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ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público
Nº 6 junio 2023 • pp 63-70 • ISSN 2528-8032
Inseguridad y aumento de la delincuencia organizada
en Ecuador: una aproximación
Insecurity and the increase of organized crime in Ecuador: a approach
Limber Renán Baños Jiménez
1
Recibido: 22 de junio de 2023
Aceptado: 28 de agosto de 2023
Publicado: 28 de septiembre de 2023
Resumen
En Ecuador, durante los tres últimos años, las muertes violentas por sicariato se han incrementado y
son un efecto directo del crimen organizado. Durante la pandemia de la covid-19 las personas que se
dedicaban a la delincuencia común entraron a formar parte de organizaciones criminales, cruzaron la
barrera de lo local por la transnacional. El país se encuentra permeado por luchas entre diferentes or-
ganizaciones delictivas que buscan apoderarse del territorio. Esto ha traído una crisis sin precedentes
y el incremento de las muertes violentas en varias provincias del país, tales como, Guayas, Manabí y
Esmeraldas. No obstante, la violencia se ha trasladado a las calles de Quito, a otras ciudades de la cos-
ta y de la sierra y a los centros penitenciarios.
Palabras clave: delincuencia; Ecuador; inseguridad; narcotráco; sicariato; violencia.
Abstract
In Ecuador, during the last three years, violent deaths by hired assassination have increased and are a
direct eect of organized crime. During the covid-19 pandemic, people who were dedicated to com-
mon crime became part of criminal organizations, crossing the barrier from local to transnational. e
country is permeated by struggles between dierent criminal organizations seeking to take over terri-
tory. is has led to an unprecedented crisis and an increase in violent deaths in several provinces of
the country, such as Guayas, Manabí and Esmeraldas. However, violence has moved to the streets of
Quito, to other cities on the coast and in the highlands, and to prisons.
Keywords: crime; Ecuador; insecurity; drug tracking; hitmen; violence.
Introducción
Ecuador ha enfrentado desafíos relacionados con la delincuencia organizada, lo cual incluye el trá-
co de drogas, de armas, contrabando, secuestro, robos y extorsión. El acceso directo que tiene el país
con el Océano Pacíco y su proximidad con los principales países productores de droga (Colombia y
Perú) y consumidores (Estados Unidos) han contribuido a la presencia de grupos criminales y redes
1 Cabo segundo de la Policía Nacional de Ecuador; instructor de la Escuela de Formación de Policías Subzona Bolívar, limber.
baos1986@gmail.com; https://orcid.org/0009-0000-3222-0364
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del narcotráco en este país andino. El gobierno
ecuatoriano ha implementado diversas estrategias
para combatir la inseguridad y delincuencia orga-
nizada como el fortalecimiento de las fuerzas de
seguridad, la cooperación internacional y progra-
mas de prevención del delito, sin mayores éxitos
hasta el momento.
Tales desafíos son complejos y multidimen-
sionales. La implementación de tales estrategias
pueden llevar mucho tiempo y esfuerzo continuo
de distintos actores que no siempre se ponen
de acuerdo. En este artículo se observa como la
delincuencia y el crimen organizado han evolu-
cionado, de tal manera que, hay una recongura-
ción de las bandas que reciben nanciamiento de
bandas extranjeras que les facilitan los medios y
material de apoyo (armamento, vehículos, dinero)
para cometer sus ataques delictivos. El crecimien-
to de la violencia y la criminalidad alimentan la
percepción de inseguridad ciudadana.
De acuerdo con Carrión (2017), la inseguri-
dad y delincuencia se maniesta en actividades
criminales vinculadas con las nuevas modalidades
del delito (secuestro exprés, sicariato, tráco de
armas y órganos), de producción, comercializa-
ción y consumo de drogas. El principal rol del
Estado, en medio de este panorama, es seguir
brindando seguridad con planes y estrategias,
acciones conjuntas con todas las instituciones
pública como son las Fuerzas Armadas, Policía
Nacional, gobernaciones, prefecturas y alcaldías,
con objetivos claros y precisos.
Bajo este escenario, las bandas delictivas
se fortalecen y aseguran los medios para seguir
controlando el negocio. “El ser humano busca
satisfacer esta necesidad, empleando para ello
diferentes mecanismos y herramientas, que
incluyen las armas de fuego” (Leiva, Méndez
y Segundo 2020, p. 17) Sin embargo, mientras
persistan los factores de riesgo y se minimicen,
el crimen organizado seguirá operando. Algunos
factores que generan criminalidad son la pobreza,
desigualdad económica, corrupción, condiciones
laborales inadecuadas, desintegración familiar,
debilidad del sistema judicial y de administración
de justicia, normalización de la violencia.
La migración, de manera particular, genera
tensiones con las comunidades receptoras y
desafíos para la integración, lo que podría incidir
en el aumento de los índices de criminalidad. De
acuerdo con la Defensoría del Pueblo, la Policía
Nacional ejecutó en 2021 y en todo el país 63 498
arrestos relacionados con delitos contra la propie-
dad, producción o tráco de drogas, violencia in-
trafamiliar y contra las mujeres, contravenciones e
integridad sexual.
Es fundamental abordar estas causas y
factores de riesgo de manera integral, con una
combinación de políticas que promuevan el
desarrollo socioeconómico, el fortalecimiento de
las instituciones, la lucha contra la corrupción,
una justicia efectiva y medidas especícas para
combatir el crimen organizado. Cabe destacar
que las causas y soluciones pueden evolucionar
con el tiempo, pero, algo que se mantiene como
constante es la pobreza. La pobreza es una
circunstancia económica en la que una persona
carece de los ingresos sucientes para acceder a
niveles mínimos de atención médica, alimentos,
vivienda, ropa y educación (Mestanza 2011).
Sobre esa causa, el Estado ecuatoriano debería
enfocarse.
Inicio y evolución de la delincuencia
organizada
Se debe indicar, en primer lugar, que el crimen or-
ganizado per sé no es un delito o un tipo delictivo,
sino, una forma de cometer delitos de manera or-
ganizada. De allí que la doctrina no haya logrado
aún un consenso alrededor de su denición. Por
tanto, para hablar de delincuencia organizada es
necesario caracterizarla desde tres requisitos: que
existan tres personas o más que se reúnan y con-
formen un grupo con un objetivo claro que es la
comisión de actividades delictivas; que cuenten
con un líder y lleven un control estratégico de sus
acciones y, nalmente, que la organización emer-
ja con la idea de mantenerse en el tiempo, es de-
cir, con continuidad y estabilidad (Palazón 2018).
Realizar actos ilícitos de manera organizada
es una práctica que deviene de la Antigüedad.
Aunque el término de “crimen organizado” es
reciente, se considera entre los expertos que
emergió en Norteamérica y estaría ligado a la
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acción de delinquir de manera profesional, por
medio de una estructura formada, organizada,
que controla y planica sus actos. Es decir, la
criminalidad es tan antigua como la palabra mis-
ma: emerge con los contrabandistas y el negocio
ilícito de la seguridad y protección en la antigua
Roma y evoluciona a la actualidad bajo la forma
de los ciberdelitos.
La delincuencia organizada ofrece muchas
posibilidades de cometimiento del crimen y, den-
tro de la cual, un sin número de bandas compiten o
cooperan entre sí para lograr objetivos concretos.
Son organizaciones muy poderosas que día a día
se reestructuran, por ello, la tarea de combatirlo le
corresponde a todos los poderes del Estado. Es la
sociedad quien debe exigir sus derechos referentes
a la seguridad, pero, también, plantear alternativas
de solución y desempeñarse como veedor de las
causas penales en el país (Rivera 2011).
En 1998 durante el primer Simposio de la
Organización Internacional de Policía Criminal
(Interpol) sobre el Crimen Organizado celebrado
en Francia, se denió a la delincuencia organizada
como. cualquier empresa o grupo de personas
dedicadas a una continua actividad ilegal con el
propósito de generar benecios económicos sin
considerar fronteras nacionales (Cajiao, González
y Pardo 2018). Desde la perspectiva académica,
la delincuencia organizada afecta los ordena-
mientos jurídicos, la salud pública, la economía
y seguridad del mundo mediante prácticas ilícitas
encaminadas a la vulneración de las normas lega-
les y la obtención de grandes cantidades de dinero
ilícito de manera fácil y rápida. En pocas palabras,
se trata de una empresa creada para delinquir
(Ocina de Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito [UNODC] 2018).
La globalización ha sido de gran ayuda para
que la delincuencia organizada se desarrolle a
gran velocidad: con la liberación de los capitales
en el ámbito nanciero es posible cruzar las fron-
teras y llegar con dinero, armas y drogas a otros
países. Así, organizaciones que antes operaban en
Colombia y Perú, se encuentren en Ecuador de
manera simultánea. Organizaciones que, además
del narcotráco, cometen delitos como la trata y
tráco de personas que va en contra de los de-
rechos fundamentales. La Declaración Universal
de los Derechos Humanos establece que toda
persona tiene derecho a la libertad y la seguridad,
de modo que, los actos delictivos ejecutados por
la delincuencia organizada han vulnerado la dig-
nidad de las personas (Úbeda 2017).
El crimen organizado se vale de múltiples
formas para llevar a cabo sus actos ilícitos, sea
dentro del territorio nacional o internacional.
Hay diferentes acciones que dichas organizacio-
nes ejecutan con el propósito de obtener recursos
ilícitos para su funcionamiento y crecimiento.
Esto genera inseguridad en la población pues las
cifras de sicariato, secuestro, extorsión, tráco de
personas, tráco de armas, falsicación, lavado de
dinero, tráco de sustancias sujetas a scalización,
entre otros, se elevan considerablemente. La lucha
contra la delincuencia debe ser multidimensional
ya que afecta a todos los ámbitos de la vida huma-
na (Díaz, Ronquillo y Molina 2021).
Delincuencia organizada
Los delitos están presentes en todos los países.
Ecuador no es la excepción ya que, además de su
ubicación geográca, es vulnerable frente a la fal-
ta de empleo, las pocas oportunidades que la po-
blación tiene para salir económicamente adelan-
te, la deserción escolar, la violencia de género e
intrafamiliar, un sistema judicial bastante débil
que requiere de un cambio en la administración
de justicia. “La delincuencia es uno de los factores
cruciales para el estancamiento del crecimiento y
desarrollo económico de la población” (Bajaña y
Soto 2021, p. 1).
La inseguridad se apodera del espacio público
(avenidas, calles, parques) y se reeja en el incre-
mento de actos delictivos, tanto de los delitos
comunes, como de los delitos organizados. Este
problema afecta la dimensión social y económica
del país, creando incertidumbre y desconanza de
la ciudadanía en sus instituciones y en sus funcio-
narios. “El estado en conjunto a las instituciones
pertinentes en el ámbito delictivo, tienen el deber
de garantizar un entorno de bienestar hacia la
población” (Bajaña y Soto 2021, p. 1). Por ende,
debe trabajarse en las causas y los factores de ries-
go que generan el problema, para así combatir el
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crimen con políticas públicas ecientes, integrales
y focalizadas.
La delincuencia organizada ha estado pre-
sente a lo largo de la historia de la humanidad. Es
considerada por los entendidos como uno de los
delitos que genera complicaciones a nivel cultural,
político, económico y social. “A mayor escala y
que signican serios peligros para la seguridad de
los Estados en cuanto a la vida de las personas,
organizaciones y a la democracia, se diferencia de
la delincuencia común por su estructura organi-
zacional” (Palacios 2022, p. 8). El crimen organi-
zado obtiene recursos tecnológicos y armamento
para sus operaciones mediante la ilegalidad.
Gutiérrez Santos (2020) considera que la
delincuencia organizada es un peligro para el bien
jurídico material de la seguridad ciudadana y el
bien jurídico genérico como es la vigencia de la
norma. Toda organización criminal es una fuente
de peligro ya que, además de transgredir lo legal-
mente permitido, genera inseguridad, violencia y
caos a donde llega. Una sociedad permeada por
la criminalidad, es una sociedad cuya ciudadanía
no puede desarrollarse plenamente como sujetos
en derecho.
Factores que inuyen en la
delincuencia
Entre los factores de riesgo que inuyen en el au-
mento de la delincuencia se encuentra la violen-
cia física y psicológica que atraviesan los niños y
jóvenes. La precariedad económica, las bajas ca-
licaciones escolares, el trabajo forzado infantil,
los hogares desorganizados –sea por la ausencia
de la madre o del padre–, el consumo de drogas y
alcohol, aumentan la probabilidad de que ese ni-
ño y joven, en su edad adulta, se dedique a delin-
quir. “Por último, un rasgo que resalta en la mayo-
ría de los sujetos estudiados, es la temprana edad
de ingreso al crimen organizado, que oscila en-
tre los 14 y 32 años, así como la razón principal,
pues armaron haber ingresado por la mala situa-
ción económica” (Ortega, Martínez y Hernández
2019, p. 37).
Problemas sociales, familiares, escolares,
económicos y psicológicos inuyen para que los
jóvenes no tengan otra opción que unirse con las
bandas organizadas. Valdez (2007) explica, en el
caso mexicano, que el contexto familiar y ambien-
tal inuye notablemente en los niños para que, a
futuro, tomen malas decisiones. La mala relación
entre padres e hijos y, un ambiente carente de ali-
mentos, servicios básicos y educación favorecen el
desarrollo de una personalidad antisocial. Así, los
jóvenes se vuelven vulnerables y son estas caren-
cias las que propician el cometimiento de actos
delictivos. “La familia juega un papel clave en la
conservación de la cultura, pues constituye en sí
misma un micro escenario sociocultural y un ltro
a través del cual llegan a sus integrantes muchas
tradiciones, costumbres y valores” (Valdez, 2007)
Crimen organizado: amenaza
para Ecuador
El crimen organizado es un mal que se instaló
denitivamente en Ecuador. Afecta gravemente
al sistema democrático mediante la corrupción, la
impunidad, ausencia de justicia para las víctimas,
entre otros. Esto le resta legitimidad al Estado, al
gobierno y a la institucionalidad.
El crimen organizado no solo atenta contra la
estabilidad democrática, sino contra la idea del
Estado en su esencia: pone en riesgo el imperio
de la ley, el respeto de los derechos humanos y, de
paso debilita las instituciones democráticas que
gobiernan bajo principios de convivencia social.
Adicionalmente el descarte de obligaciones
scales fortalece su versatilidad y capacidad
económica para nanciar la violencia (Ojeda
2010, p. 296)
En la sociedad ecuatoriana hay temor, miedo y
ansiedad de ser víctima de un delito, de un atraco.
Sensaciones que se experimentan al salir de casa,
atravesar un parque, una avenida, ir a la escuela,
la universidad, al banco, entre otros. El Estado en
muchas ocasiones no castiga a los delincuentes y
no ejerce justicia plena, generando una percep-
ción de mayor inseguridad y ausencia del Estado.
Las políticas represivas y momentáneas no han
surtido efecto. Entre tanto, los derechos humanos
se siguen vulnerando, personas inocentes mueren.
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Las personas han empezado a implementar me-
didas de autocuidado y refugio para protegerse de
la inseguridad.
Metodología
En el presente artículo se acudió a varios métodos
de investigación, entre ellos: el analítico e inducti-
vo-deductivo que permitieron comprender el ob-
jeto de estudio. El método histórico-lógico tam-
bién fue necesario (Pérez 1996, párrafo 1) el cual:
“está relacionado con el estudio de la trayectoria
real de los fenómenos y acontecimientos en el de-
cursar de una época o ciclo”. La delincuencia es
un mal que aqueja a las personas desde que em-
pezaron a vivir en sociedad, claro que, a medida
que la sociedad avanza, también lo hace la delin-
cuencia bajo sus propios ritmos y tendencias en el
mundo actual.
La delincuencia organizada controla el
territorio, especialmente, aquellos en donde hay
ausencia de Estado y de instituciones sólidas.
Opera en ciudades no tan desarrolladas, donde
hay carencias socio-económicas y su juventud es
vulnerable. Es el caso de los sectores campesinos,
indígenas y afrodescendientes que viven en la
frontera entre Colombia y Ecuador que son utili-
zados para sembrar, cosechar, renar, transportar
y brindar seguridad en el traslado de las drogas.
Esta es la base económica de las organizaciones
delictivas.
Pérez (1996, párrafo 2) también hace referen-
cia a que: “Lo lógico se ocupa de investigar las
leyes generales del funcionamiento y desarrollo
del fenómeno, estudia su esencia”. Mediante el
método deductivo es posible conocer cómo la
delincuencia ha ido evolucionando, especializán-
dose y modernizándose Muchas personas vean en
la delincuencia organizada una forma de empleo
y, aunque no trabajen directamente en la organi-
zación, han sido una extensión de ella en calidad
de intermediarios en la venta de estupefacientes,
brindando seguridad, robando vehículos para
aportar a la logística de la organización, entre
otros delitos.
Análisis y resultados
Entre las causas de la delincuencia organizada se
encuentra la pobreza extrema que atraviesan nu-
merosas familias ecuatorianas y la ausencia de
oportunidades laborales que acarrea inconvenien-
tes en la crianza y formación de los niños y ado-
lescentes. Otra causa es la violencia intrafamiliar
y de género dentro del hogar: un niño o una niña
que observa o es víctima de maltrato físico y psi-
cológico, con padres que ingieren alcohol y dro-
gas, es un niño que seguramente reproducirá di-
chas prácticas cuando sea adulto.
Los jóvenes que han crecido rodeados de
violencia doméstica, maltratados y obligados a
salir a trabajar, son los más vulnerables a contraer
prácticas delictivas en un futuro. La inseguridad
que actualmente atraviesa el país es única, ha al-
canzado cifras históricas. Las nuevas modalidades
de los delitos son el sicariato, los secuestros, la
venta de drogas, los crímenes y robos con violen-
cia. Hay otros delitos que están en aumento como
son el lavado de activos y el tráco de armas que
afectan a la niñez y juventud.
El crimen organizado está debilitando la
democracia. La corrupción ha tocado a los ser-
vidores públicos de las instituciones del Estado,
especialmente, a la Función Judicial, lo cual
genera desprestigio y desconanza ciudadana.
De acuerdo con las estadísticas de Transparencia
Internacional (Roberto et al. 2023) el Ecuador
en 2022 se mantuvo con 36 de 100 puntos en el
radar de la corrupción, calicación que también
tuvo en 2021 y que compartió con Panamá y
Perú. Las instituciones dedicadas a la seguridad
ciudadana se encuentran limitadas para comba-
tir a la delincuencia, siendo este el caso de los
robos. En la imagen que sigue se observa como
el robo (en cualquier jornada del día) ha tenido
un incremento entre agosto de 2020 y septiem-
bre de 2021.
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Discusión
La inseguridad y el crimen organizado son pro-
blemas de Estado que ha surgido en muchos paí-
ses de Latinoamérica, incluido Ecuador. Estos
problemas tienen múltiples aristas y están arrai-
gados a factores socioeconómicos, políticos y cul-
turales, es decir, a las vulnerabilidades particula-
res que atraviesa cada país. Entre las causas están
la desigualdad socio-económica, falta de oportu-
nidades laborales, educación deciente y pobreza
extrema. Estos factores de riesgo contribuyen al
reclutamiento de jóvenes en actividades delictivas
quienes ven pocas alternativas legales para mejo-
rar sus vidas.
Ecuador se encuentra ubicado en una zona
bastante estratégica: con salida directa al Océano
Pacíco, en medio de dos países productores de
drogas (Perú y Colombia) y cerca del principal
país consumidor (Estados Unidos). Esto ha
alimentado la actividad de los grupos criminales
que se dedican al narcotráco y contrabando,
conduce al lavado de dinero y al cometimiento
de homicidios. Es una violencia va en aumento.
De seguir así, el país cerrará 2023 con una tasa
de 40 homicidios por cada 100 mil habitantes, la
más alta de su historia y de la región. Estos datos
proporcionados por Mella (2023) son la muestra
que en temas de seguridad a Ecuador le hace falta
una política pública efectiva y focalizada que se
pueda aplicar inmediatamente para frenar la
violencia y la inseguridad.
Conclusiones
En este artículo se abordaron los diferentes fac-
tores que posibilitaron el incremento de la de-
lincuencia organizada en Ecuador, entre ellos, el
tráco de drogas que tiene un rol protagónico y
alimenta las altas cifras de violencia en el país en
los últimos tres años. La deserción escolar, la fal-
ta de oportunidades socio-económicas, la corrup-
ción y la ausencia de una administración de jus-
ticia efectiva que no guarda sintonía con leyes
preventivas, integrales y focalizadas, son algunos
de los otros factores.
La percepción de inseguridad pública y el
miedo a ser víctima de delincuencia son algunos
de los efectos de la delincuencia, abordadas en
Gráco 1
Cifras de robos en Ecuador, agosto 2020 – septiembre 2021
Agosto 2020
Septiembre 2020
Octubre 2020
Noviembre 2020
Diciembre 2020
Eneroo 2021
Febrero 2021
Marzo 2021
Abril 2021
Mayo 2021
Datos: enero - septiembre 2021
Junio 2021
Agosto 2021
Septiembre 2021
Ecuador: las cifras de robo
FGE
FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO
ECUADOR
Robo a personas
$
Robo según mes
Robo
según
horario
Cuando una persona o grupo
de personas, mediante
amenazas o violencia sobre las
víctimas, sustraiga o se apodere
de un bien mueble propio o del
que sea custodio, que aporte en
el momento del hecho, sea en
un lugar público o privado.
1.588
1.764
1.976
1.958
1.953
1.830
1.901
1.041
1.836
1.867
2.140
2.179
2.147
27,9%
Noche
Mayor
concentación
9,7%
Madrugada
28,3%
Mañana
34,1%
Tarde
2.280
Julio 2021
Fuente y elaboración: Fiscalía General Del Estado | Cifras de robos (2021).
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este artículo. Otro de los hallazgos, es que la de-
lincuencia organizada opera preferiblemente en
las ciudades y puertos ubicados sobre el mar del
Pacíco ecuatoriano. Esto no excluye a ciudades
como Quito y otras más de la región que han sido
el objetivo de las bandas en los últimos meses. En
todo caso, la sociedad se percibe con miedos y
ansiedades en todo momento.
Con el auge de la delincuencia se ha perdido
el sentido de seguridad en el país. Muchas perso-
nas no pueden transitar libremente por las calles
o el espacio público sin el temor de ser víctima
de un hecho delictivo que puede ser desde un
atraco, robo o sicariato. Si bien, el Estado ha
destinado una cantidad importante de recursos
para combatir tales hechos, las políticas han sido
insucientes porque no son a largo plazo, integra-
les y focalizadas. Políticas cortoplacistas no son
las más adecuadas frente a una criminalidad que
se extiende por todo el territorio, que afecta a po-
blaciones muy vulnerables (como niños, jóvenes y
mujeres) y es multidimensional (en lo económico,
social, político, entre otros).
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