Exploración inicial sobre el impacto de la reducción  
de los homicidios intencionales en los niveles  
de confianza en la Policía Nacional  
Initial exploration on the impact of reducing homicides  
on levels of public trust in the National Police  
David Estuardo Anrango Narváez1  
Recibido: 5 de marzo de 2021  
Aceptado: 13 de mayo de 2021  
Publicado: 28 de junio de 2021  
Resumen  
Ecuador, entre 2009-2016, pasó de 17,8 homicidios intencionales por cada 100 mil habitantes, a 5,6  
casos. Este hecho inédito en Latinoamérica es un logro institucional, sin embargo, se desconoce si es-  
tos resultados favorables en la lucha contra la violencia trascendieron en la percepción de seguridad o  
el reconocimiento ciudadano a esa labor desplegada por la Policía Nacional del Ecuador. En una socie-  
dad democrática es la ciudadanía quien otorga el crédito al desempeño eficaz de la Policía, es decir, la  
ciudadanía aprueba y reconoce sus prácticas como legítimas. Este estudio explora, a partir de los nive-  
les de confianza en la Policía, si la reducción de los homicidios de 2009 a 2016 impactó de manera po-  
sitiva en las apreciaciones que la ciudadanía tuvo con respecto a la institución policial. Los resultados  
estadísticos sugieren que los niveles de confianza en la Policía guardan relación con la disminución de  
la tasa de homicidios intencionales.  
Palabras clave: legitimidad policial, confianza en la policía, democracia, justicia procedimental  
Abstract  
Ecuador, between 2009-2016, went from 17.8 intentional homicides per 100 thousand inhabitants,  
to 5.6 cases. is unprecedented fact in Latin America is an institutional achievement, however, it is  
unknown whether these favorable results in the fight against violence transcended in the perception of  
security or citizen recognition for the work done by the National Police of Ecuador. In a democratic  
society,it is the citizenry who gives credit to the effective performance of the police,that is,the citizenry  
approves and recognizes its practices as legitimate. is study explores, based on the levels of trust in  
the Police, whether the reduction in homicides from 2009 to 2016 positively impacted the citizenry’s  
appraisals of the police institution.e results suggest that levels of trust in the police are related to the  
decrease in the intentional homicide rate.  
Key words: police legitimacy, trust in the police, democracy, procedural justice  
1
Capitán de la Policía Nacional del Ecuador, licenciado en Ciencias Policiales, máster en Criminología. Doctorado en Criminolo-  
gía. davidministeriodelinterior@gmail.com  
https://orcid.org/0000-0003-0991-4290.  
15  
ISTPN, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público  
Nº 2 junio 2021 • pp 15-21 • ISSN 2528-8032  
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intencionales en los niveles de confianza en la Policía Nacional  
David Estuardo Anrango Narváez  
posición pragmática es incuestionable ante la fal-  
ta de civismo y la violencia en todas sus mani-  
festaciones: los servidores policiales no apelan al  
tiempo para pensar en sus intervenciones ni mu-  
cho menos para probarlas antes de su ejecución,  
por lo que su deber es actuar de forma inmedia-  
ta y con resultados favorables. La aspiración más  
importante y urgente en este sentido giraría alre-  
dedor de la reducción de las cifras de violencia de  
Introducción  
La tasa de homicidios intencionales en Ecuador  
durante la década anterior presenta reducciones  
significativas. En 2010 se registró 17,8 homicidios  
intencionales por cada 100 000 habitantes mien-  
tras que, en 2016 la tasa disminuyó a 5,8. Aunque  
se desconoce si estos resultados fueron percibidos  
de manera positiva por la ciudadanía, el sentimien-  
to de seguridad valida estos resultados interpreta-  
dos como exitosos. Las apreciaciones subjetivas y  
los juicios de valor por parte de la población so-  
bre la situación de seguridad y el rol que cumple  
la Policía Nacional, son aún tema de investigación.  
4
manera práctica e inmediata.  
En el caso de la Policía Nacional del Ecuador,  
si bien la contundente reducción de homicidios  
intencionales en los últimos años puede ser  
interpretada como un crédito meritorio, vale  
la pena conocer hasta qué punto estas señales  
favorables de su desempeño han trascendido en  
los sentimientos de protección ciudadana y en  
las percepciones que la ciudadanía tiene sobre la  
policía. La respuesta a estos cuestionamientos son  
claves en una sociedad democrática, cuyo cuerpo  
policial aspira a construir un entorno de convi-  
vencia pacífico, provechoso y menos susceptible  
de sufrir los daños provocados por la violencia.  
La gestión de seguridad en una sociedad  
democrática debería asegurar una serie de prácticas  
2
en el ámbito del policing, entre ellas, conocer las  
expectativas que tiene la ciudadanía sobre las en-  
tidades policiales y los objetivos que alcanza. Solo  
cuando el servidor policial actúa satisfaciendo los  
sentimientos de inseguridad y en nombre de los  
valores comunitarios (respeto, efectividad, justicia,  
equidad), estará en la capacidad de alcanzar el  
reconocimiento y la legitimidad por parte de la  
población. Cuando esto sucede, el cumplimiento, la  
obediencia y la colaboración de la ciudadanía con la  
ley y la autoridad son más probables.En este trabajo  
se explora la legitimidad institucional apoyados en  
las cifras de confianza en la Policía y su relación con  
las variaciones históricas de la violencia.  
La participación del ciudadano en el fun-  
cionamiento del Estado es clave para que estas  
interpretaciones del público acerca de la autoridad  
5
y su trabajo tengan correspondencia. Dicho de  
otra forma, si la Policía señala que ha realizado  
un esfuerzo exhaustivo por mejorar la situación de  
seguridad de un determinado espacio, esta retórica  
debe ser confirmada por la aprobación ciudadana.  
Para esto, el público necesita pasar del anonimato o  
de su condición de actor pasivo, a un rol de desen-  
volvimiento real, ordenado y transparente, al menos  
en dos momentos claves: en el diseño de la política  
(estrategias y tácticas locales) y en la evaluación de  
Marco teórico  
América Latina es considerada la región más vio-  
lenta del mundo según el promedio anual de ho-  
micidios intencionales de 17,7 casos por cada  
6
estas. Cuando esto acontece, las relaciones entre la  
ciudadanía y la policía serán más claras, confiables y  
3
100 000 habitantes. La respuesta de los cuerpos  
policiales es inmediata ya que consiste en aten-  
der las emergencias de protección ciudadana. Su  
4
L. Chioda, “Stop the Violence in Latin America: A Look at  
Prevention from Cradle to Adulthood”, in Stop the Violence  
in Latin America: A Look at Prevention from Cradle to Adul-  
thood, ed, L. Chioda (Washington D. C.: World Bank), ht-  
tps://doi.org/10.1596/978-1-4648-0664-3  
2
3
Término anglosajón empleado para describir las actividades  
que cumple la Policía.  
En la actualidad, Ecuador es el quinto país de América La-  
tina con menos cantidad de homicidios intencionales, es de  
7,7 por cada 100 000 habitantes, por detrás de Paraguay  
(6,6) Argentina (4,6), Nicaragua (4,4) y Chile (3,7). Ver a:  
P. Asmann & Jones, K., “Insight Crimes´s 2020 Homicide  
Round-UP”, Insight Crimes´s. (2021), https://insightcrime.  
org/news/analysis/2020-homicide-round-up/  
5
6
S. Roché, La Policía en Democracia (Ediciones Radio Univer-  
sal de Chile, 2019).  
Guillen, F., Modelos de policía. Hacia un modelo de seguridad  
plural (Bosch Editor, 2016).  
16  
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David Estuardo Anrango Narváez  
provechosas para promover acciones que procuren situaciones de seguridad dependiendo del conte-  
7
mejorar las condiciones de seguridad de los barrios.  
nido y el orden. El contenido tiene que ver con  
la forma como se desempeña la policía y el orden  
con la obtención de resultados consecutivos. Si  
bien la literatutura académica insiste en que la  
policía tiene dificultades para manejar eficazmente  
el control de la delincuencia sin el apoyo de la  
Aquellos cuerpos de policía que han logrado  
concretar este giro democratizador desarrollan  
con mayor éxito su relación con la ciudadanía en  
8
el ejercicio diario de sus funciones. La desventaja  
de la que parte la policía, frente a las excesivas  
demandas de protección ciudadana, encuentran  
cierto equilibro que les permite ser mucho más  
proactiva y menos centrada en la respuesta, es  
decir, su capacidad de prevención se incrementa  
al ritmo que lo hace su respuesta.  
12  
ciudadanía, el efecto de la actuación policial justa  
y respetuosa inside en la predispisición del público  
de cooperar con la policía. De este modo, la seguri-  
dad confirmará su validez como instrumento para  
13  
resolver cualquier problema. Este fundamento  
de la legitimidad permite construir una relación  
preexistente real y efectiva en la cual florece la  
colaboración ciudadana. Ni siquiera los esfuerzos  
de gran empeño por emprender actividades comu-  
nitarias (community oriented policing) por parte de  
la policia conseguirán la cooperación ciudadana si  
esta no respeta el orden causal de mejorar primero  
Aquellos cuerpos policiales que no logran  
concretar este giro democratizador, en un proceso  
de interpretación errónea de “legalidad igual a  
legitimidad”, seguirán insistiendo en la aplicación  
exclusiva del uso de la fuerza (vigilancia, control  
y arresto) para responder a la amplia variedad de  
problemas que amenazan la seguridad, sin prestar  
14  
las relaciones con la comunidad. Parece entonces,  
9
atención a lo que el ciudadano piense. Actuando  
que la legitimidad merece la atención y reflexión  
para consolidar de manera organizada una policía  
de esta forma,la policía se priva así misma de hacer  
10  
sostenible su desempeño. Cuando sus capacida-  
15  
realmente efectiva.  
des de respuesta son superadas y el monopolio del  
uso de la fuerza no sufre cambios o adaptaciones  
que incentiven la cooperación ciudadana, cumplir  
con su trabajo de manera eficiente, se torna más  
dificil. Si bien, la policía no puede y no debe re-  
nunciar al uso del monopolio del uso de la fuerza,  
esto no impide un uso discrecional más efectivo  
o una readaptación positiva en la forma de ejecu-  
tarla si el objetivo es promover la cohesión social  
Pese a que Weber planteaba que la legitimidad  
se fecunda en aquellas sociedades donde las perso-  
nas consideran que deben obedecer a la autoridad  
porque la ley los faculta para actuar en nombre del  
Estado – incluso cuando esta sea percibida como  
personalmente incompetente – las nuevas inves-  
tigaciones académicas adaptadas a los desafíos del  
mundo contemporáneo confirman que la legitimi-  
dad se basa en las motivaciones internas que llevan  
a las personas a obedecer. Esto guarda relación con  
los sentimientos ciudadanos de obediencia a la  
autoridad, no por temor, retribución o costumbre,  
11  
y mejorar la convivencia pacífica.  
La readaptación del monopolio del uso de la  
fuerza en el ejercicio práctico permite mejorar las  
7
J. Jackson, I. Brunton-Smith, B. Bradford, T. R. Oliveira, K.  
Pósch & P.Sturgis,“Police Legitimacy and the Norm to Coo-  
perate: Using a Mixed Effects Location-Scale Model to Es-  
timate the Strength of Social Norms at a Small Spatial Sca-  
le”, Journal of Quantitative Criminology, (2020), https://doi.  
org/10.1007/s10940-020-09467-5; J. Sunshine & T. R.Tyler,  
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12 T. Tyler & J. Fagan, “Legitimacy And Cooperation: Why  
Do People Help the Police Fight Crime in eir Communi-  
ties?”, Faculty Scholarship Series, (2008), https://digitalcom-  
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13 T. R. Tyler Why people obey the law (Yale University Press,  
2990); T. R. Tyler & Y. J. Huo, Trust in the Law: Encoura-  
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JSTOR. Russell Sage Foundation (2002), https://www.jstor.  
org/stable/10.7758/9781610445429  
8
9
D. Harkin, “Police legitimacy, ideology and qualitati-  
ve methods: A critique of procedural justice theory”, Cri-  
minology & Criminal Justice, 15(5), (2015), https://doi.  
org/10.1177/1748895815580397  
14 C. Gill, D. Weisburd, C. W.Telep, Z. Vitter, Z. & T.“Bennett,  
Community-oriented policing to reduce crime, disorder and  
fear and increase satisfaction and legitimacy among citizens: a  
systematic review”,Journal of Experimental Criminology, 10(4),  
(2014), https://doi.org/10.1007/s11292-014-9210-y  
Goldstein, G. (1990). Problem oriented policing. (Mc-  
Graw-Hill).  
10 Ibid.  
15 S. Roché, La Policía en democracia (Ediciones Radio Univer-  
11 J. L. Loubet-del-Bayle, La policía (Acento Editorial, 1998).  
sal de Chile, 2019).  
17  
ISTPN, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público  
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intencionales en los niveles de confianza en la Policía Nacional  
David Estuardo Anrango Narváez  
Figura 1  
Representación histórica entre la victimización y confianza en la Policía Nacional  
Victimización vs. conꢀanza  
7
6
5
20  
18  
6.5  
6.2  
6.5  
6.5  
6.4  
6.4  
18  
6.3  
17.9  
17.7  
17.6  
6.1  
17.1  
16  
5.6  
5.9  
5.9  
15.4  
16  
5.7  
15.4  
14.6 14.6  
14.5  
2.7  
5.1  
5.0  
5.3  
5.3  
13.6  
13.5  
4.9  
12.5  
12.9  
14  
12  
5
12.5  
4.6  
12  
4
11  
3.6  
11  
11  
4.1  
4
10.2  
3.7  
3.9  
3.9  
10  
8.7  
8.7  
3.3  
3.2  
8.5  
8.2  
3.1  
3
2
1
0
2.8  
8
6
2.7  
6.7  
2.6  
6.5  
2.6  
2.5  
5.8  
5.9  
5.7  
1.9  
1.8  
1.7  
4
2
0
2014 2015 2016 2017 2018 2019  
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013  
Conf. P.N. Latinob Conf. P.N. Lapop Conf. P.N. INEC Tasa homicidios  
19  
20  
Fuentes: DAIDPN, INEC y Lapop  
sino, porque existe una internalización de valores la policía. Esto significa que el ciudadano tiene  
que reconocen la actuación de la autoridad como expectativas de que la policía cumpla con los  
justa,correcta y efectiva,y,por lo tanto,meritoria del acuerdos de mantener el orden social y el cuidado  
17  
derecho a gobernar y a exigir obediencia.  
responsable de la seguridad. En términos con-  
cretos, describe las creencias ciudadanas acerca  
de la capacidad que tiene la policía para prevenir  
el delito y actuar de acuerdo a las expectativas  
Cuando la autoridad es legítima el ciudadano  
va a considerar que obedecer a la policía es un deber  
moral y cooperar con esta es una obligación cívica.  
Sin embargo, la legitimidad policial en el caso ecua-  
toriano está ausente en los textos, en la formación  
y el diseño de las estrategias de seguridad, es un  
término ignorado y confundido entre las estadísticas  
objetivas de la criminalidad y las prácticas diarias  
enfocadas en la lucha contra la delincuencia. El  
interés por explorar de forma regular la dimensión  
subjetiva del delito, y dentro de esta, la legitimidad  
policial,hasidopromovidopororganismosnoestales  
de investigación académica como la Corporación  
Latinobarómetro y el Proyecto de Opinión Pública  
18  
ciudadanas fundadas en valores compartidos.  
Metodología  
Con base a lo expuesto, se propone conjugar en  
un gráfico los valores históricos de la violencia  
y la confianza en la policía con el fin de explo-  
rar superficialmente cómo estos indicios de legi-  
timidad sobre la policía ecuatoriana pueden te-  
ner correspondencia con la tasa de homicidios  
intencionales.  
16  
para Latinoamérica (Lapop).  
19  
20  
Fuentes: DAIDPN, INEC y Lapop  
No obstante, la unidad de análisis para cal-  
cular la legitimidad es la confianza en la policía,  
medida que permite interpretar de forma general  
los juicios ciudadanos acerca del desempeño de  
17 J. E. Hawdon, J. Ryan & S. P. Griffin, “Policing Tactics and  
Perceptions of Police Legitimacy”, Police Quarterly, 6(4),  
(2003), https://doi.org/10.1177/1098611103253503  
18 Jackson, I. et al,“Police Legitimacy and the Norm to Coope-  
rate…”.  
16 Son los organismos internacionales los que indagan parte de  
la dimensión subjetiva de seguridad. En Ecuador la última  
encuesta de victimización y percepción de seguridad fue en  
el año 2012.  
19 https://www.ecuadorencifras.gob.ec/encuesta-nacio-  
nal-multiproposito-de-hogares/  
20 https://www.vanderbilt.edu/LAPOP/ecuador.php  
18  
ISTPN, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público  
Nº 2 junio 2021 • pp 15-21 • ISSN 2528-8032  
Exploración inicial sobre el impacto de la reducción de los homicidios  
intencionales en los niveles de confianza en la Policía Nacional  
David Estuardo Anrango Narváez  
Nota: la victimización es medida a partir de la tasa  
de homicidios intencionales x 100 000 habitantes  
y la confianza en la policía en una escala del 1 al  
una desaceleración en la reducción de los nive-  
les de violencia –para empezar levemente a incre-  
mentarse– la confianza en la policía tiende brus-  
camente a disminuir. A pesar de que la atribución  
de la confianza depende de un amplio conjun-  
to de factores vinculados con el contexto políti-  
co, cultural y la fragmentación social y económi-  
ca, un segmento importante de esta dependería  
de los valores que inspira y dice defender la poli-  
cía con sus prácticas diarias.  
Se desconoce si la ciudadanía reconoce a la  
policía como una autoridad confiable y digna del  
reconocimiento de su poder con base a su eficacia  
para prevenir la violencia o, si es más bien, al  
discernimiento acerca de si sus intenciones de  
actuación, sus valores y principios coinciden con  
la de los ciudadanos. En el caso ecuatoriano, sin  
haber aplicado una metodología que nos permita  
establecer una relación inversa estadísticamente  
significativa entre los niveles de violencia y los  
de confianza en la policía, se puede sugerir que  
los sentimientos de deferencia ciudadana por los  
miembros de la policía guardan relación con el  
esfuerzo desplegado por esta institución en el  
control efectivo de la violencia durante los veinte  
años de estudio.  
No obstante, queda pendiente una inves-  
tigación académica mucho más exhaustiva que  
explore los factores predictores de la confianza  
en la Policía del Ecuador. Resultaría interesante  
contrastar si, al igual que en algunas sociedades  
occidentales, el público que dice confiar en la  
policía está más dispuesta a cooperar con esta, no  
porque solamente le interesa vivir seguro, sino,  
además,porque cree que es lo éticamente correcto.  
Cuando estos juicios de valor ciudadano pre-  
valecen, los mecanismos de autorregulación social  
funcionan mejor. Por un lado, el control social  
informal del delito encuentra acogida gracias a  
que los altos niveles de confianza en la policía se  
convierten en una buena razón para la cohesión  
comunitaria y, por el otro lado, la reactivación de  
los pacificadores locales viene acompañada de una  
mayor predisposición del público a denunciar los  
delitos, reportar las amenazas a la tranquilidad y  
cooperar con la policía en los diferentes empren-  
dimientos de seguridad.  
21  
10 según el Latinobarómetro, Lapop y el INEC.  
La figura 1 permite interpretar la posible relación  
inversa entre la disminución de las cifras de vio-  
lencia y el aumento en los niveles de confianza en  
la policía. No obstante, las apreciaciones ciudada-  
nas no mantienen esta regla cada vez que se regis-  
tra un incremento anual en las tasas de homici-  
dios intencionales, sino, en aquellos períodos que  
mantienen un comportamiento constante y refle-  
jan variaciones abruptas. Si en un extremo se en-  
cuentran las tasas más altas de homicidios, en el  
otro tienden a estar los niveles más bajos de con-  
fianza y viceversa (17,1 homicidios intencionales  
vs. 1,8 de confianza, 6,5 de confianza vs. 5,8 ho-  
micidios intencionales).  
En el mismo sentido, desde el año 2007 se da  
la reincorporación del juicio ciudadano sobre la  
policía el cual logra mantenerse constante al me-  
nos hasta 2016. Este fue el último año en donde  
las fuentes consultadas reportan una tendencia  
creciente o del comportamiento estable de la  
confianza en la policía. A partir del año 2018, las  
expectativas de los ciudadanos acerca del trabajo  
policial sufren un deterioro importante; solo 4,6  
de cada 10 ciudadanos dicen confiar en la policía  
o, en el mejor de los casos, de acuerdo al INEC  
son 6,1 personas. Para el siguiente año, se fija la  
tendencia creciente de los homicidios intenciona-  
les (6,7 casos). Esto contrasta con la diminución  
ralentizada de la confianza en la policía (5,1 de  
cada 10 personas según el INEC y 5 de cada 10  
según Lapop).  
Discusión  
Estos datos sugieren que la corresponsabilidad  
ciudadana con la policía en términos de confian-  
za empieza a debilitarse luego de 10 años de ha-  
berse mantenido estable. En la medida que existe  
21 Lapop es un observatorio ciudadano con respaldo académi-  
co de la Universidad de Vanderbilt en Estados Unidos, en-  
cargado de llevar a cabo encuestas de opinión en las 34 na-  
ciones del Norte, Centro y Sur de América.  
19  
ISTPN, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público  
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Exploración inicial sobre el impacto de la reducción de los homicidios  
intencionales en los niveles de confianza en la Policía Nacional  
David Estuardo Anrango Narváez  
Conclusiones  
Referencias bibliográficas  
La disminución de los homicidios intenciona- Asmann, P., & Jones, K. “Insight Crimes´s 2020  
les en Ecuador en la década pasada fue un éxi-  
to — relativo — atribuido a la institución poli-  
cial. Sin embargo, no existe un instrumento que  
permita medir si la ciudadanía conoció, perci-  
bió y respondió de manera favorable a este logro.  
En una sociedad democrática es el público el que  
otorga el crédito al desempeño eficaz de la po-  
licía; la autorreferencia institucional de cumpli-  
miento efectivo se reduce a la aprobación ciuda-  
dana que reconoce sus prácticas como legítimas o  
legales. Luego del análisis entre las cifras de ho-  
micidios intencionales y los niveles de confianza  
en la policía se interpreta que cuando los prime-  
ros son bajos, estos predisponen niveles más altos  
de confianza. Si bien la metodología empleada no  
intenta probar ninguna significancia estadística  
que nos permita establecer este resultado más allá  
de lo esperable por azar, ofrece indicios acerca de  
que la población ecuatoriana confió más en la po-  
licía cuando esta institución demostraba ser más  
efectiva en el control y prevención de la violencia.  
Para investigaciones venideras se sugiere in-  
dagar por los factores predictores de la confianza  
en la policía. Basado en la teoría de la justicia  
procedimental se considera que, si la policía en  
el ejercicio de sus funciones apela a la justicia, la  
equidad y el respeto, si los valores que inspira con  
sus acciones coinciden con los de la población y,  
si esta es interpretada como capaz para resolver  
los problemas persistentes de inseguridad, los  
juicios de confianza y legitimidad se convertirán  
en razones poderosas para obedecer y cooperar  
con la policía. Aunque en la actualidad las cifras  
de confianza y violencia puedan ser interpretadas  
como preocupantes, la institución policial tiene  
la capacidad de alcanzar la corresponsabilidad  
ciudadana como un mecanismo contribuyente de  
la seguridad. Sin embargo, primero debería optar  
por mejorar sus niveles de confianza y legitimidad.  
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