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Ecuador frente a las amenazas con explosivos
hechos y contramedidas
Ecuador facing the threats of explosives, facts
and measures to combat them
Juan Carlos Gines-Mafla
1
Recibido: 21 de junio 2020
Aceptado: 28 de agosto de 2020
Publicado: 17 de diciembre 2020
RESUMEN
El presente artículo pretende resaltar los hechos más relevantes de la gestión antiexplosivos
realizados por la Policía Nacional del Ecuador, con la necesidad de contar con servidores policiales
especialistas en esta área, hasta evidenciar el incremento progresivo de los incidentes con artefactos
explosivos, verificando su evolución y el importante aporte de este servicio para la seguridad
ciudadana. Este instrumento fue el resultado de un análisis profundo realizado a la gestión de
los servidores policiales especialistas en contramedidas con explosivos y mediante un proceso
descriptivo del conocimiento esencial que es materia de explosivos como los tipos de dispositivos
explosivos, neutralización, modelo de organización de un servicio antiexplosivos, capacitación y
especialización, normativa legal, misión, resultados obtenidos y la importancia de la cooperación
internacional. Adicional, se expusieron aspectos importantes del deber de la institución policial
y demás organismos de seguridad y orden público, frente a este tipo de amenazas que ponen en
riesgo inminente en la ciudadanía. Todo este análisis prosiguió a concluir sobre la importancia de
potencializar o no un servicio antiexplosivo para esta nueva época de la seguridad.
Palabras claves: Artefactos explosivos; contramedidas; Dispositivos explosivos; Explosivos;
Incidentes con artefactos explosivos
ABSTRACTS
This article aims to highlight the most relevant facts of the anti-explosive management carried
out by the National Police of Ecuador, with the need to have specialized police officers in this
area, until evidencing the progressive increase in incidents with explosive devices, verifying their
evolution and the important contribution of this service to citizen security. This instrument is
the result of an in-depth analysis carried out on the management of police officers specializing in
countermeasures with explosives and through a descriptive process of the essential knowledge that is
the subject of explosives, such as the types of explosive devices, neutralization, a service organization
model. anti-explosives, training and specialization, legal regulations, mission, results obtained
and the importance of international cooperation. In addition to this, important aspects of the
1
Mayor de Policía en servicio activo de la Policía Nacional del Ecuador, Jefe Zonal Operativo del Grupo de Intervención
y Rescate Zona 4, Ingeniero en Gestión de Riesgos y Emergencias, Universidad Internacional del Ecuador, jcgines1979@
gmail.com https://orcid.org/0000-0002-5414-6721.
ISTPN, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público
Nº 1 • diciembre 2020 • pp 40-48 • ISSN 2528-8032
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duty of the police institution and other security
and public order organizations are exposed, in
the face of this type of threats that put citizens
at imminent risk. All this analysis leads us to
conclude the importance of potentiating an
anti-explosive service or not for this new era
of security.
Keywords: Explosive devices,
Countermeasures, Explosive devices,
Explosives, Incidents with explosive devices.
INTRODUCCIÓN
En Ecuador se está incrementando los
incidentes con artefactos explosivos, este
hecho es la tarea más relevante de la gestión
antiexplosivos que realiza la Policía Nacional
del Ecuador a través del Grupo de Intervención
y Rescate, al intentar concientizar a los
ciudadanos de las amenazas que generan estos
artefactos en el país. Abordar este incómodo
tema es intentar educar la incredulidad de las
personas frente a un potencial peligro, pues esta
realidad trasfiere los efectos de una sociedad
desinformada, a una autoridad inconsciente
de su realidad y la necesidad indispensable de
impulsar el desarrollo y la evolución tecnológica
para estos servicios policiales.
El 27 de enero del 2018, un coche bomba explotó
en la parte posterior de un cuartel policial de
San Lorenzo provincia de Esmeraldas, actos
seguidos se extendió una cadena de explosiones
y atentados que se fueron desarrollando dentro
de dicha provincia en esas fechas; sin embargo,
el miedo y la inseguridad en la población se
proyectó a todo el territorio nacional, a
causa de una inadecuada interpretación de la
realidad en todas las organizaciones públicas
y privadas del resto del país. El trabajo de los
servidores policiales “Técnicos Especialistas
en Contramedidas con Explosivos (TECEX)”
(Grupo de Intervención y Rescate, 2019) se
incrementó notablemente.
Esta realidad motivó la inmediata
estructuración de normativas legales,
regulaciones, protocolos, e investigaciones de
diferentes tipos, por el incremento desmesurado
de los incidentes con explosivos; el fin es
prevenir o minimizar los efectos de estos hechos
en la sociedad. El gobierno ecuatoriano pese a
realizar todos los esfuerzos necesarios para la
lucha contra el terrorismo en este sector, no
logró equipar de logística y tecnología para los
servidores policiales de esta área específica,
por consiguiente, es necesario concientizar
a los servidores policiales, la ciudadanía y las
autoridades en la importancia de mejorar la
gestión antiexplosivos para el beneficio de la
seguridad y mitigar su gran impacto.
Los dispositivos explosivos
Los incidentes con explosivos son ocasionados
por Artefactos Explosivos Improvisados (AEI),
conocidos comúnmente como “Bombas”,
en el idioma inglés son conocidos como
“Improvised Explosive Device (IEDs)”
(Jordán, 2007) o Dispositivos Explosivos
Improvisados en español, que más adelante
se conocerá a profundidad. Estos dispositivos
o artefactos, generan amenazas asimétricas
recurrentes en los distintos países del mundo,
sus factores de elaboración están ligadas a la
delincuencia organizada u organizaciones
delictivas nacionales o internacionales así
como al terrorismo, cuyos fines pueden ser
diversos como la desestabilización de los
gobiernos, causar terror en una población,
acciones narco-delictivas, quebrantamiento
del orden social, creencias religiosas o
también se relaciona con crímenes pasionales
y/o desequilibrio psicológico personal. Es
esencial entender que los IEDs son perpetrados
no solo por organizaciones delictivas,
grupos subversivos o terroristas, o como
sean nombrados de acuerdo a la legislación
interna de cada país; estos dispositivos pueden
ser realizados por cualquier ciudadano
inescrupuloso que pretenda imponerse a fuerza
de miedo o desesperanza de la/as víctimas o
incluso al estado; por lo general estos actos
se relacionan mucho con delitos conexos al
narcotráfico, pero su actividad principal es el
almacenamiento, fabricación o tráfico ilegal de
sustancias explosivas, la colocación o activación
de explosivos, en lugares públicos entre otras.
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En Ecuador la institución responsable de
luchar contra estas amenazas, es la Policía
Nacional a través del Grupo de Intervención
y Rescate, que mediante Acuerdo Ministerial
080 en el Art. 109 se determinó en la misión:
“Ejecutar intervenciones tácticas en operaciones
especiales sensibles, emergentes y planificadas,
en coordinación con las unidades de los demás
subsistemas policiales, para contrarrestar el
terrorismo, delincuencia organizada, atentados
explosivos, y en acciones de búsqueda, rescate y
salvamento…”. Determinando adicionalmente
en las atribuciones y responsabilidades lo
siguiente: “…g) Proporcionar asistencia técnica
ante amenazas de colocación de explosivos; h)
Efectuar operaciones preventivas antiexplosivos,
neutralización, traslado, peritajes, custodia y
destrucción de artefactos explosivos o sospechosos,
así como la atención a las amenazas nucleares,
radiológicas, biológicas y químicas.” (Ministerio
de Gobierno, 2019, págs. 92-93).
Para efectivizar la lucha contra los IED’s, el
Grupo de Intervención y Rescate dispone
de expertos en la manipulación, detección,
desactivación, neutralización, transporte,
destrucción de artefactos explosivos, así
como también en la investigación posterior
a una explosión. Su importante trabajo se
ha venido desarrollando exitosamente desde
sus inicios hasta la actualidad, tomando en
consideración la histórica lucha contra la
subversión y el terrorismo que ha vivido el país.
El proceso inicia desde el manejo adecuado de
la información inicial respecto a la existencia
de un IED’s que recibe un TECEX, hasta la
conceptualización real de la amenaza con
explosivos y su adecuado tratamiento; esto
deriva en un procedimiento exitoso, pues tan
solo el manejo erróneo de la información podría
causar en las instituciones y la ciudadanía, una
inadecuada realidad, una falsa percepción de
inseguridad o lo que es peor, la afectación física
y/o deceso de las personas.
Creación del Servicio Antiexplosivos
El Servicio antiexplosivo en la Policía Nacional
del Ecuador tuvo sus inicios en el año de
1987, a través de la formación y capacitación
de servidores policiales ecuatorianos en los
siguientes cursos:
• Primer Curso Básico de Explosivos y
Material de Guerra dictado en Oklahoma-
EEUU, en el año de 1987.
• El segundo curso técnico-operativo de
conocimiento intermedio se desarrolló en
el año 1988 en la Academy Police State
Louisiana, en español se traduce como
Academia de Policía del Estado de Luisiana.
• En el año 1990 se desarrolló el tercer
curso técnico-operativo de conocimiento
avanzado en la misma academia.
• Finalmente, en el año 1993 con el
desarrollo del curso máster son registrados
con certificación en Explosive Incident
Countermeasures, en español se traduce
como Contramedidas de Incidentes
Explosivos. En los Estados Unidos los
servidores policiales del GIR dieron la
continuidad a esta especialidad.
Ilustración 1. Primer Curso Básico de
Explosivos desarrollado en EE-UU.
Fuente: Cortesía del Sr. Sbop. Napoleón Espinoza (SP). Primera
fila superior (de pie), sexto de izquierda a derecha.
Desde el 18 de septiembre de 1987, el servicio
policial de nuestro país ya contaba con
especialistas certificados por el Gobierno
de EE-UU. Para trabajar en el área técnica
antiexplosivos de la seguridad ciudadana
nombrada posteriormente como “servicios
antiexplosivos” en la lucha contra el terrorismo
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en el Ecuador. De esta manera este servicio se
fue consolidando poco a poco en el país y el
10 de mayo de 1999 se expide el “Reglamento
a la Ley Orgánica de la Policía Nacional del
Ecuador”, publicada en el Registro Oficial No.
187 (hoy derogada). En su remplazo se registra
el actual “Acuerdo Ministerial 080” (Ministerio
de Gobierno, 2019) ya analizado.
Esta rama de la seguridad se fue expandiendo
poco a poco en Ecuador. En el año 2004
mediante la acertada decisión de los servidores
policiales del GIR profesionalizados en Estados
Unidos, decidieron desarrollar en Ecuador
el primer “Curso en Contramedidas ante
Incidentes con Explosivos CCIEX-I” (Grupo
de Intervención y Rescate, 2004) contando con
el aval de la Dirección Nacional de Educación
de la Policía Nacional; de la cual se gradúan
doce servidores policiales como “Técnicos
Especialistas en Contramedidas con Explosivos
TECEX-I” (Grupo de Intervención y Rescate,
2019). La principal característica de este curso
es que fue dictado por policías ecuatorianos en
el Ecuador.
Con el pasar del tiempo no se concretó el apoyo
del Gobierno de EEUU en la especialización
y perfeccionamiento para los nuevos
servidores policiales graduados en Ecuador; su
especialización, se logró a través de convenios
de cooperación internacional para la seguridad
y sus respectivos programas de capacitación
para América Latina de los gobiernos de
España y Francia. La especialización de
estos nuevos TECEX se desarrollaría ahora
en importantes centros internacionales de
capacitación dadas las falencias de tecnología
y de recursos en nuestro país. Los centros de
especialización son: “Centro de Adiestramiento
en Desactivación de Explosivos y Defensa
N.R.B.Q.” (Comandancia General de la Policía
Nacional del Ecuador, 2015) De la Guardia
Civil Española y el “Centro de Entrenamiento
en Artefactos Explosivos IEDD Improvised
Explosive Device Disposal” (Comandancia
General de la Policía Nacional del Ecuador,
2014) realizado por el servicio de la Sécurité
Civile Déminage, de la Policía Nacional de
Francia logrando de esta manera incrementar
el nivel técnico-operativo de los nuevos
integrantes.
Siguiendo esta línea de trabajo, hasta la
publicación de este documento, se logró la
formación y especialización de cinco cursos
“CCIEX nivel I” y dos cursos de especialización
para el ascenso a “nivel II y III” (Comandancia
General de la Policía Nacional del Ecuador,
2014). Permitiendo integrar a nuevos servidores
policiales y sobre todo logrando mantener
estrechas relaciones con los especialistas
antiexplosivos de otros países, con quienes
se socializa y compartimenta importante
información de nuevos procedimientos
realizados por los servicios antiexplosivos a
nivel internacional. Otro aspecto importante es
el conocimientos de las bondades tecnológicas
aplicadas a la neutralización de explosivos,
permitiendo la deducción lógica de una máxima
profesional relevante para este medio “No
existe explosivista sin tecnología y no existe
tecnología sin explosivista” pues su uso es y
será sobre todo un papel prioritario en una
intervención exitosa antiexplosivos, lo que
conlleva una dependencia de la tecnología
para realizar estas intervenciones de manera
exitosas, caso contrario el riesgo es extremo.
En la actualidad el servicio antiexplosivos
del GIR cuenta con TECEX nivel I, II y III,
estos integrantes se preocupan por obtener
información actualizada y real sobre las
acciones criminales realizadas con explosivos
en el mundo, pues cuando se logra acceder a
la información formal y/o el modus operandi
de las actuales organizaciones delictivas que
atentan contra la sociedad en otras partes del
mundo, este servicio adopta inmediatamente
medidas preventivas para poder hacer frente esa
realidad; la estrecha relación con otros servicios
símiles, ayuda a incrementar su eficiencia y
permite acceder al conocimiento importante
que deben manejar con confidencialidad para
adelantarse a los hechos, pues la finalidad de
todo este esfuerzo siempre es y será mantener a
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las sociedades libres de este tipo de potenciales
amenazas.
Ilustración 2. Servicio Antiexplosivos del
Grupo de Intervención y Rescate para el evento
global Hábitat III.
Fuente: Álbum fotográfico del servicio antiexplosivos del GIR
Zonal 9.
Importancia del servicio antiexplosivos en
el Ecuador
En todos los países del mundo existe
este servicio adscrito a una o varias de las
instituciones de seguridad, pero antes de hablar
de la importancia del servicio antiexplosivos en
el país, es necesario analizar lo establecido por la
Organización del Tratado del Atlántico Norte
(OTAN) quienes acuñaron los conocimientos
relacionados a los dispositivos explosivos y
armas de guerra, clasificaron la información y
socializaron una doctrina internacional, de esta
manera se clasificó a los dispositivos explosivos:
1. Explosive Ordnance Disposal (EOD)
(Dirección de Contraminas de Colombia,
2017), que en español significa “Dispositivos
Explosivos de Artillería” cuyo conocimiento
se refiriere a la manipulación y eliminación
de artefactos o dispositivos explosivos de uso
militar o táctico policial. Los EOD entonces
son las maniobras de eliminación de todo tipo
de artefactos explosivos creados por la industria
militar para hacer frente a los conflictos
armados. Se entiende por consiguiente que estos
dispositivos son creados con altos estándares de
calidad y seguridad para su maniobrabilidad,
almacenamiento, activación, destrucción o
desmontaje, que les permita realizar actividades
seguras en el manejo y manipulación de estos
dispositivos.
2. Improvised Explosive Device Disposal
(IED) (Jordán, 2007) que en español significa
Eliminación improvisada de dispositivos
explosivos refiriéndose a todos los demás
dispositivos explosivos creados artesanalmente
y que no son de artillería. Los IEDs por su
parte, según el Comité Militar de la OTAN
los define como “artefacto ubicado o fabricado
de forma improvisada, incorporando agentes
destructivos, nocivos letales, químicos
incendiarios o pirotécnicos y diseñado para
destruir o incapacitar, acosar o distraer. Puede
incorporar material militar, pero normalmente
se idea a partir de componentes no militares”
2
.
Partiendo de la conceptualización antes
indicada es importante entender que la doctrina
del conocimiento en los procedimientos
policiales o militares respecto a explosivos
varían; para explicarse de mejor manera, no
es lo mismo la colocación de un objeto tipo
sobre de papel conteniendo en su interior
un dispositivo explosivo de fabricación
desconocida, cuya composición o activación
es totalmente incierta; que encontrarse en una
zona de aseguramiento fronterizo con una mina
antipersonal abandonada. Estos ejemplos pese
a tener el mismo principio de afectación al
ser humano, generan distintos protocolos de
procedimientos, el uso de distintos materiales
tecnológicos que nos ayuden por un lado
a investigar indicios y dar con los autores,
cómplices o encubridores y por otro lado poder
detectar y proteger a las patrullas militares de
estos elementos peligrosos abandonados.
En el año 2020 la institución policial aprobó el
“Manual De Procesos De Unidades Policiales
Para La Respuesta Ante Incidentes Con
Artefactos Explosivos” (Policía Nacional del
Ecuador, 2020). Un documento de mucha
importancia para la seguridad interna del país,
2
Seguridad Frente a Artefactos Explosivos, Documentos de Seguridad y Defensa, Ministerio de Defensa, (2009), Pg. 15.
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en el cual se adoptan nuevos procedimientos
antiexplosivos, tomado como referencia
la experiencia vivida en la frontera norte.
Esta reorganización de procedimientos
policiales, obedece a una combinación
de sus especialidades técnico-científicas,
servicios preventivos, de inteligencia y
judicialización, que en inmediata coordinación
interinstitucional con la fiscalía, cumplen el
objetivo identificar y detectar inmediatamente
los indicios importantes para garantizar el
adecuado proceso investigativo, eliminando
así la impunidad que se generaba ante este tipo
de incidentes o amenazas, que no lograban ser
resueltas por la policía con tanta efectividad
años anteriores.
En nuestro país los incidentes con artefactos
explosivos se clasifican de la siguiente manera:
a. Amenazas con explosivos. También conocido
como amenaza de bomba, es el aviso de
alerta recibida, que refiere a la posible
existencia de una sustancia explosiva u
objeto sospechoso, que podría poner en
riesgo la vida de las personas y sus bienes
(Manual de respuesta Ante Incidentes
con Artefactos Explosivos, 2020, p. 20).
Se caracteriza porque se realiza por vía
telefónica, informada o personal, escrita, o
a través de redes sociales, su colocación es
incierta.
b. Objetos sospechosos. Cualquier tipo de
objeto de origen y propietario desconocido
que por sus características y lugar en que
se encuentra permite presumir que se trata
de un artefacto explosivo improvisado.
(Manual de respuesta Ante Incidentes con
Artefactos Explosivos, 2020, p. 23). Su
colocación es conocida.
c. Explosión. Se considera explosión al escape
súbito y repentino de gases, acompañado
de altas temperaturas y ruidos estrepitosos.
(Manual de respuesta ante incidentes con
Artefactos Explosivos, 2020, p. 21).
Análisis estadístico
Los datos de referencia expuestos a
continuación son recopilados por el
departamento de operaciones policiales
preventivas del Grupo de Intervención y
Rescate (GIR) y corresponden a todas las
intervenciones antiexplosivos realizadas por el
servicio antiexplosivos, desde 01 de enero del
2015 hasta 15 de septiembre 2020, cierre de esta
investigación. Estos datos fueron clasificados
en estadística de incidentes con explosivos y
estadística de registros preventivos.
En la Tabla 1 existe un registro total de
ejecución que corresponde a cuatro mil
ciento veinte y cuatro (4124) procedimientos
policiales ante incidentes con antiexplosivos
en los últimos cinco años; esto corresponde a
“amenazas de explosivos, objetos sospechosos
y explosiones”.
Partiendo del total de incidentes con artefactos
antiexplosivos, se despliegan procesos
correspondientes a la gestión prospectiva y
reactiva del servicio, el cual orienta acciones de
prevención y respuesta frente a estos incidentes
en nuestro país.
Tabla 1. Estadística de la gestión de
intervención antiexplosivos del GIR Nacional.
Elaboración: por el autor.
Fuente: Departamento operaciones policiales preventivas del
GIR
.
Las acciones correspondientes a “la respuesta”
se relacionan con los “incidentes con explosivos”
que suman en total seiscientos treinta y cinco
(635) intervenciones realizadas. (ver Tabla 1).
EVENTOS ANTIEXPLOSIVOS EN EL ECUADOR
2015
2016
2017
2018
2019
2020
TOTAL
83
67
141
187
117
40
635
416
320
471
615
1369
298
3489
499
387
612
802
1486
338
4124
AÑOS
1.- INCIDENTES
EXPLOSIVOS
2.- RESGISTROS
PREVENTIVOS
TOTAL
INCIDENTES
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procedimientos los de mayor nivel de riesgo.
Es necesario resaltar que la línea de tendencia
es al alza si se compara entre el 2015 y 2019.
Con respecto al año 2020 no se puede establecer
un comparativo por factores de fecha al cierre
de la investigación y por la actualidad de la
emergencia sanitaria mundial producida
por COVID-19, lo cual va a generar muy
probablemente una percepción distinta de este
período.
Tabla 3. Estadística comparativa de incidentes
con explosivos del GIR Nacional.
Elaboración: por el autor.
Fuente: Departamento operaciones policiales preventivas del
GIR
.
Nota importante: De las tablas antes expuestas
es fundamental deducir que por cada diez
procedimientos ejecutados por un servidor
policial del servicio antiexplosivos, la mayor
actividad que realiza tiene carácter preventivo
y existe un poco más de una probabilidad de
que le toque ejecutar un procedimiento de
“incidente” el cual es considerado de alto o
extremo riesgo.
Modelo de gestión para el servicio
antiexplosivos
1. Un adecuado modelo de gestión para el
servicio antiexplosivos obedece a un ciclo
de procesos interrelacionados entre sí, que
garantizan la consecución de la misión y
los objetivos; estos procesos deben ser
interdependientes y multidisciplinarios,
ejecutados por varios servicios o ramas
policiales que tengan competencia, a fin
de asistir con éxito a las intervenciones
antiexplosivos. Estos procesos deben
Análisis de registros preventivos
antiexplosivos
La gestión prospectiva corresponde a las
acciones relacionadas con los “registros
preventivos antiexplosivos” estos eventos suman
3489 eventos realizados. El trabajo “preventivo”
corresponde al mayor despliegue operativo
de este servicio, los resultados representan el
83,13% del total de procedimientos realizados
entre el año 2015 y 2020. Este trabajo se realiza
a través de la localización visual de explosivos y
con la ayuda de canes detectores de explosivos
certificados para este trabajo.
La Tabla 2 expresa también que desde el año
2016-2019 se han incrementado los trabajos
preventivos antiexplosivos.
Tabla 2. Estadística comparativa de registros
antiexplosivos del GIR Nacional.
Elaboración: por el autor.
Fuente: Departamento operaciones policiales preventivas del
GIR.
Análisis de incidentes con explosivos
Con relación a los incidentes con explosivos,
en la Tabla 3 se evidencia que entre el 2015
y hasta agosto del 2020, se han ejecutado
105 procedimientos en promedio anual,
relacionados directamente a los incidentes con
explosivos, los mismos que corresponden a las
amenazas con explosivos, objetos sospechosos
o explosiones.
El porcentaje de incidentes con explosivos
corresponden al 16,87 % del total de
procedimientos adoptados, siendo estos
TOTAL REGISTROS PREVENTIVOS
2015 - 2019
2015
1500
1000
500
0
2016 2017 2018 2019
TOTAL INCIDENTES CON EXPLOSIVOS
2015 - 2019
2015
200
150
100
50
0
83
67
141
187
117
2016 2017 2018 2019
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relacionarse con acciones: “predictivas, de
prevención, de detección, de protección
o mitigación, de neutralización y de
investigación forense o post-explosión”
3
.
En la Policía Nacional del Ecuador es necesario
establecer modelos conexos de gestión, capaces
de resolver problemas altamente sensibles de
seguridad ciudadana acorde a la evolución
de la delincuencia organizada nacional o
trasnacional, el narcotráfico o el terrorismo.
Dichos modelos se deben evidenciar a
través de múltiples acciones que inducen a la
organización policial, solventar objetivamente
todos los problemas a los que se enfrentan; estas
acciones son:
Acciones Predictivas: Estas acciones deben
ser realizadas por las unidades de inteligencia
estratégica dedicadas a mitigar el terrorismo
o la delincuencia organizada trasnacional,
a fin de emitir documentos reservados de
carácter oficial, donde se ponga en alerta a
todos los servicios preventivos en especial a
los servicios antiexplosivos, respecto al nivel
de riesgo identificado o catalogado por los
entes evaluadores correspondientes, tomando
en consideración el/los Planes de Seguridad
realizado para la localidad.
Acciones de Prevención: Son todas las
actividades realizadas por los servicios del
eje preventivo de la institución policial o
instituciones privadas de seguridad del país,
cuyo fin es prevenir incidentes relacionados con
materiales explosivos, mediante la realización
de registros preventivos en áreas estratégicas
del país consideradas vulnerables, como, por
ejemplo: puertos, aeropuertos, terminales,
embajadas, ministerios, consulados, o cualquier
otro.
Acciones de Detección: Cuando la amenaza
se ha materializado en algún lugar, el trabajo
del servicio antiexplosivos es determinar
la existencia o no de sustancias explosivas
mediante el uso de su equipamiento
tecnológico, canes detectores de explosivos y/o
aplicación de técnicas de búsqueda, localización
y detección de explosivos; pero estas acciones
deben estar ligadas a la inteligencia policial
cuyo fin es anticipar acciones de engaño a los
servicios policiales.
Acciones de Protección o Mitigación: Es la
aplicación de los protocolos de respuesta
ante incidentes con explosivos escritos en los
manuales institucionales y que son aplicados
por todos los servicios policiales del eje
preventivo, de inteligencia o investigación que
tienen competencia en estos procedimientos.
Estas acciones se direccionan a la evacuación,
aislamiento y contención de las áreas donde
existe un riesgo potencial con explosivos.
Acciones de Neutralización: Es la aplicación
de acciones de respuesta técnico operativas del
servicio antiexplosivos, a fin de interrumpir los
efectos potenciales de la explosión de un objeto
sospechoso encontrado o detonarlo de manera
controlada.
Acciones de investigación forense
post-explosión: Son las acciones de análisis y
recolección técnico-científicas, de los indicios
encontrados en el lugar del incidente, estas
acciones son desplegadas por los departamentos
de criminalística y post-explosión de la
institución policial, a fin de recolectar
información necesaria para poder determinar
autores, cómplices o encubridores de las
acciones antijurídicas realizadas por la/las
personas, dicha recolección no debe ser aislada
ya que es importante contar con el criterio de los
especialistas relacionados, a fin de determinar
aquellos indicios relevantes a criterio de cada
especialidad.
CONCLUSIONES
Luego del estudio realizado en el presente
documento, se pudo verificar que la experiencia
del Ecuador en la frontera norte límite con
Colombia, encendió las alarmas en la lucha
contra la delincuencia organizada trasnacional
y sobre todo contra amenazas asimétricas que
ponen en riesgo la vida de inocentes, dado que
existe la potencial amenaza por parte de la
delincuencia común u organizada, nacional o
trasnacional al enfrentarse con los artefactos
explosivos improvisados que pueden ser
elaborados por cualquier ciudadano con
información básica. Es así, que esto motivó
la creación de nuevas normativas, protocolos,
3
Seguridad Frente a Artefactos Explosivos, Documentos de Seguridad y Defensa, Ministerio de Defensa, (2009), Pg. 10.
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inversiones públicas y estrategias que requiere
un análisis a profundidad motivando una nueva
organización.
La Policía Nacional del Ecuador cuenta con
servidores policiales denominados Técnicos
Especialistas en Contramedidas con Explosivos
(TECEX) nivel I, II y III; cuyos conocimientos
corresponden al nivel básico, intermedio
y avanzado o master, quienes mediante el
desarrollo del Curso en Contramedidas ante
Incidentes con Explosivos (CCIEX), lograron
preparar profesionales capaces de solventar
todos los incidentes o procedimientos de
localización, neutralización, transporte,
destrucción e investigación posterior a una
explosión. Se destaca también que existen
especialistas antiexplosivos desde el 18 de
septiembre de 1987, resultando en 33 años de
profesionalización al servicio de la sociedad
ecuatoriana.
Se analizó también que los dispositivos
explosivos se clasifican en “EOD y en IEDs” los
primeros corresponden a materiales de artillería
y todas sus acciones de manipulación, activación
y neutralización; los segundos corresponden
a todos aquellos dispositivos explosivos
realizados con materiales improvisados, caseros
u otros. Los incidentes por su parte tienen una
clasificación en: amenazas con explosivos,
objetos sospechosos y explosiones; definidos
en esta investigación.
El estudio estadístico realizado entre el 2015
y el 2020, evidenció que la línea de tendencia
anual de los incidentes con artefactos explosivos
se va incrementando progresivamente por la
necesidad de imponer políticas, modificar las
estrategias e incrementar la logística y recursos
tecnológicos; para aportar con contramedidas
efectivas en la prevención o mitigación de
los efectos que puedan producirse por estos
incidentes y su impacto en la sociedad.
Finalmente es necesario acotar que la estructura
base de un nuevo modelo de gestión para el
servicio antiexplosivos son las acciones
predictivas, de prevención, de detección, de
protección o mitigación, de neutralización y de
investigación forense o post-explosión anclados
entre sí y a cargo de servidores policiales
multidisciplinarios.
La Policía Nacional del Ecuador por su parte
ha cumplido con la misión de garantizar la
seguridad ciudadana y orden público frente a las
graves amenazas de la delincuencia organizada,
proveniente en muchas ocasiones de los países
vecinos. Ha demostrado claramente que no
es ajeno a la lucha contra los incidentes con
explosivos.
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