Optimización de los recursos logísticos y humanos para  
el cumplimiento de competencias de la Policía Nacional  
en el Distrito Metropolitano de Quito  
Optimization of logistical and human resources for the fulfillment of  
National Police competencies in the Metropolitan District of Quito  
Marco Vinicio Cepa Vallejo1  
José Gabriel Torres Inga2  
Miriam Alexandra Catota Yugsi3  
Recibido: 25 de octubre de 2024  
Aceptado: 10 noviembre de 2024  
Publicado: 27 noviembre de 2024  
Resumen  
El consumo de bebidas alcohólicas en vías y espacios públicos son un problema de seguridad ciuda-  
dana que demanda de acciones urgentes del gobierno central y local. En el Distrito Metropolitano de  
Quito (DMQ), la Policía Nacional del Ecuador (PNE) asume algunas de estas tareas municipales, en-  
tre ellas, la recuperación de espacios públicos y el retiro de las personas que consumen alcohol en la vía.  
Estos problema son recurrentes en los distritos Eugenio Espejo y Eloy Alfaro del DMQ, de manera  
especial, en los alrededores de las Universidades Católica, Central y Salesiana, así como, en la Mariscal  
“Foch” y Solanda “J”. La falta de ejecución de las ordenanzas municipales y la ausencia de una norma-  
tiva legal adecuada lleva a que la PNE solo retire a los “libadores” de estos espacios de manera tempo-  
ral, sin una solución a largo plazo que involucre la aplicación de sanciones. Es urgente, entonces, desa-  
rrollar normativas legales más integrales y, mejorar la coordinación interinstitucional que garantice la  
seguridad en los espacios públicos.  
Palabras clave: afectación; alteraciones; competencia; optimización; recursos.  
Abstract  
ꢀe consumption of alcoholic beverages on public roads and in public spaces is a public safety problem  
that requires urgent action by central and local government. In the Metropolitan District of Quito  
(DMQ), the National Police of Ecuador (PNE) assumes some of these municipal tasks, including  
the recovery of public spaces and the removal of people who consume alcohol on the road. ꢀese pro-  
blems are recurrent in the Eugenio Espejo and Eloy Alfaro Districts of the DMQ, especially around  
the Catholic, Central and Salesian Universities, as well as in Mariscal “Foch” and Solanda “J”. ꢀe  
lack of enforcement of municipal ordinances and the absence of adequate legal regulations means that  
1
2
3
Estudiante de la sexta cohorte de Criminalística, Isupol, sjrsanvitad15232@gmail.com,  
Estudiante de la sexta cohorte de Criminalística , Isupol, gabrielo_torres@hotmail.com,  
Estudiante de la sexta cohorte de Criminalística, Isupol, alex.yanez7286@gmail.com,  
0009-0004-9663-5082  
0009-0001-3770-8294  
0009-0006-9389-071X  
32  
ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público  
Nº 9 noviembre 2024 • pp 32-42 • ISSN impreso 2528-8032 • ISSN digital 2773-7470  
Optimización de los recursos logísticos y humanos para el cumplimiento  
de competencias de la Policía Nacional en el Distrito Metropolitano de Quito  
Marco Vinicio Cepa Vallejo, Gabriel José Torres Inga,  
Miriam Alexandra Catota Yugsi  
the PNE only temporarily removes the “libado- el 85 % del personal policial que ejecuta un tra-  
res” from these spaces, without a long-term solu- bajo enfocado al acercamiento ciudadano y la  
tion involving the application of sanctions. It is prevención del delito. El eje investigativo, por su  
urgent, therefore, to develop more comprehensi- parte, identifica a las personas responsables de los  
ve legal regulations and improve inter-institutio- delitos y su judicialización. El eje de inteligencia  
nal coordination to ensure safety in public spaces. está enfocado en recopilar, analizar y utilizar  
información estratégica para combatir el crimen  
y proteger la seguridad ciudadana (Dirección  
Keywords: affectation; alterations; competence;  
optimization; resources.  
Nacional de Planificación y Gestión Estratégica  
de la Policía Nacional 2022).  
El eje preventivo, en particular, ejecuta  
operativos permanentes de retiro de personas  
Introducción  
que consumen bebidas alcohólicas, sea al interior  
La PNE cumple un rol protagónico en la protec-  
de los vehículos o en la vía pública. Vale indicar  
ción de la seguridad ciudadana y el orden públi-  
que libar es “[…] la acción de probar o gustar  
co del país en fiel cumplimiento con su misión  
constitucional. Sin embargo, la institución vie-  
un licor, en América se entiende como ingerir  
bebidas alcohólicas o emborracharse” (Castellano  
ne realizando en el DMQ actividades que no le  
2014), por ende, un “libador”es la persona que de  
competen directamente, que desembocan en una  
manera frecuente consume bebidas alcohólicas.  
duplicidad de funciones con instituciones locales  
El consumo de estas sustancias origina problemas  
y una amplia oferta de servicios enfocados en la  
en la convivencia, además de la salud pública. Por  
prevención y el control del delito. Este artículo  
ejemplo, genera incomodidad entre los residentes  
revisa el marco normativo que regula las funcio-  
de determinados sectores cuando las personas en  
nes de la PNE y del DMQ con el fin de identifi-  
estado de embriaguez alteran el orden público.  
car los vacíos o inconsistencias que generan esta  
En referencia a la jurisprudencia, en el DMQ  
la Ordenanza Metropolitana No. 151 establece  
en su artículo 2 que: “Se prohíbe el expendio de  
bebidas alcohólicas en los espacios públicos.” El  
artículo 3 estipula, por su parte, que: “Se prohíbe  
expresamente el expendio de bebidas alcohólicas  
en cualquier vehículo automotor, público o priva-  
do.” Dichos incumplimientos generan una multa  
del 50 % de un salario básico unificado, es decir,  
de USD 197. Con la reincidencia, este valor se  
duplica. Cabe mencionar que la Municipalidad  
de Quito no tiene personal suficiente para ejercer  
el control de estas actividades (Secretaría General  
del Consejo Metropolitano de Quito 2011).  
duplicidad de funciones luego, plantear posibles  
soluciones que permitan mitigar el problema del  
consumo de alcohol en los espacios públicos con  
acciones concretas que concienticen a los ciuda-  
danos que cometen contravenciones de este tipo.  
La PNE interviene en actividades que no  
forman parte de sus competencias y que le corres-  
ponden, más bien, al DMQ. Entre estas consta:  
1) la recuperación de los espacios públicos (par-  
ques, plazas entre otros); 2) retiro de libadores;  
3) control del comercio informal; 4) atención a  
personas sin vivienda y pobreza; 5) verificación de  
emergencias médicas. Aunque estas tareas inci-  
den en el bienestar y la seguridad ciudadana, no  
menos cierto es que afectan los recursos logísticos  
y el talento humano de la PNE que deberían  
enfocarse en la prevención del delito, la seguridad  
ciudadana y el mantenimiento del orden público  
Marco teórico  
(Servicio Integrado de Seguridad SIS-ECU911 Las competencias de la PNE están ampara-  
2023) y no, en el retiro de los libadores de los das en diferentes cuerpos legales, entre ellos, en  
espacios públicos de Quito.  
la Constitución de la República (CRE, 2008) la  
cual indica que es el ente encargado de la pro-  
tección interna y mantenimiento del orden pú-  
blico en el territorio ecuatoriano (artículo 158) y  
En el DMQ, la PNE cuenta con tres sub-  
sistemas de seguridad ciudadana: eje preventivo,  
investigativo e inteligencia. El primero, abarca  
33  
ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público  
Nº 9 noviembre 2024 • pp 32-42  
Optimización de los recursos logísticos y humanos para el cumplimiento  
de competencias de la Policía Nacional en el Distrito Metropolitano de Quito  
Marco Vinicio Cepa Vallejo, Gabriel José Torres Inga,  
Miriam Alexandra Catota Yugsi  
proteger el libre ejercicio de los derechos y segu-  
ridad de las personas (artículo 163) en el marco  
de “una formación basada en derechos humanos,  
investigación especializada, prevención, control y  
prevención del delito y utilización de medios de  
disuasión y conciliación como alternativas al uso  
de la fuerza”.  
Tabla 1  
Auxilios atendidos por la PNE, 2023  
Distritos  
Eloy Alfaro - DMQ  
Eugenio Espejo  
Manuela Sáenz  
La Delicia  
Valores  
5983  
5401  
5308  
3727  
2141  
1354  
1344  
914  
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados  
(GAD), por su parte, tienen, entre otras com-  
petencias la planificación y el ordenamiento  
territorial (artículo 264). El Código Orgánico  
Quitumbe  
de Organización Territorial, Autonomía  
y
Calderón  
Descentralización (2019), en sus artículos 14,  
16 y 17 expresa que los GAD son responsables  
de la regulación del uso del espacio público en la  
ciudad, incluyendo parques, plazas y calles. Con  
estos antecedentes se entiende, entonces, que la  
PNE puede intervenir con el retiro de personas  
que consumen alcohol en la vía pública siempre  
y cuando existan alteraciones al orden público,  
mientras que los GAD son los responsables del  
control y la regulación de estas personas en dichos  
espacios.  
Tumbaco  
Los Chillos  
Nanegal  
16  
Total general  
26188  
Fuente: Bases del ECU 911 obtenido de la Dirección Nacional  
de Análisis de la Información (2024)  
Elaboración: por los autores.  
Tabla 2  
La PNE ejecuta operativos de control y  
retiro de los libadores en los espacios públicos  
como una medida de prevención. Estas medidas  
no tienen efectos a largo plazo ya que la PNE  
no puede emitir sanciones complementarias lo  
que ocasiona que las ordenanzas municipales  
no sean respetadas. Las tablas 1 y 2 evidencian  
la prestación de auxilios atendidos por la PNE  
mediante el SIS-ECU-911. Destaca que, tanto  
en 2023 como 2024, el mayor número de auxilios  
atendidos corresponde a los distritos de Eloy  
Alfaro y Eugenio Espejo.  
Auxilios atendidos por la PNE, 2024  
Distritos  
Eloy Alfaro - DMQ  
Eugenio Espejo  
Manuela Sáenz  
La Delicia  
Valores  
7811  
7751  
5645  
4783  
3910  
1918  
1869  
1821  
56  
Quitumbe  
Tumbaco  
Calderón  
Los Chillos  
Nanegal  
Total general  
35564  
Fuente: Bases del E CU 911 obtenido de la Dirección Nacional  
de Análisis de la Información (2024)  
Elaboración: por los autores.  
Los hallazgos apuntan a que en el período de  
enero-mayo de 2023 y 2024 hubo un incremen-  
to de 9376 auxilios atendidos por la PNE en el  
DMQ. Los factores que generan esta alza son:  
ciudadanía que hace caso omiso a las ordenanzas  
34  
ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público  
Nº 9 noviembre 2024 • pp 32-42  
Optimización de los recursos logísticos y humanos para el cumplimiento  
de competencias de la Policía Nacional en el Distrito Metropolitano de Quito  
Marco Vinicio Cepa Vallejo, Gabriel José Torres Inga,  
Miriam Alexandra Catota Yugsi  
municipales, falta de control de las autoridades auxilios atendidos por libadores en 2023 en el  
municipales entre ellas la Agencia Metropolitana rango horario de 00:00 a 00:59 con 489 eventos,  
de Control, ausencia de jurisprudencia para el mientras que, Eugenio Espejo en el mismo  
control y sanción de libadores en la vía pública, horario tuvo 344 eventos. En 2024 el número de  
alto índice de desempleo, entre otros.  
auxilios aumentó en el rango de 22:00 a 22:59  
con 931 eventos para Eloy Alfaro y 879 eventos  
para Eugenio Espejo.  
De acuerdo con las tablas 3 y tabla 4, el  
distrito Eloy Alfaro tuvo el mayor número de  
Tabla 3  
Horario de atención de auxilios, 2023  
0:00 a 0:59  
1:00 a 1:59  
489  
336  
122  
344  
242  
108  
287  
217  
179  
280  
242  
66  
143  
117  
55  
87  
72  
29  
106  
93  
63  
62  
26  
1
2
0
1800  
1383  
609  
10:00 a  
10:59  
24  
Fuente: Bases del ECU 911 obtenido de la Dirección Nacional de Análisis de la Información (2024)  
Elaboración: por los autores.  
Tabla 4  
Horario de atención de auxilios, 2024  
22:00 a 22:59  
23:00 a 23:59  
0:00 a 0:59  
931  
963  
867  
876  
615  
614  
598  
454  
332  
675  
605  
435  
484  
424  
424  
290  
220  
205  
217  
245  
206  
238  
215  
173  
6
10  
8
4315  
3751  
3264  
Fuente: Bases del ECU 911 obtenido de la Dirección Nacional de Análisis de la Información (2024)  
Elaboración: por los autores.  
Vale destacar que en 2024 hubo varios eventos libadores en la vía pública en el horario de 22:00  
atípicos significativos que pudieron haber incidi- a 22:59.  
do en que la mayoría de los auxilios atendidos ya  
no fuese en el rango de 0:00-0:59, sino, de 22:00-  
auxilios por libadores en 2023 fueron los viernes  
22:59. Destaca el estado de excepción en el te-  
rritorio nacional por grave conmoción interna y  
eventos el día sábado, mientras que, en el distrito  
existencia de un conflicto armado interno me-  
diante los Decretos Ejecutivos No. 110 del 8 de  
En 2024 ambos distritos ocuparon nuevamente  
enero de 2024 y 111 del 9 de enero de 2024, con  
una vigencia de 60 días. Durante este período se  
tó un incremento de auxilios el día sábado con  
restringió la circulación de las personas todos los  
días en el horario de 23h00 a 05h00, lo que pu-  
eventos el día viernes.  
do ser un determinante para el incremento de  
De igual modo, los días de mayor atención de  
y sábado: en el distrito Eloy Alfaro hubo 1552  
Eugenio Espejo de 1434 eventos el día viernes.  
los dos primeros lugares: el primer distrito repor-  
2018 eventos, mientras que, el segundo de 2110  
35  
ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público  
Nº 9 noviembre 2024 • pp 32-42  
Optimización de los recursos logísticos y humanos para el cumplimiento  
de competencias de la Policía Nacional en el Distrito Metropolitano de Quito  
Marco Vinicio Cepa Vallejo, Gabriel José Torres Inga,  
Miriam Alexandra Catota Yugsi  
Tabla 5  
Días de mayor atención de auxilios, 2023  
Eloy Alfaro - DMQ  
410  
403  
386  
384  
537  
613  
821  
1018  
1434  
1552  
1603  
5983  
Eugenio Espejo  
Manuela Sáenz  
La Delicia  
318  
550  
256  
211  
100  
73  
1081  
1120  
992  
490  
356  
331  
196  
824  
1014  
1062  
563  
364  
367  
259  
8
5401  
5308  
3727  
2141  
1354  
1344  
914  
545  
218  
169  
82  
528  
264  
173  
89  
589  
320  
203  
112  
167  
96  
962  
625  
332  
251  
249  
149  
1
Quitumbe  
Calderón  
Tumbaco  
82  
75  
Los Chillos  
Nanegal  
82  
61  
71  
3
2
2
16  
Total general  
2003  
1946  
2123  
2923  
5011  
6118  
6064  
26188  
Fuente: Bases del ECU 911 obtenido de la Dirección Nacional de Análisis de la Información (2024)  
Elaboración: por los autores.  
Tabla 6  
Días de mayor atención de auxilios, 2024  
Eloy Alfaro - DMQ  
592  
439  
631  
929  
1528  
2018  
1674  
7811  
Eugenio Espejo  
Manuela Sáenz  
La Delicia  
536  
513  
394  
306  
125  
171  
135  
5
547  
479  
272  
267  
98  
976  
607  
340  
355  
116  
118  
83  
1280  
815  
458  
400  
225  
165  
176  
6
2110  
1031  
895  
631  
335  
301  
306  
5
1417  
1214  
1376  
1011  
522  
885  
986  
1048  
940  
497  
462  
476  
18  
7751  
5645  
4783  
3910  
1918  
1869  
1821  
56  
Quitumbe  
Tumbaco  
Calderón  
107  
87  
545  
Los Chillos  
Nanegal  
558  
1
3
18  
Total general  
2777  
2297  
3229  
4454  
7142  
8679  
6986  
35564  
Fuente: Bases del ECU 911 obtenido de la Dirección Nacional de Análisis de la Información (2024)  
Elaboración: por los autores.  
36  
ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público  
Nº 9 noviembre 2024 • pp 32-42  
Optimización de los recursos logísticos y humanos para el cumplimiento  
de competencias de la Policía Nacional en el Distrito Metropolitano de Quito  
Marco Vinicio Cepa Vallejo, Gabriel José Torres Inga,  
Miriam Alexandra Catota Yugsi  
Que los distritos Eloy Alfaro y Eugenio Espejo  
tengan un mayor número de atenciones de auxi-  
lios atendidos por encima de otros distritos, pue-  
de deberse a factores a factores culturales, sociales  
y personales, tales como, las creencias y conduc-  
tas adquiridas durante la infancia, las tradiciones  
familiares y las influencias sociales alrededor del  
consumo de alcohol.  
Gráfico 2  
Novedades servidores policiales, 2024  
Agresión física  
13  
en procedimientos  
Ataque o resistencia  
2
Agresión y daños  
1
Pese a que la PNE mediante su eje preventivo  
realiza operativos de retiro de libadores en la vía  
pública para evitar alteraciones al orden público,en  
algunos de los procedimientos los servidores poli-  
ciales y recursos logísticos son objeto de agresiones  
y daños por parte de los ciudadanos en estado de  
alicoramiento. Con relación a las novedades regis-  
tradas en el DMQ, en 2023 hubo 14 eventos y en  
2023 de 14. es decir, en 2024 hubo 2 eventos de  
agresión más, en comparación con 2023.  
a vehículos  
Total: 16  
Fuente: Base de datos de agresiones a servidores policiales en  
el DMQ obtenidas por la Inspectoría General de la  
Policía Nacional (2024)  
Elaboración: por los autores.  
La agresividad de las personas que consumen al-  
cohol está relacionada con múltiples causas, en-  
tre ellas: la adicción, trastorno crónico recurren-  
te caracterizado con el consumo compulsivo de  
alcohol; la pérdida del control sobre la ingesta y  
el surgimiento de estados emocionales negati-  
vos. Este último factor contribuye a una actitud  
agresiva durante las intervenciones policiales cu-  
yo propósito es prevenir consecuencias graves y,  
en otros casos, facilitar la intervención de las en-  
tidades competentes. Además, de acuerdo con los  
grados de los servidores policiales, los más afec-  
tados en los procedimientos son los sargentos se-  
gundos (5 eventos) y los policías (tres eventos)  
en 2023. En 2024, por su parte, fueron los subte-  
nientes (5 eventos) y los policías (4 eventos).  
Por ende, hay una afectación a los recursos  
humanos y logísticos de la PNE. El personal  
policial involucrado en estos procedimientos  
(mínimo 2 agentes) tarda aproximadamente 24  
horas en culminar su labor. Esto implica que los  
funcionarios no cumplen labores de patrullaje  
preventivo durante 36 horas, aproximadamente,  
lo cual afecta la continuidad de las labores.  
Además, un patrullero designado a una labor de  
control de libadores en el espacio público deja de  
cumplir otras actividades en materia de seguridad  
ciudadana. Las figuras 3 y 4 reflejan que las agre-  
siones al personal policial fueron físicas, verbales  
y daños a medios logísticos. Esto motiva a que  
dichos personal proceda a la aprehensión de los  
agresores en la mayoría de los casos.  
Gráfico 3  
Novedades con servidores según grado, 2023  
Total: 14  
Gráfico 1  
Novedades servidores policiales, 2023  
Agresión física  
10  
en procedimientos  
Agresión y daños  
3
a vehículos  
Fuente: Base de datos de agresiones a servidores policiales en  
el DMQ obtenidas por la Inspectoría General de la  
Policía Nacional (2024)  
Agresión verbal  
1
en procedimentos  
Total: 14  
Elaboración: por los autores.  
Fuente: Base de datos de agresiones a servidores policiales en  
el DMQ obtenidas por la Inspectoría General de la  
Policía Nacional (2024)  
Elaboración: por los autores.  
37  
ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público  
Nº 9 noviembre 2024 • pp 32-42  
Optimización de los recursos logísticos y humanos para el cumplimiento  
de competencias de la Policía Nacional en el Distrito Metropolitano de Quito  
Marco Vinicio Cepa Vallejo, Gabriel José Torres Inga,  
Miriam Alexandra Catota Yugsi  
Gráfico 4  
Gráfico 6  
Novedades con servidores según grado, 2024  
Horas de mayores incidencias de novedades, 2024  
Total: 16  
20:01-22:00  
08:01-10:00  
16:01-18:00  
22:01-00:00  
04:01-06:00  
02:01-04:00  
00:01-02:00  
Fuente: Base de datos de agresiones a servidores policiales en  
el DMQ obtenidas por la Inspectoría General de la  
Policía Nacional (2024)  
Fuente: Bases del ECU 911 obtenido de la Dirección nacional  
de análisis de la información (2024)  
Elaboración: por los autores.  
Elaboración: por los autores.  
De acuerdo con el análisis estadístico del gráfi- Por lo tanto, existen coincidencias en los horarios  
co 5, que muestra las horas de mayor incidencia de atención de auxilios para el retiro de personas  
de las novedades relacionadas con servidores po- que consumen alcohol en la vía pública y el rango  
liciales que apoyan el retiro de personas que con- horario de mayor incidencia de las novedades con  
sumen alcohol en la vía pública en 2023, el rango servidores policiales en el DMQ en 2024. Es ne-  
horario más crítico es el de las 20:01 a 22:00 ho- cesario realizar operativos de control a nivel pre-  
ras. En 2024, la tendencia se mantiene, pero, con ventivo antes de las 20:00 horas para evitar que  
una mayor incidencia entre las 20:01 a 22:00.  
las personas lleguen al pico más alto de ebriedad  
y, de esta manera, evitar la concentración de auxi-  
lios de ciudadanos libando en la vía pública.  
Gráfico 5  
Horas de mayores incidencias de novedades, 2023  
Metodología  
20:01-22:00  
06:01-08:00  
18:01-20:00  
16:01-18:00  
10:01-12:00  
La metodología de este artículo es cuali-cuanti-  
tativa, es decir, mixta, con un alcance descripti-  
vo que busca evaluar el impacto del empleo del  
personal de la PNE en el retiro de personas que  
consumen alcohol en las vías públicas del DMQ .  
Esto es posible a partir de las bases de datos e in-  
formación que consta en la Dirección Nacional  
de Análisis de la Información y de los informes  
y registros institucionales de la PNE. Esta in-  
vestigación recomienda mecanismos viables pa-  
ra resolver el problema, especialmente, en los dis-  
tritos Eloy Alfaro y Eugenio Espejo del DMQ  
(Hernández, Fernández, y Baptista 2018).  
22:01-00:00  
02:01-04:00  
00:01-02:00  
14:01-16:00  
12:01-14:00  
Fuente: Bases del ECU 911 obtenido de la Dirección nacional  
de análisis de la información (2024)  
Elaboración: por los autores.  
La población objeto de estudio es de  
2 872 351 habitantes correspondientes al DMQ,  
de los cuales el 58,1 % son mujeres y el 48,1 %  
hombres. El 77,2 % de la población corresponde a  
menores de edad, adolescentes y jóvenes adultos.  
Vale mencionar que estos datos fueron tomados  
38  
ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público  
Nº 9 noviembre 2024 • pp 32-42  
Optimización de los recursos logísticos y humanos para el cumplimiento  
de competencias de la Policía Nacional en el Distrito Metropolitano de Quito  
Marco Vinicio Cepa Vallejo, Gabriel José Torres Inga,  
Miriam Alexandra Catota Yugsi  
del documento Quito como vamos (2023) debido a  
que la información demográfica registrada por el  
Instituto Nacional de Estadística y Censos data  
de 2010, por ende, está desactualizada.  
Gráfico 7  
Mapa de auxilios atendidos por libadores en el  
DMQ  
El tipo de muestreo por conveniencia  
considera a los distritos Eloy Alfaro y Eugenio  
Espejo. El análisis geoespacial y estadístico reveló  
que estos distritos durante 2023 y 2024 son los  
que presentan mayor concentración del eventos  
de auxilios. Con esto se logró georreferenciar la  
información mediante un mapa. Para los cálculos  
estadísticos y geoespaciales fueron empleadas dos  
herramientas:  
Leyenda  
Distritos  
56  
4783  
Nanegal  
Los Chillos  
Calderón  
Tumbaco  
Quitumbe  
1869  
7761  
5645  
3910  
1918  
1821  
7811  
La Delicia  
Manuela Sáenz  
Eugenio Espejo  
Eloy Alfaro  
Fuente: Bases del ECU 911 obtenido de la Dirección nacional  
•
Programa de Excel: utilizado para el cál-  
culo estadístico de los auxilios atendidos  
por la PNE mediante el SIS-ECU-911.  
La estadística acerca de las novedades con  
servidores policiales por atención de au-  
xilios de libadores en la vía pública fueron  
facilitadas por la Inspectoría General de  
la Policía Nacional, solicitadas mediante  
oficio Nro. PN-IGEN-SCSCP-QX-  
2024-0410-O el 7 de junio de 2024 en  
el período enero-mayo de 2023 y 2024.  
de análisis de la información (2024)  
Elaboración: por los autores.  
Los hot spot del distrito Eugenio Espejo, localiza-  
dos en la parte sur, corresponden a:  
•
Sector de la Universidad Central, aveni-  
da América,calles Gilberto Gatto Sobral,  
Antonio de Ulloa y Versalles.  
•
•
•
Sector Universidad Católica, calle Isabel  
La Católica  
•
ArcMap: versión de escritorio del Arc-  
GIS online en el que se realiza el análisis  
geoespacial utilizando las coordenadas de  
ubicación, identificando los sectores que  
concentran el mayor número de auxilios  
atendidos por el retiro de personas que  
consumen alcohol en la vía pública.  
Sector de Las Casas, calle Humberto Al-  
bornoz  
Sector La Mariscal,calles Leonidas Plaza,  
José Luis Tamayo, Reina Victoria y Foch  
Gráfico 8  
Hot spot Distrito Eugenio Espejo  
Análisis de resultados  
Identificación de los hot spot en el DMQ  
De acuerdo con la división política administra-  
tiva que maneja la PNE del DMQ, la ciudad es-  
tá dividida en 9 distritos de los cuales Eloy Alfaro  
y Eugenio Espejo son los que mayor concentra-  
ción de auxilios de libadores en la vía pública pre-  
senta. Por su parte, el distrito Nanegal registra el  
menor número de auxilios como consta en la fi-  
gura que sigue:  
Fuente: Bases del ECU 911 obtenido de la Dirección nacional  
de análisis de la información (2024)  
Elaboración: por los autores.  
39  
ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público  
Nº 9 noviembre 2024 • pp 32-42  
Optimización de los recursos logísticos y humanos para el cumplimiento  
de competencias de la Policía Nacional en el Distrito Metropolitano de Quito  
Marco Vinicio Cepa Vallejo, Gabriel José Torres Inga,  
Miriam Alexandra Catota Yugsi  
Los hot spot en el distrito Eloy Alfaro, que corres-  
ponde a la parte sur, son:  
Mientras tanto, en la Mariscal “Foch” y  
Solanda en la calle “J” se caracteriza por la alta  
presencia de negocios formales e informales  
que facilitan la venta y el consumo deliberado  
de bebidas alcohólicas que afectan la seguridad  
ciudadana. Por lo general, las llamadas al ECU  
911 ocurren los fines de semana que son los días  
de mayor consumo en el espacio público y esto  
afecta la sana armonía y convivencia del espacio  
(Castro, Chachan y Segundo 2018).  
•
Avenidas Solanda (la J), Teniente Hugo  
Ortiz, Ajaví y Cardenal de la Torre  
Gráfico 9  
Hot spot distrito Eloy Alfaro  
Por ende, hay ineficacia de las ordenanzas  
municipales y el trabajo realizado por las empre-  
sas públicas y privadas para la eliminación del  
problema que conlleva, por supuesto, a una so-  
brecarga de los auxilios atendidos por la PNE y el  
retraso en el tiempo de respuesta a emergencias.  
A esto hay que agregar la agresión física y verbal  
de los libadores a los funcionarios policiales,  
como también, los daños materiales a vehículos  
patrulleros, radios de comunicación, uniformes  
policiales, entre otros.  
La georreferenciación reveló que hay consu-  
mo de bebidas alcohólicas en zonas no esperadas.  
Sectores como la Michelena y Quitumbe eran  
los preferidos para el consumo debido a la abun-  
dancia de locales de diversión nocturna, licorerías  
y espacios públicos. Sin embargo, el fenómeno  
no se limita solo a estas zonas. Allí radica la  
importancia de la intervención municipal con  
la creación de espacios para los comerciantes  
informales, la construcción de bulevares y el con-  
trol del espacio público por las autoridades que  
permitan el mejoramiento de la imagen de los  
distritos y disminución de las tasas de incidencia  
del problema.  
Fuente: Bases del ECU 911 obtenido de la Dirección nacional  
de análisis de la información (2024)  
Elaboración: por los autores.  
Discusión  
Con base en los análisis estadísticos y de georre-  
ferenciación, los distritos Eugenio Espejo y Eloy  
Alfaro son las zonas del DMQ en las que los ser-  
vicios de emergencia reciben un mayor número  
de llamadas por retiro de libadores en la vía pú-  
blica. La PNE mediante el Sistema Integrado  
ECU 911 asisten estos eventos, con especial én-  
fasis, en los alrededores de la Universidad Central  
y Universidad Católica. Uno de los factores que  
contribuyen a esta problemática es la cultura del  
botellón que consiste en comprar bebidas alcohó-  
licas en los diferentes establecimientos y luego  
consumirlas en la calle, un parque o dentro de un  
auto. Alrededor de estas universidades hay sitios  
que expenden y propician el consumo de alcohol  
(Albarracín y Muñoz 2008).  
En resumen, las autoridades encargadas de  
controlar y mantener el orden público deben  
centrarse en las áreas antes mencionadas, ayu-  
dando a identificar los factores que conducen al  
consumo excesivo de alcohol en lugares públicos  
para luego, proponer estrategias de convivencia.  
Es fundamental la cooperación entre los diversos  
actores, incluyendo a organismos municipales, es-  
tatales y la sociedad, todos unidos con el objetivo  
de prevenir el consumo de bebidas alcohólicas en  
espacios públicos.  
40  
ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público  
Nº 9 noviembre 2024 • pp 32-42  
Optimización de los recursos logísticos y humanos para el cumplimiento  
de competencias de la Policía Nacional en el Distrito Metropolitano de Quito  
Marco Vinicio Cepa Vallejo, Gabriel José Torres Inga,  
Miriam Alexandra Catota Yugsi  
exteriores de universidades públicas y  
privadas, como también, en sectores con  
alta afluencia de locales comerciales.  
Conclusiones  
La presencia de libadores en las vías públicas del  
DMQ ha sido abordada por dos instituciones: el  
municipio y la PNE. De acuerdo con la normati-  
Bibliografía  
va legal, el municipio es el encargado del control  
de los libadores, mediante las ordenanzas munici-  
pales que la facultan a emitir sanciones por el in- Albarracín, Marcela y Liliana Muñoz. 2008.  
cumplimiento de estas,mientras que,la PNE me-  
diante su contingente humano y logístico, aporta  
en la mitigación de dicha problemática evitando  
el cometimiento de actos que afecten a la seguri-  
dad y orden público,considerando que dicho con-  
trol no forma parte de sus competencias.  
PePsic. Acceso el 25 de junio de  
2024. http://pepsic.bvsalud.org/  
scielo.php?script=sci_arttext&pi-  
d=S1729-48272008000100007.  
Castellano.2014.Castellano actual. Acceso el 27 de  
mayo de 2024. https://www.udep.edu.  
pe/castellanoactual/libar-o-tomar/.  
Según el análisis estadístico cuali-cuanti-  
tativo hay evidencia que los distritos Eugenio  
Espejo y Eloy Alfaro son los que mayor número  
de incidencia de libadores en la vía pública  
presenta. En estos distritos hay zonas con alta  
concentración de universidades y gran actividad  
comercial, tanto formal como informal, con po-  
blación estudiantil y flotante que pueden verse  
motivados al consumo de bebidas alcohólicas. El  
estudio estadístico arroja que las agresiones físicas  
y verbales a los servidores policiales que acuden al  
retiro de libadores ocurrieron en un rango horario  
de 20:00 a 00:00 horas. Esto conlleva a que los  
servidores policiales tomen el procedimiento por  
contravención o delito.  
Castro, Huera, Tubón Chachan y Fabián  
Segundo. 2018. Repositorio institucio-  
nal Uniandes. Acceso el 26 de junio de  
2024. https://dspace.uniandes.edu.ec/  
handle/123456789/7915.  
Código Orgánico de Organización Territorial,  
Autonomía y Descentralización. 2019.  
Gestión Territorial, Quito: Lexis Finder.  
Constitución de la República del Ecuador. 2008.  
Quito: Imprenta del Gobierno.  
Decretos Ejecutivos No. 110 de 08 de enero de  
2024 y No. 111 de 09 de enero. 2024.  
Acceso el 3 de junio de 2024. https://  
www.dentons.com/es/insights/arti-  
cles/2024/january/12/decretos-ejecuti-  
vos-no-110-de-08-de-enero-de-2024-  
y-no-111-de-09-de-enero-de-2024.  
Recomendaciones  
Dirección Nacional de Planificación y Gestión  
Estratégica de la Policía Nacional.  
2022. Plan Estratégico con visión  
Prospectiva de la Policía Nacional 2021-  
2025.Quito.  
•
Generar una normativa que incluya san-  
ciones para quienes no respeten el espa-  
cio público y faculte a la PNE a sancio-  
nar pese a que existen leyes que desde  
el DMQ sancionan económicamente y  
de forma comunitaria a quienes incu-  
rren en estos hechos.  
Hernández, Fernández  
y
Baptista. 2018.  
Metodología de la Investigación: Las ru-  
tas cuantitativa,cualitativa y mixta.  
México: Mc Graw Hill.  
•
Detectar los niveles y tipos de prevención  
que se requieres para aportar a esta pro-  
blemática. Por lo general, se necesita de  
una intervención conjunta y coordinada  
entre las diferentes entidades públicas y  
privadas. Sería importante erradicar el  
consumo de bebidas alcohólicas en los  
Maridueña Ulloa,Lizbeth y Rosa Vaque Cevallos.  
2017. Influencia del factor cultural  
en el consumo de alcohol. Repositorio  
Dspace. Acceso el 6 de junio de 2024.  
https://repositorio.unemi.edu.ec/  
xmlui/handle/123456789/3663.  
41  
ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público  
Nº 9 noviembre 2024 • pp 32-42  
Optimización de los recursos logísticos y humanos para el cumplimiento  
de competencias de la Policía Nacional en el Distrito Metropolitano de Quito  
Marco Vinicio Cepa Vallejo, Gabriel José Torres Inga,  
Miriam Alexandra Catota Yugsi  
Información sobre Demografía Quito co-  
mo vamos. 2023. Quito como vamos.  
Acceso el 11 de junio de 2024. ht-  
tps://quitocomovamos.org/wp-con-  
tent/uploads/2024/02/01Factsheet_  
Demografia.pdf  
National Institute on Alcohol abuse and  
Alcoholism.2024.Elciclodelaadicciónal  
alcohol. Acceso el 7 de junio de 2024.ht-  
tps://www.niaaa.nih.gov/publications/  
el-ciclo-de-la-adiccion-al-alcohol  
Secretaría General del Consejo Metropolitano de  
Quito.2011.Ordenanza Metropolitana  
N° 151. Quito.  
Servicio Integrado de Seguridad SIS-ECU911.  
2023. Listado de incidentes de los servi-  
cios articulados al servicio integrado de se-  
guridad ECU-911. Gestión de opera-  
ciones, Quito: Ecu-911.  
42  
ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público  
Nº 9 noviembre 2024 • pp 32-42