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La inteligencia un eje transversal en apoyo a los
subsistemas de la Policía Nacional del Ecuador para la
seguridad ciudadana y orden público
Intelligence is a transverse axis in support to the subsystems of the
Ecuadorian National Police for citizen security and public order
Juan Francisco Duque Gallardo
1
Cristian Eduardo Jácome Jácome
2
Recibido: 21 de junio 2020
Aceptado: 28 de agosto de 2020
Publicado: 17 de diciembre 2020
RESUMEN
El presente artículo describe la trascendencia de la inteligencia policial como apoyo a los subsistemas
preventivo e investigativo de la Policía Nacional, al cumplir con la misión fundamental de atender
la seguridad ciudadana y el orden público, con la finalidad de comprender su importancia e
identificar los aspectos a fortalecer en pro de la convivencia ciudadana en un ambiente de paz y
armonía respetando el orden constituido. La metodología utilizada fue de un enfoque cualitativa
con la modalidad de bibliográfica documental y electrónica; incluye un análisis de la productividad
anual del Subsistema de Inteligencia Policial, un proceso descriptivo, argumentativo, que favoreció
en el conocimiento significativo del valor que representa la inteligencia como herramienta de
asesoramiento en el beneficio a la seguridad del estado; incluyó además, los aspectos que mejorarían
la producción, promoviendo la planificación del diseño de estrategias desde el nivel político para
reducir la incertidumbre, enfrentar los nuevos retos que afronte el Estado en torno a la seguridad
y paz social, así como el respeto al orden constituido y democrático del país.
Palabras Clave: herramienta de asesoramiento; orden público; planificación; reducción de
incertidumbre; seguridad ciudadana.
ABSTRACTS
This article describes the trandency of police intelligence as support for the preventive and
investigative subsystems of the National Police, as it fulfills the fundamental mission of attending
to citizen security and public order, in order to understand its importance and identify aspects to
strengthen in favor of citizen coexistence in an environment of peace and harmony, respecting the
established order. The methodology has a qualitative approach, the modality is documentary and
electronic bibliographic; includes an analysis of the annual productivity of the Police Intelligence
Subsystem, a descriptive, argumentative process that favors significant knowledge of the value that
intelligence represents as an advisory tool that benefits state security; It also includes aspects that
would improve its production, promoting planning of the design of strategies from the political
level to reduce uncertainty, face the new challenges that the State faces regarding social security
1
Duque Gallardo Juan Francisco. Policía Nacional del Ecuador. Quito, Ecuador https://orcid.org/0000-0002-7324-3105
2
Jácome Jácome Cristian Eduardo. Policía Nacional del Ecuador. Quito, Ecuador https://orcid.org/0000-0002-9390-5073
ISTPN, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público
Nº 1 • diciembre 2020 • pp 82-90 • ISSN 2528-8032
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and peace, as well as respect to the constituted
and democratic order of the country.
Key Words: counseling tool; public order;
planning; reduction of uncertainty; citizen
security.
INTRODUCCIÓN
El presente artículo describe la trascendencia
de la inteligencia como eje transversal que
apoya a los subsistemas de la Policía Nacional
en el contexto de seguridad ciudadana y orden
público con el propósito de contribuir en el
mejoramiento del proceso de inteligencia antes,
durante y después de eventos adversos.
Según el estudio efectuado por Mena
(2014) ante la problemática de inseguridad
ciudadana, la Policía Nacional del Ecuador
da cumplimiento a su misión constitucional,
en temas concernientes con la seguridad
ciudadana, a través de la coordinación de
operaciones policiales, para prevenir situaciones
de violencia, delincuencia y crimen.
Por lo expuesto, las unidades policiales
deben estar preparadas para reaccionar
apropiadamente ante eventos adversos; en este
sentido la Dirección General de Inteligencia
de la Policía Nacional del Ecuador, plantea
acciones que contrarrestan las amenazas
internas como externas, vulnerabilidades y
riesgos fomentando una convivencia pacífica
para precautelar el desarrollo del buen vivir de
los seres humanos generando condiciones de
seguridad y protección.
En la sociedad ecuatoriana, la inteligencia se
constituye en un área específica que asesora,
planifica, coordina y supervisa la obtención,
procesamiento administración, distribución y
empleo de información a través de planes y
operaciones que efectúa el comando policial
y los elementos subordinados; desde esta
perspectiva (Medina, 2009, p.17) menciona:
“La inteligencia cumple diversas funciones,
como es buscar y proporcionar información
que contribuya en la planificación y
ejecución de diferentes operaciones
policiales; gestión de procesos, preparación
de planes, órdenes de supervisión, ejecución
de programas y evaluación de resultados”.
Desde el criterio expuesto con los productos
de inteligencia se coordina las operaciones
policiales, de acuerdo con la georreferenciación
del delito frente a situaciones de violencia,
delincuencia común y crimen organizado.
Por lo antes descrito el estudio presenta como
objetivos: determinar la importancia de la
inteligencia como eje transversal en apoyo a
los subsistemas de la Policía Nacional para la
seguridad ciudadana y orden público.
Los objetivos específicos abarcan fundamentar
teóricamente la inteligencia como eje
transversal en apoyo a los subsistemas de la
Policía Nacional; diagnosticar las funciones que
cumple el personal de inteligencia en seguridad
ciudadana, orden público y prevención del
delito. Por último, establecer criterios de
análisis vinculados con el estudio a través de
una observación descriptiva argumentativa
sobre la funcionalidad de la inteligencia como
eje transversal que apoya a los subsistemas de
la Policía Nacional para la seguridad ciudadana
y orden público. De esta forma se contribuye al
conocimiento de la identidad del ser humano,
las instituciones y la sociedad dentro del ámbito
de seguridad.
Conceptualizaciones doctrinarias
relacionadas con las actividades de
inteligencia
De acuerdo con esta doctrina (Policía Nacional
del Ecuador, 2019, p. 128) se considera esencial
fortalecer “el valor, abnegación y vocación
de servicio, componentes necesarios en la
constante lucha contra el mal, el desorden
e inseguridad” desde esta visualización se
menciona que (Asamblea Constituyente, 2008,
p. 33) en su artículo 153, La Policía Nacional
es una institución estatal de carácter civil,
armada, técnica, jerarquizada, disciplinada,
profesional y altamente especializada, cuya
misión es atender la seguridad ciudadana
y el orden público, y proteger el libre ejercicio
de los derechos y la seguridad delas personas
dentro del territorio nacional.
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Es así como esta Ley define (Ley de Seguridad
Pública y del Estado, 2009, p. 6), a la Inteligencia
y Contrainteligencia en el artículo 14:
Art. 14.- De la inteligencia y
contrainteligencia:
a) Inteligencia, actividad consistente en
la obtención, sistematización y análisis
de la información específica referida a las
amenazas, riesgos y conflictos que afecten
a la seguridad integral; esta información
es sustancial para la toma de decisiones en
materia de seguridad; y,
b) Contrainteligencia, contrarresta
la efectividad de las operaciones de
inteligencia que representan amenazas o
riesgos para la seguridad.
Según el (Código Orgánico de entidades de
seguridad ciudadana y orden público, 2017,
p.15), menciona los subsistemas de la policía
en los artículos 66, 67, 68, 69:
Art. 66.- Subsistemas.- La gestión
de la Policía Nacional se estructura y
organiza a través de los Subsistemas de
Prevención, Investigación e Inteligencia
Antidelincuencial.
Art. 67. Subsistema de Prevención.
Contiene todas las funciones que cumple
la Policía Nacional, antes de que se produzca
un acto delictivo o infracción; su finalidad es
velar por la seguridad ciudadana, protección
interna y orden público.
Art. 68. Subsistema de Investigación.
Cumple con actividades de investigación
operativa de la infracción, su finalidad
es reunir o asegurar los elementos
de convicción, proteger a víctimas e
inocentes, evitar la fuga u ocultamiento de
los sospechosos y la consumación de una
infracción penal.
Art. 69. Subsistema de Inteligencia
Antidelincuencial. Cuya finalidad es
proveer insumos para la toma de decisiones;
además, establece y promueve mecanismos
institucionales de depuración bajo la
orientación de la autoridad nacional rectora
en materia de inteligencia.
Así estos investigadores explican que (Castro,
Jácome, & Mancero, 2015, p.2), “el gobierno
ecuatoriano mediante un conjunto de políticas
públicas presenta como fines: reducir el crimen,
garantizar la seguridad ciudadana y construir
una convivencia social pacífica a nivel nacional”;
desde esta perspectiva, las definiciones de
seguridad en Ecuador son constantemente
presentadas en la Constitución, en los
programas y planes de la República, en las leyes
y en los documentos institucionales; abarca la
seguridad humana y seguridad integral. Las
orientaciones constitucionales en sus artículos
83 (núm.4), 16 y 393, aseguran que “la acción
del Estado y la ciudadanía debe estar cimentada
en la idea de paz, cultura de paz, convivencia
pacífica, prevención de la violencia (Asamblea
Constituyente, 2008, p. 33); mientras, en el Plan
Nacional de Seguridad Integral se reconoce:
La multicausalidad del problema de
la inseguridad, su análisis y ejecución
multidisciplinaria, con un nuevo enfoque
(…) una visión integral, participativa,
transversal, que va más allá de un criterio
policial y militar que daba énfasis exclusivo
a la defensa de la soberanía territorial
(Ministerio de Coordinación de Seguridad,
2011).
En concordancia con lo mencionado el Instituto
de Estudios Históricos de la Policía Nacional (
2012) hace referencia a:
El personal de oficiales clases y policías son
profesionales que se forman especializan
perfeccionan y adquieren permanente
Capacitación en un sistema educativo que
busca la eficacia y eficiencia de los servicios
policiales en cumplimiento de la misión de
mantenimiento del orden y la seguridad
ciudadana.
La seguridad ciudadana es reconocida como
un bien público que requiere el esfuerzo de los
actores de la sociedad, según el: la seguridad
ciudadana es uno de los bienes públicos más
preciados, porque nos permite ejercer derechos
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y libertades para vivir en un entorno seguro,
pacífico confiable” (Ministerio de Gobierno,
2019, p. 10). Es decir, busca disminuir las
amenazas a la seguridad humana articulando
los esfuerzos de todos los actores estatales y no
estatales para consolidar una sociedad segura y
pacífica, favoreciendo la convivencia armónica,
el crecimiento económico, el emprendimiento
y el desarrollo colectivo.
De acuerdo con los estudios efectuados
por Barragán (2020) la Constitución de la
República del Ecuador, afirma en el artículo
163 que la “Policía Nacional del Ecuador es
una institución estatal, tiene por misión atender
la seguridad ciudadana, controlar el orden
público, proteger los derechos de los ciudadanos
en todo el territorio ecuatoriano”; se deduce que
el orden público es un principio establecido por
la Policía Nacional al servicio de la sociedad
y del estado sobresaliendo la protección y
seguridad contra diferentes peligros en el
territorio, (Policía Nacional del Ecuador, 2019,
p. 128) “desarrolla acciones de carácter social,
cultural, profesional, técnico” que promueve el
estudio la investigación difusión y desarrollo
de las ciencias de la policía con el objeto de
controlar el desorden y la inseguridad, esta
forma brinda protección de forma respetuosa
y disciplinada a la ciudadanía.
El orden público según Zambrano (2016):
Es una técnica de intervención que incluye la
seguridad del estado, quedando la seguridad
a cargo de los cuerpos policiales que atiende
a la seguridad ciudadana además de proteger
el libre ejercicio de los derechos de las
personas dentro del territorio nacional;
mediante el sistema de seguridad y orden
público, la institución policial coadyuva al
bienestar colectivo, al desarrollo integral y
el ejercicio de los derechos constitucionales.
Según, Velasco & Irahola ( 2020) en referencia
a la “prevención del delito, incluye el ámbito de
acción esencialmente de las policías de orden
y de tránsito, gobiernos locales y secretarias
departamentales de seguridad ciudadana”. (p.8)
Así también el Ministerio expresa:
Las capacidades operativas óptimas de la
Policía Nacional y entidades vinculadas a
la seguridad ciudadana para la prevención
del delito, la violencia y la protección de
los recursos estratégicos han aportado
en la mejora de la calidad de vida de la
ciudadanía, promoviendo la convivencia
pacífica; el respeto a la ley, en la tolerancia
y en la construcción de cohesión social; y,
unas capacidades fortalecidas para anticipar,
identificar y neutralizar riesgos y amenazas,
actuales o futuras, que afecten la seguridad
humana. (Ministerio de Gobierno, 2019,
p. 10)
En tal virtud, la seguridad ciudadana, se
constituye en una estrategia integral que mejora
la calidad de vida de la población, a través de
la acción comunitaria encaminada hacia la
prevención del delito y la violencia; protegiendo
el derecho a la vida, el respeto a la integridad
física, psicológica, sexual y material de las
personas. (Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo, 2013, p.10).
Según, la Oficina de las Naciones Unidas contra
la droga (2010), se plantea:
“La información es la piedra angular de la
investigación criminal y aunque en muchos
países no se han introducido todavía las bases
de datos informatizadas pueden obtenerse
resultados similares mediante el archivo
cuidadoso y exacto de documentos escritos
o de fichas. Las principales diferencias
consisten, normalmente, en el tamaño físico
del archivo, las competencias del archivero
y la velocidad de la localización”. (p.17).
Las bases de datos informatizadas
representan una considerable inversión
que suele subestimarse. El equipo no tarda
en volverse obsoleto y las licencias para el
uso de los programas informáticos exigen
suscripciones periódicas y costosas. Sin
embargo, existen grandes ventajas en cuanto
al manejo de grandes volúmenes de datos
que, de otro modo, resultarían inmanejables.
El principal factor de riesgo en los dos
tipos de archivo es la gestión deficiente de
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Tabla 2. Datos del SGP, de fecha 25 de mayo
de 2020.
Elaboración: por el autor.
Fuente: Departamento de Análisis de Información de la
Dirección General de Inteligencia 2019, obtenido el 27 de mayo
de 2.020.
Inteligencia
Inteligencia es un aspecto necesario en el
proceso de modernización de instituciones
policiales, como menciona (Moloeznik
& Balcázar, 2012, pág. 3), “cumple con las
funciones: prevención, investigación, reacción
del delito y factores asociados a la inseguridad
con el objeto de racionalizar el proceso de toma
de decisiones”. Para (Cinelli & Gan, 2019) “la
inteligencia policial plantea posibles pautas
futuras en el marco del análisis predictivo”.
Para Moloeznik y Balcázar: “La inteligencia
hace referencia al conocimiento obtenido
mediante la recolección, procesamiento,
difusión y protección de información
relevante y oportuna que favorece para la
toma de decisiones en el aspecto de seguridad
y funcionamiento del estado”. (Moloeznik &
Balcázar, 2012)
Según la información difundida por la (Policía
Nacional del Ecuador, 2014) define la siguiente
terminología:
Inteligencia Policial: Comprende los
conocimientos adquiridos a través del
esfuerzo de búsqueda evaluación e
interpretación de toda la información
disponible que tiene que ver con un
infractor, adversario o enemigo supuesto
o real o con ciertas áreas de operaciones,
la información. En primer lugar, es posible
que los registros no se hayan completado
correctamente o que no se hayan hecho las
remisiones necesarias, por lo que las entradas
de datos inexactas, lo que se llama errores de
ingreso (errores de mecanografía), pueden
significar no solo que las búsquedas sean
incompletas sino también que den falsos
positivos. Con el transcurso del tiempo la
información puede volverse peligrosamente
anticuada o incompleta (importante factor
de riesgo cuando se trata de delincuentes
peligrosos). Los protocolos de seguridad
deficientes pueden significar que los datos
no sean seguros y no estén a salvo de acceso
no autorizado o de manipulación. Todos
estos riesgos pueden evitarse mediante
protocolos adecuados, pero deben aplicarse
y supervisarse estrictamente.
De acuerdo con el estudio efectuado por este
autor (Macartney, 1995, p.41) el estudio de
la inteligencia policial es descrito como un
servicio de apoyo a la información para el
gobierno, tiene como finalidad la protección al
Estado y organizaciones; por esta razón incluye
información que aporta para contrarrestar las
amenazas percibidas a su seguridad y orden
público.
Desde esta visualización, las actividades de
inteligencia son consideradas apoyo esencial
a los subsistemas de la Policía Nacional que
contribuyen a la seguridad ciudadana y el orden
público.
Tabla 1. Trabajo desplegado por la Dirección
General de inteligencia policial año 2019.
Elaboración: por el autor.
Fuente: Departamento de Análisis de Información de la
Dirección General de Inteligencia 2019, obtenido el 27 de mayo
de 2.020.
SEGURIDAD CIUDADANA
OPERATIVOS COORDINADOS
ORGANIZACIONES DELICTIVAS INTERVENIDAS
DETENIDOS
ARMAS INCAUTADAS
DROGA DECOMISADA
ORDEN PÚBLICO
EVENTOS ALERTADOS
DOCUMENTOS DE DIFUSIÓN
PRODUCTOS DE INTELIGENCIA ELABORADOS
NUMÉRICO
3147
27
1609
2162
1322,7 Kg.
NUMÉRICO
4791
NUMÉRICO
2369
DISTRIBUTIVO DE SERVIDORES POLICIALES POR
SUBSISTEMAS
Subsistemas
Preventivo
Subsistemas
Investigativo
Subsistemas
Inteligencia
0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000
33532
8165
1363
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incluyendo las condiciones meteorológicas
y el terreno.
Información: Son todos aquellos datos,
noticias, documentos sean escritos, gráficos
o hablados que aún no han sido sometidos
a procesamiento.
Se considera que la inteligencia debe ser útil
para tomar decisiones acertadas y evitar la
sorpresa, razón por la cual debe ser oportuna,
es decir llegar al Comandante con el suficiente
tiempo para que pueda tomar decisiones;
además, las operaciones de inteligencia deben
ser flexibles; incluye los elementos esenciales
de información especifican sobre una situación
actual, del infractor o posible infractor, la zona
o área de operaciones policiales y la condición
ambiental, que el Comandante necesita en una
situación en particular, para poder cumplir su
misión.
El ciclo de la inteligencia es un proceso continuo
que transforma la información; (Herrera, 2015,
págs. 54, 56) incluye las fases: orientación del
esfuerzo de búsqueda (OEB); búsqueda de
las informaciones (BIF); procesamiento de
informaciones (PIF); difusión y utilización de
la inteligencia (DIG).
La orientación del esfuerzo de búsqueda es
definida como la dirección o vía que efectúa
el órgano de inteligencia con el propósito
de orientar, guiar, dirigir y delimitar las
actividades u operaciones; por esta razón
precisa de fuentes que convienen explorar
y ejecuta acciones u operaciones de
inteligencia, las mismas que son planificadas
en forma detallada con el fin de evitar la
improvisación y riesgos.
La búsqueda de las informaciones se inicia
cuando los órganos de búsqueda encargados
de la obtención de información reciben las
órdenes de indagación y pedidos de datos,
conceptualizándose como la exploración
sistemática y ordenada de diversas fuentes.
El procesamiento de la información es
la etapa que procesa las informaciones
analizadas transformándose en inteligencia,
cumple con las operaciones de registro que
sintetiza la información en forma escrita
o mediante un método de representación
gráfica; de esta manera facilita su estudio
y comparación; evaluación determina
la pertinencia, urgencia, el valor futuro,
el grado de credibilidad de la fuente y el
órgano, y la exactitud e interpretación;
se constituye en la consideración mental
determinada por el oficial de inteligencia
que a través de su conocimiento llega a
conclusiones.
La difusión y utilización de la inteligencia
producida consiste en entregar la
información con la prontitud requerida, de
forma apropiada y con el detalle solicitado;
es decir se entrega la inteligencia producida
a las autoridades responsables de tomar
decisiones.
El procesamiento análisis y producción de
información propone un acercamiento al
accionar delincuencial de forma minuciosa
con la diferencia que el levantamiento de
información es propia de los miembros
de inteligencia quienes colaboran en las
dependencias y unidades de vigilancia
comunitaria; desde este punto de vista los
miembros de inteligencia mantienen una
secuencialidad para efectuar el levantamiento
de información y su posterior procesamiento
que conlleva a identificar eventos que atenten
contra la seguridad ciudadana y orden público.
Es importante resaltar el valor fundamental
del análisis de la información en la producción
de inteligencia, es determinante analizar la
información ya sea cualitativamente como
cuantitativamente, ya que el análisis es lo que
permite transformar los datos en conocimiento
útil para la guía y el asesoramiento a las
operaciones desplegadas en territorio y
anticipar diferentes tipos de acontecimientos.
La inteligencia policial se centraliza en
la obtención de información a través de
diferentes procesos factibles que benefician en
el intercambio de conocimientos en las diversas
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unidades policiales; desde esta perspectiva
esta investigación académica corresponde al
tipo descriptivo con un enfoque cualitativo
basada en el empleo de métodos y técnicas que
desarrollan diferentes tópicos tratados por el
investigador.
Se han utilizado estudios bibliográficos,
cuadros estadísticos y análisis de casos como
herramienta útil, que permitió la obtención de
información de analistas e investigadores. Cabe
resaltar que la indagación al ser organizada
por diferentes premisas trascendentales para
abordar la inteligencia en un eje transversal en
apoyo a los subsistemas de la Policía Nacional
para la seguridad ciudadana y orden público
dispone de información adquirida mediante
la consulta de fuentes bibliográficas primarias
y secundarias; desde esta perspectiva los
documentos consultados incluyen artículos
académicos, planes de estudio, cuadernos de
trabajo manuales, de investigación; elementos
que aportaron en la profundización en las
temáticas de inteligencia.
Importante fue el trabajo de Bogran que
afirma: “la Inteligencia Policial impacta en la
toma de decisiones estratégicas, operativas y
tácticas”, (Bogran, Lazo, & Zometa, 2014)
resalta que uno de los problemas esenciales de
la inteligencia policial es la falta de personal
especializado como analistas tanto en su
formación como en el número de personas
dedicadas a esta actividad, así como la
coordinación entre los analistas y los equipos
de operaciones en el terreno.
Según Herrera (2015) la inteligencia policial
(mexicana) está vinculada con la investigación
criminal; lamentablemente al no disponerse de
un sistema de inteligencia propio es escasa la
generación de mecanismos que aporten en las
áreas de prevención investigación e inteligencia
como estrategias que permitan recopilar,
clasificar, analizar la información de interés
policial, para contribuir a tomar decisiones que
admitan el cumplimiento con eficiencia en el
combate a las actividades delictivas.
Por lo expuesto, los participantes en el estudio
incluyen a 1363 servidores policiales quienes
desempeñan su labor en el Subsistema de
Inteligencia de la Policía Nacional del Ecuador.
Trascendencia de la Inteligencia en el marco
de la Seguridad
El subsistema de Inteligencia de la Policía
Nacional del Ecuador aporta significativamente
con información privilegiada a los Subsistemas
Preventivo e Investigativo, lo que ha permitido
coadyuvar a mantener el orden público y la
seguridad ciudadana en general.
Del estudio bibliográfico de diferentes
autores se destaca el alcance de la Inteligencia
en un ámbito multisectorial, al no enfocarse
únicamente en las consecuencias del problema,
como por ejemplo la inseguridad, sino en sus
causas, que pueden ser de índole social, político,
económico, etc., es así que la Inteligencia se
posiciona como un aspecto primordial para la
seguridad del Estado y por ende de la sociedad.
Se puede entender conceptualizar y definir a
la inteligencia como una actividad, proceso,
o método; sin embargo la trascendencia
impera en constituirse en una herramienta
de asesoramiento que puede anticipar
hechos constituidos en amenazas, riesgos,
vulnerabilidades e incluso oportunidades sobre
las cuales se toman decisiones acertadas para
minimizar impactos del fenómeno identificado;
la Inteligencia permite reducir la incertidumbre
planteando escenarios con altos porcentajes de
probabilidad, permitiendo predecir sucesos
y orientar en el diseño de estrategias para
enfrentar esos posibles eventos. El siguiente
aspecto importante que permite la inteligencia
es la planificación, tanto operativa como
estratégica, aportando significativamente
en los diferentes niveles de prevención en el
ámbito de la seguridad ciudadana en especial
en la prevención situacional que según (Soto,
2015, pág. 215) “La prevención situacional,
conlleva a mejorar el contexto o el entorno en
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el que se encuentra el delincuente, y disminuir
la intencionalidad del infractor de la ley”.
Gráfico 1: Distributivo del personal policialpor
Subsistemas.
Elaboración: por el autor.
Fuente: Datos del SGP, de fecha 25 de mayo de 2020.
La Policía Nacional del Ecuador actualmente
para el cumplimiento de su misión se
encuentra conformada en mayor proporción
con el subsistema preventivo de patrullaje,
con acercamiento a la comunidad y presencia
en todo el territorio nacional, seguido de
un subsistema de investigación del delito,
encargado de recolectar los elementos de
convicción suficientes, cuando se ha cometido
una infracción penal, colaborando con la
justicia y a los organismos competentes y
en menor proporción con un subsistema
de inteligencia policial, que aporta con
información sustancial a los otros subsistemas
y al mando Institucional para la toma acertada
de decisiones, considerando que el trabajo
de inteligencia puede tener un alcance en
organismos estratégicos del Estado.
CONCLUSIONES
La Inteligencia dentro de la seguridad Integral
del Estado juega un rol fundamental, su
apoyo a los demás subsistemas de la Policía
Nacional del Ecuador es trascendental, al ser
capaz de reconocer problemas y conflictos
nacionales, regionales y transnacionales que
puedan amenazar a la seguridad ciudadana
como la criminalidad, la delincuencia, la
migración irregular, etc., y el orden público
como los disturbios, la agitación social, la
desestabilización del orden democrático
constituido entre otros; contribuyendo con el
diseño y la planificación de estrategias para
anticiparse a estos eventos, minimizando el
impacto en la convivencia y paz social a la que
tienen derecho los ciudadanos en este país.
Es importante mencionar que existe la
necesidad de fortalecer la Inteligencia en
varios aspectos, principalmente poseer una
Ley de Inteligencia que permita obtener una
doctrina institucional estable sólida, definir de
manera precisa las estrategias y líneas de acción
de inteligencia para la seguridad en el marco
constitucional de derecho.
Por otra parte, se debe visualizar una
gestión policial de seguridad basada en la
producción de inteligencia, siendo necesario
canalizar alternativas para profesionalizar
la Inteligencia, interviniendo los centros de
estudios de la Policía Nacional, al requerirse
del desarrollo de habilidades y destrezas
cognitivas, procedimentales y actitudinales
para el cumplimiento efectivo de estas
actividades, especialmente en el área de
análisis de la información, considerando que
el servidor policial debe conocer y entender
el entorno donde pueda existir amenazas que
atenten contra la seguridad del Estado; desde
esta perspectiva es prioritaria la formación
en el manejo de herramientas y metodologías
analíticas que le permitan prevenir situaciones
de riesgo, generar anticipación continua,
entender la mutación del delito y alcanzar un
nivel elevado en inteligencia táctica operacional
y estratégica prospectiva.
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Preventivo
Investigativo
Disuade
Reacciona
Anticipa
Inteligencia
Subsistemas
Preventivo
Subsistemas
Investigativo
Subsistemas
Inteligencia
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