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Nº 7 noviembre 2023 • pp 75-81 • ISSN 2528-8032
Cooperación durante emergencias entre la Policía
Nacional y el Cuerpo de Bomberos de Quito bajo
el Sistema de Comando de Incidentes
Cooperation during emergencies between the National Police
and the Quito Fire Department under the Incident Command System
Danny Joseph Orozco Marten
1
Recibido: 21 de agosto de 2023
Aceptado: 15 de octubre de 2023
Publicado: 30 de noviembre de 2023
Resumen
La cooperación interinstitucional entre la Policía Nacional de Ecuador (PNE) y la Unidad de Materiales
Peligrosos del Cuerpo de Bomberos de Quito (CBQ) ha sido clave en el manejo especializado de ma-
teriales químicos, con estándares de respuesta bastante altos que han mejorado la comunicación efecti-
va entre ambas entidades. El Sistema Comando de Incidentes (SCI) es la herramienta de gestión y ad-
ministración bajo la cual se organiza y planican las labores, se proporciona un nivel de advertencia o
riesgo para una respuesta inmediata. Este artículo evidencia la gestión de accidentes químicos median-
te un caso ocurrido en mayo de 2023 en Cumbayá, parroquia ubicada en el Distrito Metropolitano de
Quito. La cooperación y capacitación son esenciales para una respuesta efectiva ante accidentes que in-
volucren sustancias químicas peligrosas.
Palabras clave: capacitación conjunta; cooperación; comunicación efectiva; nivel de advertencia;
Sistema Comando de Incidentes.
Abstract
Inter-institutional cooperation between the Ecuadorian National Police ENP and the Hazardous
Materials Unit of the Quito Fire Department QFD has been key in the specialized handling of che-
mical materials, with very high response standards that have improved eective communication be-
tween both entities. e Incident Command System (ICS) is the management and administration tool
under which work is organized and planned, providing a level of warning or risk for immediate res-
ponse. is article demonstrates the management of chemical accidents through a case that occurred in
May 2023 in Cumbayá, a parish located in the Metropolitan District of Quito. Cooperation and trai-
ning are essential for an eective response to accidents involving hazardous chemicals.
Keywords: joint training; cooperation; eective communication; warning level; Incident Command
System
1 Capitán de la Policía Nacional del Ecuador en la Jefatura Zonal de Intervención y Rescate de la Zona 8. Magíster en Gestión de
Riesgos. Instructor y facilitador internacional SCI Usaid/BHA/RDAP/LAC joalexyo@gmail.com. https://orcid.org/0000-
0003-3242-808X.
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Introducción
La gestión efectiva de incidentes con materiales
peligrosos es esencial para garantizar la seguri-
dad de la sociedad y minimizar los riesgos asocia-
dos con la exposición a sustancias químicas peli-
grosas. En este contexto, la cooperación entre la
PNE y el CBQ, por intermedio de la Unidad de
Materiales Peligrosos, desempeña un rol funda-
mental. La capacitación y fortalecimiento en ma-
teria de emergencia son aspectos esenciales que
deben abordarse en profundidad ya que el riesgo
siempre es latente en la población. Este artículo se
centra en la cooperación, capacitación y respues-
ta a incidentes con materiales químicos peligro-
sos, considerando la norma ISO 22320 y el ni-
vel de advertencia mediante un caso ocurrido en
Cumbayá en mayo de 2023.
Desarrollo
Cooperación interinstitucional
La cooperación entre la PNE y la Unidad de
Materiales Peligrosos del CBQ se basa en la comu-
nicación, responsabilidades, entendimiento de ro-
les y planicación conjunta. La norma ISO 22320
proporciona pautas valiosas para establecer pro-
cesos de coordinación ecientes, asegurando que
ambas instituciones trabajen de manera sinérgica
para abordar incidentes con materiales peligrosos.
Capacitación interinstitucional
La capacitación conjunta es esencial para desa-
rrollar un nivel de advertencia que permita una
respuesta coordinada. Esto incluye el reconoci-
miento de materiales peligrosos, evaluación de
riesgos iniciales, uso de equipo de protección per-
sonal y comunicación efectiva. Los ejercicios de
simulación desempeñan un rol crucial en la ca-
pacitación ya que permiten a ambas instituciones
practicar una respuesta en situaciones de riesgo
real. Esta capacitación ha permitido que las per-
sonas operativas encargadas del nivel advertencia
de la PNE adquieran competencias claves que se
detallan a continuación:
• Reconocimiento de materiales peli-
grosos: identicar visualmente posibles
materiales peligrosos. Esto incluye el re-
conocimiento de etiquetas de sustancias
peligrosas, señales de peligro, placas de
identicación de vehículos y cualquier
otro indicador que indique la presencia
de este tipo de material.
• Evaluación de peligros iniciales: evaluar
de manera rápida, pero precisa, los ries-
gos iniciales asociados con los materiales
peligrosos. Esto implica considerar los
posibles efectos para la salud, las vías de
exposición y extensión del peligro. La in-
formación inicial proporcionada por la
PNE es crucial para que los CBQ tomen
decisiones informadas.
• Comunicación eciente: el policía debe
comunicar de manera efectiva la infor-
mación relacionada con materiales pe-
ligrosos a los bomberos. Esto incluye la
identicación de sustancias potencial-
mente peligrosas, la ubicación precisa y
cualquier información relevante sobre la
situación. La comunicación clara y preci-
sa es esencial para una respuesta segura y
coordinada.
• Noticación y perímetro de seguridad:
noticar de inmediato a las autoridades
de respuesta y establecer un perímetro de
seguridad para mantener a las personas
alejadas del área de peligro. Esto incluye
la prevención a la exposición innecesaria
y garantizar la seguridad de la comunidad.
• Uso básico de equipo de protección per-
sonal (EPP): aunque el personal de po-
licía no especializado no se involucra en
la gestión activa de materiales peligrosos,
deben estar capacitados en el uso básico
del equipo de protección personal, tales
como, guantes y gafas de seguridad para
protegerse a sí mismos en caso de expo-
sición accidental. Así mismo debe pro-
veerse de información clave que permita
al personal técnico especializado de los
bomberos tomar medidas de precaución
previo arribo y que son las siguientes:
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- Descripción de la situación: el policía
debe proporcionar una descripción
detallada de la situación, incluyendo
la naturaleza del incidente, tipo de
materiales peligrosos involucrados
(si se conocen), ubicación exacta y
cualquier factor que pueda afectar la
respuesta.
- Riesgos identicados: cualquier ries-
go identicado o evidencia visual de
materiales peligrosos debe comuni-
carse de inmediato a los bomberos
especializados. Esto incluye la iden-
ticación de sustancias químicas es-
pecícas, posibles fugas o derrames y,
condiciones ambientales relevantes.
- Número de personas expuestas: si es
posible, el policía debe proporcionar
información sobre el número de perso-
nas expuestas o en riesgo, así como su
ubicación exacta. Esto es crucial para
evaluar la magnitud de la emergencia.
- Cambios en la situación: el policía
debe mantener a los bomberos infor-
mados sobre cualquier cambio en la
situación, tales como, la propagación
de materiales peligrosos, cambios en
el viento o cualquier otro elemento
que pueda afectar la respuesta.
- Medidas de seguridad tomadas: si el
policía ha tomado medidas de segu-
ridad, como la evacuación de perso-
nas o creación de un perímetro de
seguridad, esta información debe
compartirse para evitar la duplica-
ción de esfuerzos.
Por otro lado, el Sistema de Comando de
Incidentes (SCI) es un enfoque estructurado uti-
lizado en la gestión de emergencias que permi-
te la coordinación de respuesta, incluidos aquellos
eventos en donde intervienen materiales peligro-
sos. El SCI posee un marco organizativo, brinda
una respuesta efectiva e inmediata independiente-
mente de la naturaleza o magnitud del incidente.
A continuación, se describen algunos aspectos cla-
ve del SCI en el contexto de incidentes con mate-
riales peligrosos y las competencias para la PNE:
• Estructura organizativa: el SCI establece
una estructura organizativa clara y jerár-
quica que incluye al comandante del in-
cidente, ocial de seguridad, un jefe de
operaciones, jefe de planicación, jefe de
logística, entre otros. Cada cargo posee
roles y responsabilidades especícas para
garantizar una respuesta coordinada, en-
tendiendo la capacidad operativa como
eje fundamental en la atención de inci-
dentes complejos.
• Sistema de comunicación: el SCI contie-
ne un sistema de comunicación efectivo
que permite la transmisión de informa-
ción entre los miembros del equipo de
respuesta y las instituciones involucradas.
La comunicación de ser clara, precisa y
uida. Las personas involucradas deben
utilizar los medios disponibles para aler-
tar a las instituciones responsables de
la gestión de los residuos generados en
eventos de este tipo.
• Planicación y evaluación: el SCI incluye
la planicación y evaluación de la situa-
ción. Se deben desarrollar planes de ac-
ción basados en el análisis de los riesgos y
condiciones cambiantes.
• Coordinación: el SCI facilita la coor-
dinación entre instituciones y recursos.
Esto es importante en incidentes con
materiales peligrosos porque son varias
las entidades que pueden estar involucra-
das, tales como, la PNE, el CBQ u otras
que pueden articularse mediante el Ser-
vicio Integrado de Seguridad ECU 911.
• Gestión de recursos: el SCI incluye la ges-
tión efectiva de recursos, como personal,
equipos, suministros y procedimientos para
la judicialización cuando se requiera. Esto
garantiza que los recursos estén disponibles
en el momento en que se necesiten.
Caso de estudio
El sábado 6 de mayo de 2023 a las 8:15 de la ma-
ñana la Central de Radio del CBQ recibe una
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llamada del Servicio Integrado de Seguridad
ECU 911 e informa de una emergencia por de-
rrame de percloroetileno
2
en un centro comer-
cial en Cumbayá, parroquia de Quito. En ese mo-
mento, personal del Eje Preventivo de la PNE y
de la Unidad de Materiales Peligrosos del CBQ
se trasladan al lugar, realizan la avanzada y las la-
bores técnicas, junto a un cerco de seguridad.
Con el arribo de las otras unidades y operativos
y, teniendo conocimiento de los riesgos asociados
a la intervención, lo primero que se hizo fue iden-
ticar a la sustancia y las personas involucradas
en el incidente. Personal de seguridad del centro
comercial informó que tres trabajadores ingresa-
ron a las bodegas a realizar mantenimiento a las
lavadoras industriales de ropa cuya tecnología es
el lavado en seco. En efecto, una de las personas
yacía tendido sobre las gradas de un local y los
otros dos en el piso de la bodega.
Personal de la PNE y del CBQ sospecharon
que se trataba de un derrame de percloroetileno,
compuesto químico que puede generar daños a
la vida y salud de quienes tengan contacto (por
exposición respiratoria y contacto con la piel) con
los gases o líquidos emanados por el producto.
Identicado el producto, las evidencias apunta-
ban a que se trató de una mala manipulación del
mismo al momento de dar mantenimiento a las
lavadoras, ocasionando la muerte de dos personas
y una persona herida
Una recapitulación del operativo deja en
evidencia que, lo primero que hizo el personal de
la policía y los bomberos fue establecer un perí-
metro de seguridad adecuado para que ninguna
persona pudiera ingresar o salir del área. Acto
seguido, indagaron por el producto químico que
generó la emergencia y, de esta manera, antes de
entrar a la bodega, planicaron como se realizaría
la intervención.
2 Compuesto químico muy utilizado como material de lim-
pieza y cuyo principio activo es el cloro
Imagen 1
Área de descontaminación
Fuente: Cuerpo de Bomberos del Distrito Metropolitano
de Quito.
Elaboración: por el autor.
Con el arribo de la Unidad de Materiales Peligrosos
del CBQ se procedió al ingreso del personal con
trajes de protección química nivel A y equipos de
medición de gases para detectar la presencia de
cualquier otra sustancia en el ambiente, ejecutar
operaciones tendientes a controlar el derrame y re-
ducir las concentraciones existentes in situ.
También arribó personal de Medicina
Legal y, previo al levantamiento de cadáveres
se procedió a equiparlos para realizar el peritaje
correspondiente. Personal de la Policía, con la
colaboración del CBQ, ingresaron al sitio para el
registro fotográco y documental de los aconteci-
mientos allí suscitados.
Imagen 2
Área de equipamiento y toma de signos
al personal de la Policía Nacional
Fuente: Cuerpo de Bomberos del Distrito Metropolitano de
Quito.
Elaboración: por el autor.
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Todo el personal cumplió con los lineamientos
que dicta el procedimiento, siendo una operación
segura y sin afectaciones. Así mismo, se estable-
cieron las medidas correspondientes a n que se
proceda con las investigaciones por parte de las
autoridades locales.
Metodología
En la presente investigación se acudió a una me-
todología mixta donde la revisión bibliográca, el
análisis del caso de estudio y la validación de las
evidencias han sido de vital importancia. Estos
elementos han sido parte del fortalecimiento de
las capacidades de respuesta, así como, de la coo-
peración interinstitucional y la capacitación en
torno a las buenas prácticas que se debe tener con
materiales peligrosos.
Resultados
Este artículo destaca la importancia de la coope-
ración interinstitucional y la capacitación en la
respuesta a incidentes con materiales peligrosos.
Se observa que cuando la PNE y el CBQ traba-
jan de la mano y reciben una capacitación adecua-
da es posible lograr una respuesta más eciente y
segura a situaciones de riesgo químico en donde
la población esté comprometida.
Discusión
La discusión se centra en cómo la cooperación y la
capacitación interinstitucional pueden mejorar la
seguridad pública y la capacidad de respuesta ante
incidentes con materiales peligrosos. La estandari-
zación de la comunicación, identicación de roles
y responsabilidades y, la importancia de la forma-
ción continua son elementos clave para mantener
la competencia en todos los niveles de gestión.
Propuesta
Establecer un programa de colaboración y capaci-
tación continua entre la PNE y el CBQ (Unidad
de Materiales Peligrosos) para mejorar la respues-
ta a incidentes de riesgo químico y fortalecer la se-
guridad de la comunidad. Algunos de los compo-
nentes clave de esta propuesta son los siguientes:
• Creación de un equipo de coordinación
interinstitucional: establecer un equipo de
coordinación interinstitucional compuesto
por representantes de la PNE y el CBQ,
responsable de planicar y supervisar la co-
laboración y la capacitación continua.
• Desarrollo de protocolos de cooperación:
elaborar protocolos claros de cooperación
que denan los roles y responsabilidades
de la PNE y el CBQ en la respuesta a
incidentes con materiales peligrosos. Es-
tos protocolos deben estar alineados con
buenas prácticas y las normas internacio-
nales, entre esas, la NFPA 472.
• Capacitación conjunta: diseñar un plan
de capacitación conjunta que incluya
ejercicios de simulación regulares y esce-
narios realistas de incidentes con materia-
les peligrosos. Estas capacitaciones deben
abordar temas como el reconocimiento
de materiales peligrosos, la evaluación de
riesgos y la comunicación efectiva.
• Intercambio de conocimientos y expe-
riencias: facilitar sesiones de intercambio
de conocimientos y experiencias entre la
PNE y el CBQ para fomentar la com-
prensión mutua de las capacidades y limi-
taciones de cada entidad. Esto promoverá
la conanza y cooperación en el terreno.
• Plan de comunicación: establecer un plan
de comunicación que incluya canales de
comunicación claros y procedimientos de
noticación para incidentes que involu-
cren materiales peligrosos. La comunica-
ción efectiva es esencial para una respues-
ta coordinada.
• Evaluación continua: implementar un
sistema de evaluación continua de cola-
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boración y capacitación. Realizar revisio-
nes periódicas de incidentes pasados para
identicar áreas de mejora y ajustar los
protocolos y la capacitación.
Benecios esperados
• Mejora de la seguridad pública al garan-
tizar una respuesta más eciente y coor-
dinada a incidentes con materiales peli-
grosos.
• Reducción de los riesgos para el personal
de la PNE y el CBQ.
• Mayor protección de la comunidad ante
amenazas químicas y riesgos ambientales.
• Refuerzo de la conanza y la colabora-
ción interinstitucional.
Conclusiones
La cooperación interinstitucional y la capacita-
ción son elementos fundamentales para fortalecer
la respuesta inmediata a incidentes con materia-
les peligrosos. La norma ISO 22320 proporcio-
na un marco útil para guiar este proceso. De to-
dos modos, la colaboración efectiva entre la PNE
y el CBQ, si es respaldada por una sólida capaci-
tación, contribuye a la seguridad pública y pro-
tección de la sociedad en situaciones de riesgo
químico.
Así también es importante resaltar que, en
muchos casos, la PNE puede estar en la escena
del incidente mucho antes que los bomberos
especializados en materiales peligrosos. Su rol
inicial consiste en proporcionar información
crítica y asegurar la seguridad del área hasta que
llegue el personal especializado. Una vez que los
bomberos especializados están en el lugar y han
evaluado la situación, pueden tomar el mando
del incidente si es necesario, basándose en sus
competencias técnicas en la gestión de materiales
peligrosos y el SCI.
La implementación de un programa de
colaboración y capacitación continua entre ambas
entidades fortalecerá la respuesta a incidentes
químicos y contribuirá signicativamente a la
seguridad de la comunidad. La cooperación
efectiva y la formación conjunta son esenciales
para enfrentar con éxito los desafíos que plan-
tean los materiales peligrosos en situaciones de
emergencia.
Recomendaciones
• Promover la capacitación interinstitucio-
nal continua para mantener y mejorar la
competencia en la respuesta a incidentes
con materiales peligrosos.
• Establecer protocolos claros de comuni-
cación y coordinación entre la Policía y
los Bomberos especializados en Materia-
les Peligrosos.
• Realizar ejercicios de simulación regula-
res para poner a prueba la colaboración
y la respuesta conjunta en situaciones de
riesgo químico.
• Fomentar la revisión y actualización
periódica de los planes de respuesta a
incidentes con materiales peligrosos,
incorporando lecciones aprendidas de in-
cidentes previos.
• Promover la adopción de buenas prácticas
y estándares internacionales, como la nor-
ma ISO 22320, para mejorar la gestión de
incidentes con materiales peligrosos.
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