labor sea efectuada por  
los agentes de tránsito municipal.  
Keywords:  
Decentralized  
Autonomous  
Government, citizen and road safety, transit,  
National Police.  
Metodología  
Este artículo, bajo una perspectiva analítica, to-  
ma por referente normativo el artículo 264 de la  
Constitución de 2008 el cual establece las com-  
petencias exclusivas de los gobiernos municipales,  
entre ellas, de acuerdo al numeral 6, la de planifi-  
car, regular y controlar el tránsito y el transporte  
público en el territorio cantonal.Tales competen-  
cias también se reflejan en los artículos 32 y 55 del  
Código Orgánico de Organización Territorial,  
Autonomía y Descentralización en los que se des-  
criben las competencias exclusivas de los gobier-  
nos autónomos descentralizados regionales y mu-  
nicipales. Si se compara a breves rasgos, el cuerpo  
de policías de países como Argentina, Chile o  
España dependen directamente del Estado, in-  
dependientemente de que los municipios cuenten  
con sus propios policías locales.  
Introducción  
La transferencia del servicio y gestión del tránsi-  
to en Ecuador a los GAD, desde el área operati-  
va y técnico-científica, ha estado mal planificada,  
con decisiones legales poco técnicas que quitan  
la facultad sancionadora a la Policía Nacional en  
las infracciones de tránsito. El Código Orgánico  
Integral Penal (COIP) establece en el artículo  
371 que: “Infracciones de tránsito. - Son infrac-  
ciones de tránsito las acciones u omisiones culpo-  
sas producidas en el ámbito del transporte y se-  
guridad vial”. Por su parte, el Diccionario Jurídico  
de Cabanellas señala que las infracciones se re-  
fieren toda transgresión, violación o quebranta-  
miento de alguna ley, pacto o tratado.  
Con estas definiciones, toda persona es  
responsable de las infracciones que cometa y,  
por tanto, en las penas por cometer la infracción  
tiene por obligación resarcir los daños y perjuicios  
ocasionados. Las infracciones son flagrantes y  
en ocasiones conllevan a una investigación, sin  
embargo, cuando el servidor policial en sus actos  
de servicio observa a un presunto contraventor  
hablando por celular o en estado de embriaguez,  
y dependiendo de su jurisdicción, no puede actuar  
por el hecho de no ser competente en el servicio  
de tránsito aun cuando lo observado remita a una  
infracción flagrante. No obstante, la policía puede  
actuar y llamar a los agentes de tránsito para que  
Si bien, el Gobierno necesita transferir las  
competencias a los gobiernos descentralizados,  
hay cantones que no tienen la arquitectura fi-  
nanciera, técnica y los recursos para asumir tales  
responsabilidades. La transferencia de la parte  
administrativa (revisión técnica y matriculación)  
y la de control supone la regulación de los muni-  
cipios a la Agencia Nacional de Regulación del  
Tránsito y Seguridad Vial. Esta Agencia emite  
cierta normativa que resulta inaplicable para la  
Policía Nacional.  
Uno de los problemas que experimentan los  
agentes de tránsito en transición es el control del  
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tránsito. Esto conlleva a la realización de con- En la ilustración 1, se muestra gráficamente el  
troles preventivos de seguridad vial, tales como, desenvolvimiento del tránsito de vehículos que  
la emisión de citaciones, retención de vehículos circulan con diversos tipos de placas. Esta falta de  
informales y sin matrícula, y la administración estandarización es aprovechada por la delincuen-  
de los Centros de Retención Vehicular. A estos cia para cometer actos ilícitos.  
Centros ingresan aquellos automotores y objetos  
que son producto de accidentes (postes de alum-  
Ilustración 1  
brado público, aparatos ópticos luminosos, entre  
Placas de identificación vehicular en Ecuador  
otros). Estos indicios son puestos a las órdenes  
de la Fiscalía General del Estado por tratarse de  
delitos y al Consejo de la Judicatura por tratarse  
de contravenciones que luego se convierten en  
pruebas de infracciones de tránsito. Sin embar-  
go, su administración ya les corresponde a los  
municipios.  
La duplicidad de funciones en el servicio de  
tránsito entre diferentes instituciones ha genera-  
do burocracia y confusión entre la ciudadanía que  
desconoce a quien le corresponde la competencia.  
Elaboración: por los autores con base en fotografías  
Esto genera afectaciones a la seguridad ciudada-  
na, los cuales se describen en la tabla que sigue:  
La realidad operativa evidencia que no existe es-  
tandarización alguna de las placas de los auto-  
Tabla 1  
motores ante la falta de rectoría al respecto. Esto  
Delitos correspondidos con el tránsito  
puede incrementarse y conllevaría a la existencia  
Descripción del delito de tipo  
de 221 tipos de placas desde el momento en que  
Infracción de tránsito  
penal  
los municipios asuman la fabricación y elabora-  
Servicio informal que realizan  
vehículos particulares  
ción de las mismas. Es recomendable una sola fá-  
Secuestro y extorsión  
brica de placas con todas las seguridades que ello  
Homicidios mediante sicariato  
Comercialización de autopartes  
Motos sin matricular  
implica, administrada por el ente regulador.  
que realizan las compañías de Accidentes de tránsito  
seguros  
La provincia con el mayor número de robos de  
automotores hasta 2008 fue Guayas debido a que  
la Policía Nacional no tenía injerencia en temas  
de tránsito. Con la transferencia de competencias  
a los GAD, si bien el Distrito Metropolitano de  
Quito asumió esta competencia, los delitos tam-  
bién migraron bajo la misma modalidad.Con esta  
apreciación no se quiere afirmar que los responsa-  
bles son los agentes del control del tránsito ni la  
Comisión de Tránsito del Ecuador, sino, la falta  
de facultad sancionadora de la Policía Nacional  
en este ámbito. Los delincuentes cometen actos  
ilícitos ante la carencia de presencia policial y sin  
importar la presencia de agentes de tránsito  
Presencia de tramitadores  
y
corrupción en el sistema de Matriculación de vehículos  
matriculación de los municipios  
Falsificación de documentos  
Duplicados de matrículas  
Duplicados de placas  
Falsificación de placas de  
identificación vehicular  
Receptación o comercialización  
Mecánicas  
informales sin regulación  
control  
formales  
e
y
de autopartes  
y
alteración de  
los sistemas de identificación  
vehicular  
Receptación o comercialización Contratos en blanco emitidos  
de  
vehículos  
de  
dudosa por las casas comercializadoras  
de vehículos usados  
procedencia  
Copia de la licencia y matrícula Falta de datos de los propietarios  
notariada o certificada por las y conductores en los sistemas de  
instituciones responsables.  
diferentes instituciones  
Ante el desconocimiento del contenido que  
se describe en el presente artículo, este análisis  
estadístico fue demostrado principalmente en la  
ciudad de Quito. Cuando la Policía mantenía y  
Elaboración de placas de  
identificación vehicular sin  
respectiva autorización  
Placas duplicadas, alteradas que  
no cumplen las normas INEN  
Elaboración: por los autores mediante análisis legal.  
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hacia presencia del servicio en una intersección En la transición de competencias otro de los facto-  
de 4 manzanas a la redonda no existían delitos. res esenciales fue la migración de datos informati-  
Además, hay que tomar en cuenta que la emisión vos de ciudadanos y automotores desde el sistema  
de una citación de tránsito no solo conlleva a de la Policía Nacional a la entidad reguladora que  
infraccionar a un presunto contraventor, también es la Agencia Nacional de Tránsito (ANT). Esta  
se debe identificar quién está conduciendo el migración, que se multiplicó cuando los munici-  
vehículo ya que no hay información actualizada pios asumieron la competencia en la matriculación,  
de quienes son los propietarios de los vehículos.  
afecta notablemente la recuperación de un auto-  
motor cuando ha sido sustraído, principalmen-  
te cuando el automotor es nuevo y los datos repo-  
san los GAD. Estos datos tienen que migrarse a  
la ANT y posteriormente a la base de datos de la  
Policía Nacional. Sería oportuno realizar un análi-  
sis comparativo con Chile,país que maneja una so-  
la de datos para la identificación de personas y ve-  
hículos mediante el Registro Civil.  
La seguridad vial hace parte de la seguridad  
ciudadana. En algunos países de la región, los  
policías locales dependen de los municipios y  
asumen el desempeño de sus funciones, tales  
como, la seguridad social, situacional y comu-  
Para corroborar lo descrito, el 25 de enero  
de 2019 en la intersección de las avenidas 6 de  
Diciembre y Portugal, lugar que tenía designa-  
ción de personal de tránsito diario entre las 6:00 y  
hasta las 20:00 horas y en el que estadísticamente  
la ocurrencia de delitos no era común, se suscitó  
el homicidio del señor Fernando Casanova luego  
recibir un disparo durante un asalto bajo la mo-  
dalidad de sacapintas. Bajo la opinión ciudadana  
y de los medios de comunicación, se hacía énfasis  
que esto pudo haberse evitado ya que el personal  
de tránsito brindaba el servicio de seguridad vial  
y ciudadana en aquella zona.  
Por otra parte, tal como se observa en la nitaria para la articulación con la ciudadanía.  
ilustración 2, un automotor a excepción de las Con estas funciones se coordinan y se cumplen  
motocicletas, tiene aproximadamente entre 300 efectivamente algunas disposiciones respecto  
y 400 autopartes y dos piezas esenciales (motor y a los registros electrónicos de los sistemas de  
chasis). Para que el delito de receptación que esta- seguridad, cámaras de vigilancia de seguridad las  
blece el COIP pueda sancionarse, el vehículo debe zonas urbanas, cámaras instaladas en los peajes y  
estar reportado en el sistema como robado. Es fácil otros, implementados por las instituciones públi-  
determinar que los vehículos que más sustraen son cas o los GAD a cargo de la administración de  
los comerciales ya que son declarados por pérdida vías, avenidas y autopistas.  
total en accidentes de tránsito. Estos vehículos  
terminan en las mecánicas sin control y se com-  
plementan con autopartes de otros vehículos que  
fueron sustraídos y desbaratados previamente.  
Freddy Rivera, en su publicación del año  
2014 titulada Estrategia Nacional de Seguridad  
Ciudadana: lo local y lo nacional, realiza una crítica  
respecto al nivel de saturación al que ha llegado el  
perfil político debido al surgimiento de acciones  
dispersas y heterogéneas. Rivera propone una  
política de responsabilidad nacional e integra-  
dora que no tome a los datos de la inseguridad  
como un indicador del compromiso de la Policía  
Nacional. Destaca que, este es un compromiso de  
toda la sociedad.  
Ilustración 2  
Relación de las autopartes del vehículo sustraído  
con el vehículo comercial y accidentado  
A nuestro criterio, esta publicación no está en  
contra de los agentes de tránsito ni desmerece su  
trabajo. Al contrario, es necesario el aporte de este  
contingente humano en la búsqueda de una segu-  
ridad vial segura y eficiente.Con estos anteceden-  
tes, a la Policía Nacional no se le puede privar de  
la competencia sancionadora ya que los delitos y  
Elaboración: por los autores con base en análisis legal y conoci-  
mientos en accidentología vial.  
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contravenciones de tránsito son flagrantes y estos siendo lo más importante, promover el involucra-  
deben ser notificados por la persona que eviden- miento ciudadano para garantizar la paz social.  
cie la infracción. Es importante mencionar que el Asimismo, la política de Estado debe focalizarse  
trabajo coordinado conlleva a la mejora continua en la modernización de los mecanismos de acción  
de la seguridad vial y ciudadana. De igual manera, para que existan las garantías necesarias para el  
resulta necesario realizar las reformas legales de cumplimiento de los derechos. Dentro de estos  
estos temas descritos endureciendo las penas y mecanismos la Policía Nacional fundamenta su  
tomando en consideración las políticas públicas.  
labor en la prestación de un servicio con el apego  
a los derechos humanos y mediante el control y  
prevención del delito.  
Se debe cimentar la seguridad ciudadana.  
Esta no solo se centra en la seguridad y protec-  
ción que brinda Estado, ya que también pretende  
defender los derechos de las personas individual o  
colectivamente, haciendo énfasis en la correspon-  
sabilidad y participación de la seguridad como  
política interna del régimen gubernamental. Es  
claro que la existencia de riesgos no se puede  
descartar y se liga a la percepción de seguridad  
que actualmente atravieza en el país.  
Conclusiones  
El servicio de los agentes de tránsito municipal  
es vital para el apoyo de la seguridad vial, pero, la  
Policía Nacional no puede perder la injerencia en  
la facultad sancionadora toda vez que estas activi-  
dades tienen relación con la seguridad ciudadana.  
El tránsito y la seguridad ciudadana deben  
considerarse como derechos ya que en ello prima  
el respeto, la consideración y solidaridad entre  
los actores ligados al cumplimiento de la ley. No  
obstante, la delincuencia no sigue los legados de-  
mocráticos. Por tal razón, este artículo, referente  
a los modus operandi dentro del análisis delictual  
y con base a la metodología de investigación y  
constatación, determina que los delitos están  
ligados con el servicio de tránsito.  
Referencias bibliográficas  
Asamblea Nacional, Código Orgánico Integral  
Penal. (Quito: Asamblea Nacional,  
2014).  
Asamblea Nacional, Ley Orgánica de Transporte  
Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.  
Quito: Asamblea Nacional, 2014.  
La crisis de seguridad ha conllevado, en  
muchas ocasiones, a tomar decisiones no idóneas  
con base en los síntomas y no sobre las soluciones  
del problema. Se debe tomar en consideración Asamblea Nacional, Reglamento de Aplicación a  
que la inseguridad afecta la vida en sociedad dada  
las afectaciones en la dignidad de las personas. La  
coordinación con las autoridades locales debe ser  
de manera permanente y sistematizada para que  
todos los recursos que se apliquen en la adminis-  
tración del tránsito contribuyan a la seguridad  
ciudadana, con una correcta administración de  
los recursos.  
la Ley Orgánica de Transporte Terrestre,  
Tránsito  
y
Seguridad Vial. Quito:  
Asamblea Nacional, 2016.  
Cabanellas, G., Diccionario de Ciencias Jurídicas.  
Buenos Aires: Heliasta, 2012.  
El Comercio, “Fernando Casanova, esposo de  
asambleísta Rina Campain, fue ase-  
sinado en el norte de Quito. https://  
www.elcomercio.com/actualidad/se-  
guridad/captura-homicidio-espo-  
so-rina-campain.html (consultado el  
18/5/2021).  
La nueva visión de convivencia y seguridad  
ciudadana, demanda la gestión y colaboración de  
todos los sectores sociales, con el objetivo de gene-  
rar espacios en los que las actividades individuales  
y colectivas sean la expresión de una forma de vida  
que, basada en el respeto a los demás y en la soli-  
daridad, sirva para construir una sociedad de paz.  
Rivera, Freddy, Estrategia Nacional de Seguridad  
Ciudadana: lo local y lo nacional (2004).  
La seguridad ciudadana debe evolucionar  
mediante la integración de los diferentes actores,  
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