Geovanny Alejandro Leiva Villagómez, César Andrés Méndez Romero
y Omar Segundo Alvarado Vásquez
Las armas de fuego y su impacto en la
inseguridad ciudadana en Ecuador
ISTPN, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público
Nº 1 • diciembre 2020 • pp 16-28 • ISSN 2528-8032
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4
Conocidos también como homicidios dolosos, “son aquellas muertes violentas cuya característica principal es que existió
la intención (dolo) de causar la muerte a la víctima por parte del victimario” (Dirección de Inteligencia Estratégica y
Economía de la Seguridad Ciudadana, 2015).
5
Sistema de información orientado al análisis criminológico de la seguridad ciudadana, basada en el correlacionamiento
de diferentes bases de datos.
concluded that the demand and availability of
firearms, as well as impunity and the presence
of organized crime in the country are important
variables that should be given more attention,
analyzed more carefully, and generated means
to control them.
Keywords: availability of firearms; crime;
firearms; impunity; insecurity; organized
crime; statistical analysis; violence.
INTRODUCCIÓN
La seguridad es un elemento de gran
importancia para la sociedad, pues permite el
correcto desenvolvimiento y desarrollo de todos
sus integrantes. Continuamente, el ser humano
busca satisfacer esta necesidad, empleando para
ello diferentes mecanismos y herramientas,
que incluyen las armas de fuego. La asociación
de estas armas y su seguridad son objeto de
constante análisis y estudio, donde se centra
el debate en los beneficios y perjuicios que
trae consigo esta concepción; especialmente
por la relación existente entre estas armas y la
criminalidad.
Cada día, el número de personas afectadas
por la violencia y la delincuencia aumenta
significativamente en todo el mundo. La
Oficina de las Naciones Unidas para las Drogas
y Crimen [UNODC] (2019), detalla que de las
463.828 víctimas de homicidios intencionales
4
registradas durante el año 2017 a nivel mundial,
238.804 se realizaron con armas de fuego. En
el caso de América Latina estos instrumentos
estuvieron presentes en tres cuartas partes del
total de homicidios intencionales, ocurridos en
el año 2017. En Ecuador, la realidad no es muy
alejada de lo antes mencionado; del 2014-2019
se registra un aumento aproximadamente de 10
% de muertes violentas cometidas con armas
de fuego alcanzando así el 55 % del total de
homicidios intencionales (Sistema David 20i2,
2020)
5
. Estos eventos violentos y delictivos con
armas de fuego afectan de múltiples formas al
desarrollo de la sociedad ecuatoriana.
Este documento analiza la dinámica existente
entre la violencia, la delincuencia y la utilización
de armas de fuego en el país, con el objetivo
de resaltar los factores más relevantes que
mantienen a estos instrumentos como la
principal herramienta para cometer delitos,
permitiendo de esta forma orientar la política
pública y las acciones para controlar y disminuir
la presencia de armas de fuego y su impacto
en la seguridad ciudadana. Para tal efecto se
revisan puntos, tales como los homicidios
intencionales y los delitos contra la propiedad
(indicadores del Cuadro de Mando Integral)
ocurridos durante el año 2019 en Ecuador, así
como diferentes aspectos de su uso en el país.
METODOLOGÍA
Este trabajo de investigación tiene un enfoque
mixto; es decir, se dispone de información
cuantitativa y cualitativa que se complementan
y convergen para enriquecer el desarrollo del
conocimiento (García, 2010). Para analizar
el fenómeno objeto de estudio se utiliza la
triangulación de información, de las siguientes
fuentes: 1) la explotación de fuentes abiertas y
cerradas relevantes al tema de estudio; 2) el uso
de investigación bibliográfica y, 3) la utilización
de herramientas informáticas utilizadas
por la Policía Nacional del Ecuador para el
análisis delictual estadístico y el monitoreo
de indicadores en bases de datos de la gestión
operativa y administrativa como es el Sistema
de Gestión Policial Integral y el Sistema David
20i2. A partir de lo anterior, se busca cotejar y
complementar los datos estadísticos referente
al uso de armas de fuego en el cometimiento de
homicidios intencionales y delitos en Ecuador;
y, llenar ciertos vacíos que se generan dentro del
análisis delictual con información de fuentes
abiertas y teorías criminológicas, generando
así conocimiento local sustentado sobre el
fenómeno en estudio.
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Homicidios intencionales y armas de fuego
De acuerdo con la UNODC (2019), en el
2017 América registró 173.000 víctimas de
homicidios intencionales, es decir, aportó
con el 37,4 % del total global de estos eventos
violentos; esto sumado al hecho de que la región
concentra únicamente el 13 % de la población
mundial hizo que la región alcance una tasa de
17,2 homicidios intencionales por cada 100.000
habitantes, excediendo la tasa promedio
mundial de 6,1 y convirtiéndola en una de las
áreas más violentas del planeta. De la misma
forma, el reporte menciona que durante el 2017
en América las armas de fuego se encontraron
relacionadas con aproximadamente el 75 % de
estos homicidios intencionales.
Debido a la falta de una definición jurídica
clara de lo que es arma de fuego, y para efectos
de este análisis estadístico, se ha tomado en
cuenta la conceptualización realizada por el
Subcomité técnico de validación (2015), el
cual menciona que se entenderá como arma
de fuego “un dispositivo destinado a propulsar
uno o múltiples proyectiles mediante la presión
generada por la combustión. De este modo se
excluyen dentro de este término los dispositivos
que lanzan proyectiles por medio de un gas
previamente comprimido”. (Subcomité
Técnico de Validación, 2015, p 44). El concepto
menciona, además, que algunas de las armas de
fuego pueden estar diseñadas para no ser letales,
causar incapacitación temporal o simplemente
generar un efecto disuasorio.
Con esta conceptualización, y a fin de tener
una visión de la realidad sobre el uso de
armas de fuego en Ecuador y su influencia en
la seguridad, se tomó dos grandes aristas de
análisis, la violencia y la delincuencia ocurridas
durante el 2019 a nivel nacional.
La violencia es un fenómeno que, de acuerdo
con la UNODC (2013), puede ser medido
de una manera completa y fiable a través del
número de homicidios. De acuerdo con este
parámetro y en base a un análisis histórico de
la base de datos de homicidios intencionales
ocurridos en Ecuador, desde el 2014 hasta
el 2019 se observa que en los últimos años
el uso de armas de fuego ha aumentado
considerablemente llegando a estar presente
en el 55 % (652 casos) del total de homicidios
intencionales ocurridos durante el 2019.
Gráfico 1. Evolutivo por años de Homicidios
Intencionales y presencia de armas de fuego.
Elaboración: por los autores.
Fuente: Sistema David 20I2.
Estas muertes violentas en su mayoría
corresponden a violencia criminal
6
, registrando
506 casos. Es decir, el 77,6 % de las muertes
por armas de fuego en el país se encuentran
relacionadas al cometimiento de delitos, los
que pueden resultar en muertes violentas,
dando a notar una creciente demanda de
estas armas para cometer hechos ilícitos; los
restantes 146 homicidios intencionales son de
tipo interpersonal
7
, demostrando una relativa
accesibilidad a las armas de fuego por parte de
los ciudadanos.
Entre el 2014 y 2019, se observa que el
peso de la violencia criminal ha aumentado
considerablemente, aportando de una manera
significativa al incremento de muertes
intencionales que experimentó Ecuador en el
año 2019.
6
Muertes violentas resultantes del arrebato criminal al cometer diferentes tipos de delitos o crímenes (Dirección de
Inteligencia Estratégica y Economía de la Seguridad Ciudadana 2015).
7
Son aquellas acciones u omisiones que causan daño físico, sexual, o psicólogo/ emocional entre parejas, ex parejas, u otras
relaciones interpersonales, con el fin de mantener control sobre la otra persona (Dirección de Inteligencia Estratégica y
Economía de la Seguridad Ciudadana 2015).
Homicidios intencionales
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
2014 2015 2016 2017
AÑO
Hom. Intencionales H.I. arma de fuego
2018 2019
1056
963
974
991
1184
1311
53 %
52 %
55 %
52 %
46 %
47 %
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En base a estas motivaciones, se observa que
puede existir una alta intolerancia y falta de
habilidades sociales dentro de determinados
sectores de la población, convirtiéndose la
violencia en la opción más práctica para resolver
problemas y las armas de fuego en herramientas
de poder para infligir violencia letal.
Al analizar las presuntas motivaciones de las
muertes violentas de tipo criminal ocurridas
durante el 2019, se visibiliza que el 72,3 % de
ellas corresponden a amenazas
11
, las cuales,
según su concepto, estarían estrechamente
relacionadas con actividades de grupos
criminales. En segundo lugar, se encuentra
el robo a personas con el 12,6 % del total de
registros, seguida del tráfico interno de drogas
con el 7,3 %.
Tabla 2. Comparativo de la presunta
motivación observada de violencia criminal
por armas de fuego.
Elaboración: por los autores.
Fuente: Sistema David 20I2.
Tanto las amenazas como el tráfico interno de
drogas son las motivaciones que registraron
los mayores incrementos absolutos en
comparación al año 2018, con lo que se puede
inferir que los grupos criminales influyeron
Gráfico 2. Evolutivo por años de Homicidios
Intencionales por arma según tipo de violencia.
Elaboración: por los autores.
Fuente: Sistema David 20I2.
En relación con las presuntas motivaciones
de las muertes violentas de tipo interpersonal
ocurridas durante el 2019, se identificó que el
39,73 % de ellas correspondía a riñas
8
, los actos
de odio
9
se situaban como segunda motivación
más frecuente con el 26,03 %, seguida de la
motivación emocional
10
que correspondía al
12,33 % de este tipo de eventos.
Tabla 1. Comparativo de la presunta motivación
para violencia interpersonal por armas de fuego.
Elaboración: por los autores.
Fuente: Sistema David 20I2.
8
Cuando la muerte se produce como resultado de una pelea generada en forma espontánea entre la víctima y el victimario
(Dirección de Inteligencia Estratégica y Economía de la Seguridad Ciudadana 2015).
9
Cuando el victimario cause la muerte como consecuencia de un acto de odio en contra de la víctima, en concordancia con
el Art. 177 del COIP (Dirección de Inteligencia Estratégica y Economía de la Seguridad Ciudadana 2015).
10
Cuando se determina que la muerte es ocasionada por una acción de resentimiento o consecuencia de una acción de
indignación por parte del victimario (Dirección de Inteligencia Estratégica y Economía de la Seguridad Ciudadana 2015).
11
“Cuando la muerte es producto del antecedente de una amenaza, a raíz de un hecho delictivo en donde la víctima pudo
o no conformar parte activa de la misma (integrante banda, testigo, etc.) …” (Dirección de Inteligencia Estratégica y
Economía de la Seguridad Ciudadana 2015).
Homicidios intencionales
800
700
600
500
400
300
200
100
0
2014
403
2015 2016 2017
AÑO
2018 2019
292
337
209
294
155
298
205
335
129
506
146
695
546
449
503
464
652
Violencia criminal
H.I. arma de fuego
Violencia interpersonal
Motivación 2018 2019
Variación
absoluta
Peso
2019
Riñas
Actos de odio
Emocional
Sentimental
Deudas
Otras motivaciones
Total
48
41
14
12
4
10
129
58
38
18
10
8
14
146
39,73 %
26,03 %
12,33 %
6,85 %
5,48 %
9,58 %
100,00 %
10
-3
4
-2
4
4
17
Motivación 2018 2019
Variación
absoluta
Peso
2019
Amenaza
Robo a personas
Tráfico interno de drogas
Robo a domicilios
Robo de motos
Otras motivaciones
Total
223
60
15
13
7
17
335
366
64
37
11
5
23
505
72,3 %
12,6 %
7,3 %
2,2 %
1,0 %
4,20 %
100,00 %
143
4
22
-2
-2
6
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Tabla 4. Ranking nacional 2016-2019 de
los Distritos con mayor número de casos de
violencia criminal ocasionadas por armas de
fuego.
Elaboración: por los autores.
Fuente: Sistema David 20I2.
Analizando la información de la base de
datos, se pudo determinar que durante el 2019
el 53,36 % de los homicidios con arma de
fuego ocurrieron durante los fines de semana,
mayoritariamente en espacios públicos y entre
las 21:00 y 24:00. Del total de víctimas de
homicidios intencionales con armas de fuego
registradas durante el 2019, el 95,25 % (621
personas) eran hombres; mientras que, de los 67
victimarios detenidos, el 95,52 % (64 personas),
eran también hombres. Es decir, los hombres
se encuentran más expuestos a situaciones de
violencia, ya sea por pertenecer a estructuras
criminales o participar en hechos antisociales
violentos como robos, riñas, entre otros.
Rodríguez (2008) menciona que “es posible
que el carácter propio del sexo masculino o
un tradicional malentendido criterio para
manejar la hombría lleve a que este se crea en la
obligación de hacer frente con más regularidad
a situaciones riesgosas”. (p. 129).
considerablemente en el aumento general de
homicidios intencionales.
En referencia a la territorialidad de los
homicidios intencionales de tipo criminal
ocasionados con armas de fuego, el Distrito
Metropolitano de Guayaquil [DMG] fue
la subzona que agrupó, en 2019, el mayor
número de casos, registrando 200 eventos de
esta naturaleza, seguido de Los Ríos con 61
y Guayas con 57 homicidios intencionales.
Estas tres subzonas se han mantenido durante
los últimos años con los mayores niveles de
violencia criminal por arma de fuego en
Ecuador.
Tabla 3. Histórico de las subzonas con
mayor concentración de violencia criminal
ocasionadas con armas de fuego año 2014-2019.
Elaboración: por los autores.
Fuente: Sistema David 20I2.
A nivel de Distrito, se puede observar que
el Sur-DMG, Esteros y Pascuales son los
sectores que contribuyeron con la mayor
carga de violencia para el DMG durante el
2019 agrupando entre los tres el 58,5 % (117
eventos) de la violencia criminal con armas de
fuego de esta subzona y convirtiéndose a su
vez en los Distritos con mayor concentración
de este fenómeno a nivel nacional. Un análisis
histórico muestra que Sur-DMG y Esteros se
han mantenido por 4 años consecutivos en las
dos primeras posiciones del ranking de este
fenómeno; esto denota la existencia permanente
de un factor desencadenante que influye en el
número de homicidios intencionales de estos
distritos, posiblemente relacionado con su
proximidad a los diferentes puertos marítimos
de Guayaquil y la problemática de sustancias
estupefacientes existentes en estos distritos.
Subzonas 2014
DMG
Los Ríos
Guayas
Manabí
El Oro
88
58
41
24
39
2015
101
36
48
28
33
2016
113
33
31
20
34
2017
105
30
45
28
12
2018
125
43
49
19
30
2019
200
61
57
55
52
Sur-DMG
Esteros
Quevedo
El Triunfo Bucay
Pasaje
9 de Octubre
Pascuales
Portete
Nueva Prosperina
Machala
34
15
13
12
12
11
11
10
10
10
2016
Sur-DMG
Esteros
Manta
9 de Octubre
Naranjal Balao
El Triunfo Bucay
Quevedo
Pascuales
Alta Mar
Portete
21
19
13
13
12
12
12
11
9
9
2017
2018 2019
Sur-DMG
Esteros
Babahoyo
Durán
Manta
Quevedo
Pasaje
Lago Agrio
Machala
Portete
39
19
18
15
12
11
10
10
9
9
Sur-DMG
Esteros
Pascuales
Quevedo
Durán
Machala
Portete
Pasaje
Manta
Huaquillas
58
34
25
23
22
20
19
17
15
12
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La incidencia de las armas de fuego en los
indicadores del Cuadro de Mando Integral
(CMI)
En Ecuador la delincuencia es cuantificada
en función de 7 indicadores que conforman
el CMI. Estos son el robo a personas, robo a
domicilio, robo a carros, robo a motos, robo a
bienes, accesorios y autopartes de vehículos,
robo a unidades económicas y robo en ejes viales
o carreteras.
A través de un análisis histórico del CMI desde
el año 2014 hasta el año 2019 se visualizó un
decremento en estos delitos a partir del 2015
con 89.335 eventos hasta el 2018 con 65.998
eventos, incrementando para el 2019 a 71.114
delitos. Sin embargo, al observar detenidamente
el evolutivo de la presencia de armas de fuego
en los delitos del CMI, se aprecia que cada año
incrementó el porcentaje de estos casos; en el
2014 el 18,8 % de los delitos del CMI fueron
cometidos con armas de fuego, mientras que
para el 2019 este valor ascendió al 27,6 %.
Gráfico 3. Evolutivo del Cuadro de Mando
Integral con presencia de armas de fuego desde
el 2014-2019.
Elaboración: por los autores.
Fuente: Sistema David 20I2.
Se identifica que durante el 2019 el robo a
personas y el robo a domicilios fueron los delitos
que aportaron con la mayor carga delictual,
agrupando más de la mitad de los hechos
cometidos durante ese año. En lo que respecta
al uso de armas de fuego, el 2019 presentó
un incremento del 22, 9% en comparación al
2018. Estas armas se encontraron presentes en
todos los indicadores del CMI en diferentes
proporciones de acuerdo con el delito,
resaltando su participación en el 40,9 % de
los robos a personas, el 37,8 % de los robos
a motos y el 30,2 % de los robos a unidades
económicas. Es importante señalar que el robo
en ejes viales es el menos frecuente de estos
delitos; sin embargo, el 84 % de ellos fueron
realizados con armas de fuego.
Tabla 5. CMI y uso de armas de fuego durante
el 2018 y 2019.
Elaboración: por los autores.
Fuente: Sistema David 20I2.
Durante el 2019 se registró un incremento
de 87,6 % en el uso de armas de fuego para
el robo de bienes, accesorios y autopartes de
vehículos, un incremento del 43,20 % en el robo
de motos y un aumento del 37,31 % para la
perpetración de robos a unidades económicas.
El único indicador en el cual se registró una
disminución en el uso de armas de fuego fue el
robo a ejes viales o carreteras el cual disminuyó
en un 14,75%.
El uso del arma de fuego para el cometimiento
de hechos delictivos se focaliza en ciertas zonas
de Ecuador; siendo los siguientes territorios
los que concentraron mayor número de delitos
durante el 2019: DMG con 8.080 eventos
aportó con el 41,2 % del peso delictual a nivel
nacional, el Distrito Metropolitano de Quito
[DMQ] representó el 11% nacional con 2.161
eventos, Guayas con 2.118 eventos generó el
10,8% del peso delictual, Los Ríos con 1.973
eventos significó el 10,1 % del peso delictual;
Nº EVENTOS
100000
80000
60000
40000
20000
0
2014 2015 2016 2017 2018 2019
AÑOS
CM general
CMI con arma de fuego
84931
16005
89335
17988
75495
17084
70646
16422
65998
15973
71114
19627
28093
12428
9305
6111
5107
4726
228
Robo a personas
Robo a domicilios
Robo de bienes, accesorios y
autopartes de vehículos
Robo a motos
Robo a unidades económicas
Robo a carros
Robo en ejes viales o carreteras
Total
10705
626
105
2104
1257
993
183
38,11 %
5,04 %
1,13 %
34,43 %
24,61 %
21,01 %
80,26 %
30934
11040
9648
7969
5710
5628
185
12662
666
197
3013
1726
1207
156
40,93 %
6,03 %
2,04 %
37,81 %
30,23 %
21,45 %
84,30 %
65998 15973 24,20 % 71114 19627 27,60 %
Delitos
2018 2018
Armas de fuego
Peso % 2019 2019
Armas de fuego
Peso %
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Durante el 2019, a nivel nacional se ncautaron
5.168 armas de fuego, una reducción en
comparación al año 2018 en donde se retiró
de las calles 5.419 armas. El principal motivo
de incautación durante el 2019 fue la tenencia
ilegal de armas, seguido del involucramiento en
delitos diversos; de igual forma, se decomisó un
total de 460 armas abandonadas en diferentes
circunstancias (Dirección Nacional de la Policía
Judicial 2019). La persistencia de esta dinámica
durante los últimos tres años, sumada al elevado
número de armas decomisadas por tenencia
ilegal da a notar una alta demanda de armas de
fuego en la sociedad ecuatoriana, así como un
bajo control en lo que respecta al tráfico ilegal
de estas en Ecuador.
Gráfico 4. Principales motivos para la
incautación de armas de fuego.
Elaboración: por los autores.
Fuente: Sistema David 20I2.
Las incautaciones realizadas entre el
2017 y 2019 han sacado de circulación
7066 revólveres, 2.771 cartucheras, 2.749
pistolas, 2.016 escopetas, 764 carabinas,185
subametralladoras, 45 ametralladoras, 41 fusiles
y 2 bazucas dentro de las más destacadas. En
cuanto al país de fabricación, la mayoría de estas
armas, 10.110 eran de producción nacional,
mientras que 5.660 eran armas procedentes de
diferentes países (Sistema David 20i2, 2020).
entre estas cuatro subzonas agruparon el 73,1
% de los delitos del CMI cometidos con armas
de fuego en el 2019.
En términos de Distritos, se puede observar que
a nivel nacional 10 territorios se han mantenido
constantes desde el 2016 hasta el 2019 como
las áreas con mayor carga delictual; durante el
2019 estos distritos aportaron el 44,76 % del
CMI cometido con arma de fuego.
Tabla 6. Ranking nacional 2016-2019 de los
Distritos con mayor concentración de delitos
CMI perpetrados con armas de fuego.
Elaboración: por los autores.
Fuente: Sistema David 20I2.
Las armas de fuego en Ecuador
En el ámbito de seguridad, las armas de
fuego generalmente están relacionadas con
el cometimiento de delitos; según Rosas
(2017) estas se constituyen como un factor
que potencia transversalmente la comisión de
diversos delitos violentos y de impacto social.
2016 2017
9 de octubre
Modelo
Eugenio espejo
Sur-DMG
Florida
Portete
Esteros
Pascuales
Machala
Quevedo
1318
1297
940
819
739
707
684
658
637
483
Modelo
9 de octubre
Florida
Sur-DMG
Esteros
Portete
Eugenio espejo
Pascuales
Machala
Quevedo
1280
1126
741
723
702
658
654
636
615
611
2018 2019
Modelo
9 de octubre
Sur-DMG
Quevedo
Esteros
Machala
Florida
Portete
Eugenio espejo
Pascuales
938
861
773
727
710
686
660
613
596
541
Modelo
9 de octubre
Quevedo
Portete
Sur-DMG
Esteros
Florida
Machala
Eugenio espejo
Pascuales
1179
1082
1006
956
886
842
824
766
760
719
Armas Incautadas
3190
1431
2017
468
94
2875
1200
2018
1154
190
3219
1489
2019
460
Tenencia legal de armas Abandonadas
Involucradas en delitos Decomiso por el COSP
4000
3000
2000
1000
0
Geovanny Alejandro Leiva Villagómez, César Andrés Méndez Romero
y Omar Segundo Alvarado Vásquez
Las armas de fuego y su impacto en la
inseguridad ciudadana en Ecuador
ISTPN, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público
Nº 1 • diciembre 2020 • pp 16-28 • ISSN 2528-8032
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Tabla 7. Armas de fuego incautadas.
Elaboración: por los autores.
Fuente: Sistema David 20I2.
El DMG ha sido la subzona donde más
incautaciones de armas de fuego se registraron
en los tres últimos años, lo que denota un gran
mercado de armas que constantemente tiene
oferta y demanda. De la misma forma, se
observó que en el período 2017-2019 el 62,5
% de las incautaciones de armas de fuego fueron
realizadas en 5 subzonas específicas, 4 de ellas
en la costa ecuatoriana y el DMQ que se sitúa
en quinta posición con un total de 978 armas
incautadas (Sistema David 20i2, 2020). Se debe
resaltar que estas mismas subzonas son las que
mayores niveles de violencia y uso de armas de
fuego han registrado en Ecuador por 4 años
consecutivos.
Tabla 8. Armas de fuego incautadas por
subzona.
Elaboración: por los autores.
Fuente: Sistema David 20I2.
Variables influyentes para el uso de las armas
de fuego
El aumento de la violencia, la inseguridad y el
uso de armas de fuego es un problema que afecta
al desarrollo de las sociedades, especialmente
en América Latina (Rubio, 1998), considerada
como una de las regiones más violentas a nivel
mundial. La violencia en sí ya es complicada
no solo por la gran diversidad de conceptos
que la definen, sino también por las diferentes
causas que la generan. Se ha podido identificar
diferentes temas presentes transversalmente a
lo largo del documento, estos son: la demanda
de armas en la sociedad, su disponibilidad, la
presencia de organizaciones criminales y la
impunidad en Ecuador.
Demanda de armas de fuego
La normativa legal de Ecuador en relación
con las armas de fuego menciona que el porte
ilegal de estas armas es un delito sancionado con
pena privativa de libertad de tres a cinco años;
mientras que su tenencia ilegal se sanciona con
pena privativa de libertad de seis meses a un
año (Código Orgánico Integral Penal, 2014).
Es decir, cualquier ciudadano puede tener un
arma siempre y cuando sea con autorización de
la autoridad competente. Para poder entender la
necesidad de poseer un arma de fuego, se debe
comprender las motivaciones de dos actores
principales: los victimarios y las víctimas. Como
se observó anteriormente, cada vez las armas
de fuego son usadas con más frecuencia, ya que
se han convertido en una opción práctica para
el cometimiento de delitos, especialmente
el tráfico de drogas, homicidios, secuestros,
asociación ilícita, delincuencia organizada
y robos agravados (Valdivieso 2015); esto se
debe a los diversos beneficios que ofrecen para
cometer delitos, pues son fáciles de esconder,
evitan el contacto físico, pueden ser usadas
múltiples veces, puede infligir daño a una mayor
cantidad de objetivos, tienen un alto potencial
letal, ejercen temor en las victimas, entre otros
atributos que han hecho de estos objetos las
herramientas predilectas para delinquir,
especialmente en el crimen organizado.
La violencia y la criminalidad con armas de
Tipo de armas 2017
Revolver
Cartuchera
Pistola
Escopeta
Carabina
Subametralladora
Armas de fogueo
Rifle
Ametralladora
Fusil
Pistolon
Repetidora
Bazuca
Tipo esfero
2259
994
882
612
270
59
44
20
23
13
-
4
2
-
2018
2597
813
1079
631
180
55
15
10
11
16
11
-
-
1
2019
2210
964
788
773
314
71
-
22
11
12
3
-
-
-
Total
general
7066
2771
2749
2016
764
185
59
52
45
41
14
4
2
1
5182 5419 5168 15769
DMG
Manabí
El Oro
Los Rios
DMQ
Santo Domingo
Guayas
Esmeraldas
Resto del país
1264
590
496
464
283
328
287
387
1083
Subzona
Total
Total
Año
2017
Año
2018
Año
2019
1144
684
413
447
368
293
421
323
1075
1900
656
444
378
327
310
221
217
966
4308
1930
1353
1289
978
931
929
927
3125
5182 51685419 15769
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fuego pueden ser comprendidas a través del
uso de teorías criminológicas que explican las
interacciones sociales y la institucionalidad. De
acuerdo con la teoría de la anomia (Merton,
1965, citado en Briceño, 2012), el uso de
armas de fuego para cometer hechos ilícitos
se presenta como un medio innovador para
resolver la tensión existente entre las metas
propuestas por la sociedad y la legitimidad
de los medios con que cuentan los individuos
para alcanzarlos. Esto se complementa con lo
expuesto por Cornish y Clarke (2008) en su
teoría de la elección racional, donde se plantea
que el cometimiento de delitos resulta de la
evaluación de los fines y medios, así como de
los costos y beneficios que dicha acción puede
acarrear.
Por otro lado, la presencia de una delincuencia
violenta, con acceso a armas de fuego y que
no tiene reparos en utilizarlas, produce una
alta percepción de inseguridad, la cual es un
imaginario socialmente construido como
consecuencia de la probabilidad de que un
hecho de violencia ocurra, pero también por
el temor a que este vuelva a ocurrir (Carrión,
2007). Esta percepción de inseguridad sumado
a factores como la desigualdad social, deterioro
de los espacios y la falta de oportunidades,
generan en las personas un sentimiento de
indefensión y la necesidad de autoprotegerse,
posicionándose el arma de fuego dentro
de las opciones más atractivas para reducir
vulnerabilidades y proporcionar una hipotética
sensación de seguridad.
Disponibilidad de armas de fuego
La presencia de armas de fuego potencia el
cometimiento de delitos, facilita las operaciones
del crimen organizado e incrementa la
ocurrencia de hechos violentos (Rosas Ortiz,
2017). En Ecuador, la disponibilidad de armas
de fuego se da generalmente de tres formas:
• La primera es a través de la importación
de armas para abastecer el sector de la
seguridad privada y personal. Estas armas
son susceptibles de ser robadas o perdidas
por sus custodios, pudiendo llegar a
circular en los mercados ilegales para el
cometimiento de delitos.
• Una segunda forma es mediante la
fabricación nacional o artesanal de armas
de fuego, las cuales por su bajo costo generan
accesibilidad, para quienes las requieren.
A pesar de existir una prohibición para
su fabricación, estas armas representaron
el 69,7 % de las armas decomisadas
a nivel nacional durante el 2019 y se
han encontrado presentes en casos de
homicidios intencionales, así como en
delincuencia común. Se puede inferir que
se continúa fabricando armas de este tipo
en el país o que estas estarían ingresando
constantemente de países dedicados a la
fabricación artesanal.
• Y como tercera forma se presenta el
movimiento ilegal de armamento dentro
de Ecuador, el mismo que es destinado al
abastecimiento de grupos narco delictivos
en Colombia y crimen organizado, este
armamento es usado como elemento de
protección para el desarrollo de actividades
propias de las economías ilegales (Bonilla
& Jaramillo, 2019).
La impunidad
La impunidad es uno de los factores
criminógenos que más contribuye a la creación
de una sociedad violenta, los elevados niveles de
homicidios y uso de armas de fuego, problemas
que enfrentan muchos países en la actualidad.
La Corte Interamericana de Derechos
Humanos (1998) la define como “la falta en su
conjunto de investigación, persecución, captura,
enjuiciamiento y condena de los responsables
de las violaciones de los derechos protegidos
por la Convención Americana” (p.74).
Desde el punto de vista criminológico, esto
tiene estrecha relación con lo expuesto en
la teoría de la Elección racional (Cornish y
Clarke, 2008), ya que la falta de aplicación
de una justicia eficaz y oportuna puede ser
tomado como un factor que favorece para
el cometimiento de delitos. De acuerdo a
Villafranca (2008) cuando una persona no
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posicionar su estructura mediante firmas de
violencia e incluso mantener su nombre como
una marca de respeto a nivel mundial, para lo
cual recurren, generalmente, al uso de armas
de fuego y muertes violentas. Adicionalmente,
las organizaciones criminales, se han visto en
la necesidad de entrenar y militarizar a sus
diferentes grupos, con la finalidad de realizar
operativos criminales sofisticados y protección
de la estructura, garantizando el desarrollo y su
beneficio. Esta violencia presente en la región
ha hecho que Latinoamérica, representando
solo el 8 % de la población mundial aporte
con el 33 % de homicidios intencionales
convirtiéndose en la región más violenta del
planeta (Bachelet, 2015).
En lo que tiene que ver con corrupción, Palazón
(2017) establece que las organizaciones
criminales se aprovechan de las diversas
debilidades estatales para crear estructuras de
corrupción que pueden envolver poblaciones
vulnerables, empresas e incluso sectores
gubernamentales estratégicos que favorezcan
a su desarrollo y expansión. De esta forma,
el posicionamiento de estas organizaciones
les permite tomar control informal y generar
violencia si fuese necesario, pudiendo inclusive
generar caos político y entorpecimiento del
sistema judicial, con el fin monopolizar las
economías ilegales a través de la violencia.
CONCLUSIONES
Los fenómenos de violencia y delincuencia que
experimenta Ecuador se encuentran afectados
de manera directa por la presencia y uso de
armas de fuego. Los homicidios intencionales
perpetrados con esta arma representan el 55 %
del total de muertes violentas durante el 2019,
registrándose un incremento en comparación
al 2018 en donde este fenómeno representaba
el 47 % de los casos. De igual forma, cuando
se observa detenidamente el evolutivo de la
presencia de armas de fuego en los indicadores
del CMI, se puede apreciar que cada año ha
incrementado el porcentaje de casos en donde
es sancionada por una inconducta cometida,
se genera un falso permiso para realizar las
acciones que estime conveniente para lograr sus
objetivos, aun cuando esto signifique incurrir
en delitos; esto además, genera una reducción
del efecto disuasorio que tiene la ley sobre la
población en general. De acuerdo con Briceño
(2012), lo importante para que una sanción sea
eficiente no es la severidad, sino la certeza de
su aplicación.
Una de las principales causas para los altos
índices de impunidad, en lo que respecta a
muertes violentas, se debe a la gran cantidad
de casos que generan una sobrecarga y
saturación de capacidades del sistema penal
reduciendo así su efectividad y aumentando la
impunidad (UNODC 2019). Se puede señalar
que en Ecuador esta problemática también es
perceptible. Hasta el año 2016 no se poseía
información disponible para establecer valores
dentro del Índice Global de Impunidad (IGI),
siendo incluido por primera vez dentro de
este estudio en el año 2017, en donde llegó a
ocupar el puesto número 18 de 69 naciones de
la ONU, con un puntaje de 62,72 en un rango
de medición de 0 a 100, donde 100 es el máximo
nivel de impunidad que puede alcanzarse
(Universidad de las Américas Puebla, 2017).
Crimen organizado
Las organizaciones criminales tienen una
relación directa con el uso de armas de fuego y
el cometimiento de delitos; una organización
criminal es un sistema en red conformado por
varias agrupaciones delictivas, con una visión
empresarial y determinada por procesos para
la consecución de sus metas económicas y su
propia expansión (Albini & Jeffrey, 2012).
El crimen organizado en Ecuador se ha
estructurado tradicionalmente por pequeños
grupos criminales que trabajan como
subcontratistas de organizaciones criminales
internacionales (InSight Crime, 2020).
Las organizaciones criminales, al momento
de incrustarse en la sociedad mantienen dos
aristas importantes que facilitan su desarrollo
operacional: la violencia y la corrupción
(InSight Crime, 2020). Estos grupos pueden
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se utiliza armas de fuego llegando al 27,6 %
de los ellos para el 2019. Esta tendencia al
alza es muestra de la creciente preferencia que
tienen los delincuentes por las armas de fuego
como herramienta para infligir temor en la
comunidad y cometer ilícitos.
La demanda de armas de fuego responde
esencialmente a dos principios: autoprotección
y practicidad. El primero, se aplica en función
de una población que busca un medio que les
permita reducir sus vulnerabilidades frente
a una delincuencia cada vez más violenta;
mientras que el segundo principio es aplicado
esencialmente en aquellas personas que, debido
a los “beneficios” que ofrecen las armas de fuego,
las consideran las herramientas más prácticas
para el cometimiento de delitos violentos y/o
contra la propiedad.
El mercado interno (legal/ilegal) de armas en
Ecuador constantemente se alimenta de tres
potenciales fuentes: las importaciones legales,
el tráfico ilícito y la fabricación artesanal. Esta
continua disponibilidad de armas de fuego
afecta significativamente a la seguridad de la
población por lo que se vuelve indispensable
el desarrollo de nuevas formas de control y
registro de estas armas en el país. El análisis
de las cifras de utilización de armas de fuego
denota que es contradictoria la idea de que la
tenencia de armas por parte de la ciudadanía
pueda aportar su seguridad, en su lugar lo
que causa es una disponibilidad de armas que
benefician a quienes las requieren con fines
delictuales.
La impunidad es un factor que favorece al
uso de las armas de fuego y la generación de
violencia. Esta impunidad se materializa en
diferentes aspectos: mediante la falta de sanción
a los homicidios intencionales, especialmente
aquellos relacionados a violencia criminal,
debido al gran número de casos por investigar
que saturan las capacidades del sistema judicial
penal; de la misma forma, el elevado número
de armas de fuego decomisadas por tenencia
ilegal haría suponer que dentro del imaginario
colectivo posiblemente se encuentra la idea
de que la prohibición de tenencia y porte
ilegal es una normativa que no se controla
frecuentemente o que existe poca probabilidad
de ser detenido, reduciendo así el efecto
disuasorio de esta norma.
Finalmente, las organizaciones criminales
tienen una estrecha relación con las armas de
fuego y la generación de violencia en la sociedad,
pues a través de estas los grupos criminales
establecen sus renombres y jerarquía entre ellos,
mantienen el control territorial, protegen sus
economías criminales y son capaces de crear
entornos sociales inestables, favorables para la
consecución de sus fines. Esto se puede observar
con los distritos Sur-DMG así como Esteros,
los cuales son los territorios que contienen
geográficamente a los diferentes puertos
marítimos de Guayaquil (lugar importante
para el tráfico de drogas), y que presentan la
mayor cantidad de homicidios intencionales
a nivel nacional. Factores sociales de riesgo y
debilidades en la satisfacción de necesidades
son aprovechados por estas organizaciones
para establecer estructuras de corrupción que
favorezcan sus propios intereses. De la misma
manera, estas organizaciones buscan proteger
a su estructura y su giro de negocios mediante
la corrupción de estamentos y funcionarios
públicos encargados del control y fiscalización
de las actividades criminales potencializando
las estructuras criminales.
Se debe recordar que las armas de fuego son
solo una parte de las variables que conforman
la violencia; estas son instrumentos que
intensifican la agresividad de quien las usa;
por lo tanto, cualquier tipo de intervención
que pretenda prevenir la violencia con armas
de fuego debería considerar dentro de sus
lineamientos programas de intervención en los
tres niveles de prevención y que enfaticen en
reducir factores de riesgo tales como pobreza,
falta de educación, falta de oportunidades
laborales, entre otros que fomentan conductas
agresivas o violentas.
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