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ISUPOL, Revista de Invesgación en Seguridad Ciudadana y Orden Público
Nº 11 Diciembre 2025 • pp 52-60 • ISSN impreso 2528-8032 • ISSN digital 2773-7470
IVAER: Herramienta técnica para la identificación de vulnerabilidades,
amenazas y evaluación del riesgo
IVAER: A technical tool for the identification of vulnerabilities, threats, and risk assessment
• Fecha de recepción: 2025-11-16 • Fecha de aceptación: 2025-11-28 • Fecha de publicación: 2025-12-12
Juan Pablo Iñiguez Guerrero
1
Hernán Marcelo Cepeda Alvear
2
David Alexander Cañas Cabadiana
3
Marco Antonio Barahona Gómez
4
Resumen
El artículo plantea el desarrollo de una herramienta técnica orientada a fortalecer la toma de
decisiones estratégicas en escenarios donde la vida y la integridad de las personas se encuentran
en riesgo debido a diversas amenazas. El propósito es generar un Análisis de Riesgo Personal más
preciso, riguroso y objetivo, enfocado en funcionarios públicos y máximas autoridades que requieren
los servicios de seguridad y protección de la Policía Nacional del Ecuador. La metodología adoptada
se basó en un enfoque sistemático y participativo, validando el modelo mediante revisión
bibliográfica, normativa y consultas con expertos, definiendo criterios y subcriterios, se aplicaron
técnicas multicriterio y se desarrolló un modelamiento estadístico complementado con simulaciones
y umbrales de riesgo. Finalmente, los resultados permiten proponer medidas preventivas,
mitigadoras y de protección, enriqueciendo los procesos de evaluación, planificación y respuesta
institucional para mejorar la asignación de recursos y priorizar la atención de acuerdo con los niveles
reales de exposición al riesgo.
Palabras clave: análisis de riesgos; umbrales; criterios; subcriterios; vulnerabilidad
Abstract
The article proposes the development of a technical tool aimed at strengthening strategic decision-
making in scenarios where individuals’ lives and integrity are at risk due to diverse threats. The
purpose is to generate a more precise, rigorous, and objective Personal Risk Analysis, focused on
public officials and high-ranking authorities who require the security and protection services of the
National Police of Ecuador. The adopted methodology was based on a systematic and participatory
approach, validating the model through literature review, national and international regulations, and
expert consultations. Criteria and subcriteria were defined, multicriteria techniques were applied, and
a statistical modeling process was developed, complemented by simulations and risk thresholds.
Finally, the results allow for the proposal of preventive, mitigating, and protective measures, thereby
1
Asesor estratégico operacional del Subcomando de la Policía Nacional, Quito-Ecuador,
juanppablo.1625@hotmail.com, https://orcid.org/0009-0009-6107-0567
2
Analista de seguridad a personas de la Unidad Nacional de Protección/Policía Nacional, Quito-Ecuador,
hernan.cepeda93@gmail.com, https://orcid.org/0000-0001-8403-2971
3
Asesor estratégico operacional del Subcomando de la Policía Nacional, Quito-Ecuador,
davidaxelfull@hotmail.com, https://orcid.org/0009-0009-7673-1655
4
Analista de seguridad a personas de la Unidad Nacional de Protección/Policía Nacional, Quito-Ecuador,
marcobarahona159@gmail.com, https://orcid.org/0009-0003-1490-5855
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enriching the processes of institutional evaluation, planning, and response, while improving resource
allocation and prioritizing attention according to real levels of risk exposure.
Keywords: risk análisis; thresholds; criterio; subcriteria; vulnerability
Introducción
La vida es el principal bien jurídico protegido por la Constitución de la República del Ecuador, sin
embargo, en los últimos años ha sido afectado por el crimen organizado, por situaciones de
anarquía, hasta por ideologías, lo que obliga al Estado y sus instituciones a buscar soluciones. Con
este antecedente, se requiere de una herramienta técnica que fortalezca la toma de decisiones
estratégicas para proteger a personas en situación de riesgo.
Este artículo responde a la necesidad de una metodología objetiva, sustentada en criterios técnicos,
que facilite la identificación, valoración y priorización de riesgos. Propone una herramienta técnica
para asignar de manera eficiente recursos y logística, priorizando la atención según los niveles
reales de exposición al riesgo y fortaleciendo la respuesta institucional ante posibles situaciones
adversas. La herramienta fue diseñada mediante un enfoque sistemático, multidisciplinar y
participativo, validando su fórmula mediante investigación bibliográfica, revisión de normativas
nacionales e internacionales, análisis de casos y consultas a expertos en gestión de riesgos,
seguridad y protección, dando como resultado cuatro factores clave: caracterización del riesgo,
amenaza, vulnerabilidad e impacto. Una vez identificados los factores clave, se asignaron pesos a
cada uno mediante técnicas de análisis multicriterio. Posteriormente, se formuló un modelo
estadístico con apoyo académico de un especialista en la materia de modelamiento de sistemas y
análisis estadístico.
Con base al modelamiento estadístico, se realizaron simulaciones y análisis de escenarios,
utilizando datos tanto históricos como proyectados, lo que condujo a la identificación de umbrales
de riesgo que son la base para la designación de recursos y medidas conexas orientadas a rediseñar
los dispositivos de seguridad y protocolos de protección por cada dignatario o funcionario público.
En definitiva, esta herramienta representa un avance significativo en la protección de autoridades y
funcionarios públicos, debido a que introduce un componente técnico-científico que permite mejorar
la fiabilidad de los productos analíticos, fortaleciendo el servicio de Seguridad y Protección.
Objetivo general
Diseñar una herramienta metodológica para la evaluación de riesgos en seguridad y protección,
orientada a fortalecer la identificación y mitigación de amenazas, y la eficacia en la toma de
decisiones.
Objetivos específicos
1. Garantizar la confiabilidad de los procesos de identificación de amenazas, vulnerabilidades y
evaluación del riesgo.
2. Optimizar la evaluación de riesgos de seguridad y protección mediante la aplicación de
estándares técnicos que reduzcan la subjetividad.
3. Facilitar la asignación eficiente de recursos según el nivel de criticidad de las amenazas
identificadas.
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Metodología
El estudio adopta un enfoque mixto, es decir la dimensión cuantitativa fundamentada en el análisis
estadístico y en la aplicación de simulaciones Monte Carlo (Metropolis & Ulam, 1949), para obtener
resultados precisos y el enfoque cualitativo se basó en encuestas, entrevistas y revisión de registros
a expertos y policías de protección mediante preguntas correlacionadas.
Con base en la norma ISO 31000:2018 se estructura la evaluación de riesgos en tres niveles: criterio,
subcriterio e indicador. Los criterios identifican dimensiones generales como Caracterización,
Amenazas, Vulnerabilidad e Impacto. Los subcriterios analizan y detallan aspectos específicos para
la evaluación. Los indicadores miden y valoran concretamente cada subcriterio. (ISO, 2018).
Gráfico 1
Criterios y subcriterios
Fuente: Lic. David Cañas y Ing. Marco Barahona
Descripción de la muestra y el contexto de la investigación
Para determinar la fórmula matemática de análisis de riesgo, la población de estudio considerada
es de 14 expertos en gestión de riesgos, seguridad ocupacional, entre otros, así como 171 policías
de protección de distintos tipos de seguridad, 19 analistas de seguridad de personas y 23
especialistas, la población refiere al conjunto completo de los individuos que poseen características
comunes, lo mismo que son objeto de estudio. (González Hernández, 2021).
Tabla 1
Número de la población encuestada de la UNPRO
Nota. Datos tomados del Departamento de Talento Humano UNPRO (2024)
Técnicas e instrumentos de recolección de datos
El diseño metodológico contempló técnicas para la recopilación de datos como encuestas
estructuradas, estudios comparativos, focus group asegurando la triangulación de la información y
fortaleciendo la validez y confiabilidad del modelo IVAER:
Descripción
Usuarios
Especialistas Internos de la Institución P. N
14
Policías de protección
171
Analistas de seguridad de personas
19
Especialistas externos
23
Analistas de seguridad de personas (Subcriterios)
17
Total
244
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En primera instancia se realizó la aplicación de encuestas enfocadas en la evaluación de los criterios
vulnerabilidad, amenaza, caracterización e impacto. Se utilizó una escala de Likert para la medición
de la percepción del riesgo, asignando pesos a cada uno de los factores.
Seguido se desarrolló un comparativo de los principales modelos y marcos normativos nacionales
e internacionales en gestión de riesgos, seguridad ocupacional y protección de personas en
entornos críticos y se analizaron informes de la Unidad Nacional de Protección (UNPRO),
permitiendo identificar tendencias y brechas en la actual metodología de evaluación de riesgos.
Para la validez y aprobación de la información recolectada, así como para el establecimiento de la
fórmula se llevó a cabo un focus group con expertos de distintas dependencias de la Policía
Nacional, así como con especialistas externos pertenecientes a diversas instituciones.
Gráfico 2
Determinación de focus group
Fuente: Ing. Juan Iñiguez y Lic. Hernan Cepeda
Simulación y análisis probabilístico
En el análisis probabilístico, se asignó a cada criterio y subcriterio una distribución de probabilidad
basada en datos históricos y resultados de encuestas. Se emplearon diferentes tipos de
distribuciones, entre ellas la exponencial, con el fin de representar adecuadamente el
comportamiento de las variables analizadas. La simulación se llevó a cabo mediante el método de
Monte Carlo, generando escenarios con valores aleatorios para cada variable conforme a su
distribución de probabilidad, lo que permitió evaluar el nivel de incertidumbre del modelo.
Gráfico 3
Implementación de simulación y análisis probabilístico
Fuente: Lic. David Cañas.
Prueba piloto de diseño del instrumento
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Se aplicó una prueba inicial a un grupo de 15 analistas y 10 policías de protección, con el propósito
de evaluar la pertinencia de los ítems de la encuesta. Los resultados fueron comparados con datos
históricos de evaluación de riesgos en la UNPRO para determinar la coherencia y viabilidad
operativa de los pesos.
Resultados
Producto de lo aplicado en la metodología, se definieron una serie de factores e indicadores
considerados determinantes del estudio como son:
Resultados de encuestas
Gráfico 4
Importancia percibida entre los criterios generales de riesgo
Fuente: Lic. David Cañas.
Según la escala utilizada (1 = menor importancia; 7 = mayor importancia), se puede destacar lo
siguiente: para los externos como para los analistas, la amenaza es el criterio más valorado en el
valor 7, la Vulnerabilidad e Impacto mantienen una tendencia hacia valores (5 y 6), parcialmente
considerados. La Caracterización, se percibe con menor peso comparativo frente a los otros tres
criterios.
Gráfico 5
Jerarquización percibida de subcriterios del criterio “Caracterización”
Fuente: Ing. Juan Iñiguez
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En el subcriterio de caracterización, indican que los expertos externos atribuyen mayor importancia
a la exposición pública y funciones desempeñadas con valores de (6 y 7), por su parte el Factor
diferencial valorado con niveles bajos (especialmente en el valor 3).
Gráfico 6
Jerarquización percibida de subcriterios del criterio “Amenaza”
Fuente: Lic. David Cañas.
Los policías de protección, priorizan a la amenaza a la seguridad personal, que agrupa los hechos
concretos y directos contra la persona protegida, mientras que la frecuencia de ocurrencia es
considerada el menos importante.
Gráfico 7
Jerarquización percibida de subcriterios del criterio “Vulnerabilidad”
Fuente: Lic. David Cañas
Los policías de protección muestran relevancia a los actos seguros y conocimiento de
autoprotección en el nivel (7), por su parte en los niveles bajos de importancia (1 y 2), se encuentra
la tecnológica, no es percibida como un factor crítico.
Gráfico 8
Jerarquización percibida de subcriterios del criterio “IMPACTO”
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Fuente: Ing. Juan Iñiguez
Según los expertos externos encuestados, el “Impacto daño personal” es considerado el subcriterio
más relevante dentro del criterio de Impacto, superando ampliamente a “Imagen institucional y país”.
Determinación de la Fórmula (IVAER)
De los resultados de la investigación documental basada expertos permitió la determinación y
validación de la fórmula, definiéndose de la siguiente manera:
ER: (C)+(V)+(A)+(R))
Donde:
ER: Análisis y Evaluación de Riesgo.
C: Caracterización del Riesgo.
V: Vulnerabilidad.
A: Amenaza.
I: Impacto.
Determinación de parámetros de valoración.
Pesos de criterios y subcriterios
La obtención de valores por cada criterio y subcriterio es en función de su nivel de importancia según
la aplicación de encuestas sobre los servidores policiales, los analistas de seguridad y expertos en
la materia. La mayoría de los criterios y subcriterios han sido validados.
Gráfico 9
Pesos de los criterios y subcriterios
Fuente: Lic. David Cañas y Ing. Juan Iñiguez
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Umbrales
Para definir los umbrales y límites de riesgo, se aplicaron herramientas estadísticas como la
simulación de Monte Carlo. La determinación de los umbrales de riesgo se tuvo mediante el histórico
total de la demanda de casos, frente a la capacidad operativa para dicha demanda en el mismo año,
el resultado sirvió como insumo para las simulaciones que permitieron establecer los umbrales de
riesgo definidos.
Gráfico 10
Determinación de umbrales en base al cargo y función
Fuente: Ing. Marco Barahona y Lic. David Cañas
Niveles y rangos
Los niveles de riesgo se han definido cuatro categorías de clasificación, tomando como referencia
la Nota Técnica de Prevención NTP 330 del (Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo,
1993), la cual propone un sistema simplificado para la evaluación de riesgos de accidentes.
Asimismo, la asignación de colores asociados a cada nivel de riesgo se fundamenta en el método
de evaluación del riesgo Meseri, lo que permite una representación visual clara y estandarizada del
nivel de criticidad (Instituto de Seguridad Integral, 1998). Los rangos se definieron mediante la
simulación de Monte Carlo, el uso de percentiles y un proceso de normalización que incluyó el
redondeo de valores decimales desde 0,01 % hasta 100 %, sumando una unidad a los valores
obtenidos para generar una escala coherente sin comprometer la precisión del análisis.
Gráfico 11
Niveles y rango
Fuente: Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo y Instituto de Seguridad Integral.
Finalmente, se desarrolló y automatizó la Matriz de Análisis de Riesgo IVAER, la cual se encuentra
resguardada en los archivos de los autores de este artículo científico. Esta herramienta permite
evaluar y ponderar los criterios y subcriterios previamente definidos, facilitando la identificación,
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análisis y determinación del nivel de riesgo. Además, su aplicación contribuye a la toma de
decisiones estratégicas, como la asignación de servidores policiales según los distintos niveles de
riesgo.
Discusión
Los resultados derivados de la aplicación y validación indica que las evaluaciones de seguridad
normalmente se centran en identificar los orígenes de la amenaza, ya que dependiendo su
capacidad e intención son los elementos específicos que pueden originar un riesgo.
Según establece Albanese, (2012) una matriz para evaluar el riesgo constituye una herramienta útil
que permite disminuir el nivel de subjetividad y cuantificar de algún modo el riesgo asociado en cada
caso. Por otra parte, Morón et al, (2015) manifiesta que la matriz de riesgo facilita cuantificar los
riesgos reduciendo el nivel de subjetividad al momento de su evaluación, siempre y cuando, la
parametrización y asignación de valores a los indicadores esté debidamente fundamentada.
Conclusiones
La metodología de la matriz de riesgos IVAER desarrollada ha cumplido con su objetivo logrando
mitigar la subjetividad de los modelos previos mediante la integración de variables técnicas y
científicas.
Recomendaciones: Se propone su adopción inmediata y estandarización para asegurar la
uniformidad en la toma de decisiones, y se abre una nueva línea de investigación enfocada en la
validación empírica y el desarrollo de modelos predictivos para mejorar la capacidad anticipatoria
del riesgo, profesionalizando así la seguridad y protección.
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