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ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público
Nº 7 noviembre 2023 • pp 71-74 • ISSN 2528-8032
Fortaleciendo la resiliencia nacional mediante el Sistema
de Comando de Incidentes: colaboración interinstitucional
y capacitación para la gestión de crisis
Strengthening national resilience through the Incident Command System:
interinstitutional collaboration and crisis management training
David Joaquín Cevallos Guingla
1
Recibido: 17 de agosto de 2023
Aceptado: 16 de octubre de 2023
Publicado: 30 de noviembre de 2023
Resumen
En Ecuador, la implementación del Sistema de Comando de Incidente (SCI) ha sido bastante exito-
sa y se ha convertido en un ejemplo destacado de cómo la planicación operativa, la colaboración inte-
rinstitucional y capacitación continua pueden fortalecer la resiliencia nacional. Durante los últimos tres
años, más de 3700 efectivos policiales han sido capacitados en la aplicación del SCI, entre ellos, quie-
nes conforman la Unidad de Rescate y Emergencia Médica de la Comisión de Tránsito del Ecuador
(UREM). Además, entidades locales como la Alcaldía de Guayaquil han incorporado el SCI en sus or-
denanzas municipales, mientras que, a nivel nacional la Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) la ha
incluido como una de las respuestas de los grupos especiales. El SCI en Ecuador ha sido una herra-
mienta clave para la gestión de crisis, ofrece respuestas inmediatas y efectivas a nivel local y nacional.
Palabras clave: capacitación; colaboración interinstitucional; gestión de crisis; resiliencia; Sistema de
Comando de Incidente.
Abstract
En Ecuador, the implementation of the Incident Command System (ICS) has been quite successful
and has become an outstanding example of how operational planning, interagency collaboration and
continuous training can strengthen national resilience. Over the past three years, more than 3,700 po-
lice ocers have been trained in the application of the ICS, including those who make up the Rescue
and Emergency Medical Unit of the Transit Commission of Ecuador (REMUTC). In addition, local
entities such as the Mayor’s Oce of Guayaquil have incorporated the ICS in their municipal ordi-
nances, while at the national level the Risk Management Secretariat (RMS) has included it as one of
the responses of the special groups. e ICS in Ecuador has been a key tool for crisis management that
oers immediate and eective responses at the local and national levels.
Keywords: training; interagency collaboration; crisis management; resilience; Incident Command
System.
1 Mayor de la Policía Nacional del Ecuador de la UREM, Facilitador e Instructor Internacional de SCI USAID/BHA/LAC, ceva-
llos85@hotmail.com. https://orcid.org/0009-0007-6072-0252
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colaboración interinstitucional y capacitación para la gestión de crisis
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Introducción
En palabras de Nelson Mandela: “La educación
es el arma más poderosa que puedes usar para
cambiar el mundo”. La importancia de aprender,
adaptarse y evolucionar se vuelve crucial cuando
las personas se deben enfrentar a situaciones de
emergencias, incidentes y operativos que deben
resolver de manera inmediata y efectiva por la sa-
lud y el bienestar de la ciudadanía.
Este artículo sostiene, a partir de lo anterior,
que la planicación, colaboración interinstitucional
y la capacitación son elementos clave del SCI que
conllevan a que una persona o institución brinden
una respuesta efectiva en momentos de crisis para
salvaguardar la vida de los demás. Esta respuesta
favorece la resiliencia del país. El SCI ha sido una
herramienta efectiva que ha fortalecido a Ecuador
en momentos de gran tensión y dicultad.
El SCI es una herramienta administrativa
y de gestión integral que proporciona un marco
común para que las agencias, instituciones y
servicios de respuesta, tanto del sector público
como privado, coordinen sus esfuerzos de manera
ecaz. El SCI promueve la colaboración entre
actores y permite que diversas entidades trabajen
de manera armónica y enfocada para garantizar la
seguridad de las personas y los recursos nacionales.
Cursos, principios y funciones del SCI
Los cursos del SCI forman parte del portafo-
lio de la Agencia de los Estados Unidos pa-
ra el Desarrollo Internacional y la Ocina de
Asistencia Humanitaria y de Desastres (Usaid/
BHA) para América Latina y el Caribe (ALC).
Están diseñados para capacitar a profesionales
en situaciones de emergencia y desastres y, es-
tán disponibles en tres niveles: básico, interme-
dio y avanzado. El nivel básico, diseñado para los
miembros del equipo de respuesta a incidentes;
el nivel intermedio, amplía los conocimientos y
está dirigido al personal que asume roles de su-
pervisión en la respuesta a crisis, emergencias y
desastres, y; avanzado, orientado a los tomado-
res de decisión, es decir, prepara a quienes asu-
men el rol de liderazgo durante la coordinación
de actividades programadas o de respuesta frente
a eventos peligrosos.
El SCI se basa en 8 funciones desempeñadas
por el comandante del incidente y equipo de tra-
bajo. Estas funciones (mando, seguridad, enlace,
información pública, operaciones, planicación,
logística y, administración y nanzas) se activan
según la necesidad del incidente y el personal
que se encuentre en la escena, el cual debe estar
capacitado y debidamente entrenado. Los eventos
peligrosos han dejado al descubierto la ecacia
del SCI. Se trata de una herramienta administra-
tiva que se ha convertido en una fortaleza para
aquellas instituciones y organizaciones que la han
incorporado como piedra angular en sus procedi-
mientos de preparación y respuesta.
En un escenario hipotético en el que un
terremoto de alta intensidad (magnitud > 7)
sacude a una región costera, desencadenando una
serie de eventos y situaciones (tsunamis, cortes de
energía, daños generalizados a la infraestructura
y múltiples víctimas), la respuesta de las agen-
cias gubernamentales, no gubernamentales, los
servicios de emergencia, organizaciones locales,
e incluso, internacionales, deberá ser inmediata.
El deber y compromiso humanitario los motiva a
movilizarse de manera vertiginosa para coordinar
una respuesta efectiva con el n de que el impacto
de ese terremoto y de sus eventos sea menor y
minimicen las pérdidas humanas y materiales.
En contextos de emergencia el SCI guía el
camino que debe seguirse. Este sistema, con sus
seis características (estandarización, mando, pla-
nicación y estructura organizacional, instalacio-
nes y recursos, manejo de comunicaciones e infor-
mación y, profesionalismo) y catorce principios,
es un marco esencial que facilita la organización
de recursos y la toma de decisiones basadas en
objetivos estratégicos y tácticos. El SCI no es una
herramienta estática, por el contrario, posee un
enfoque dinámico que se ha implementado con
éxito en toda ALC demostrando su exibilidad y
ecacia en diversas situaciones de crisis.
Una de las piedras angulares del SCI es la
planicación operativa. Mediante ella, los equipos
de respuesta tienen la capacidad de proyectar su
acción hacia una serie de escenarios prospectivos,
permitiéndoles desarrollar un marco estratégico
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sólido que establezca objetivos especícos, estra-
tegias adecuadas y tácticas claras. Si se llegara a
administrar el SCI en el caso de un terremoto a
gran escala, la identicación de áreas que requie-
ren atención prioritaria, asignación estratégica
de recursos que se encuentren disponibles y la
implementación de medidas preventivas desti-
nadas a salvaguardar la seguridad de los equipos
de respuesta y la comunidad, serían visibles en las
primeras horas de ocurrida la emergencia.
El SCI en Ecuador, un enfoque
institucional
En el proceso de implementación del SCI como
un sistema de gestión en Ecuador, la Unidad de
Rescate y Emergencia Médica de la Comisión de
Tránsito del Ecuador (UREM) ha desempeña-
do un rol fundamental como mentor de la Policía
Nacional del Ecuador (PNE). A lo largo de estos
años, grupos especiales de la PNE han participa-
do en este proceso, adquiriendo un conocimiento
profundo del SCI y sus aplicaciones.
Dentro de los logros alcanzados se encuentra
que personal de los grupos especializados se han
desempeñado como instructores nacionales e
internacionales de los cursos del SCI. Además,
desde 2019 se han formado a más de 3700
servidores policiales dentro del país y, mediante
la colaboración interinstitucional a más de 1000
profesionales de distintas instituciones, como el
Ministerio de Salud Pública, ECU 911, bombe-
ros, municipalidades, Cruz Roja, entre otros, que
conforman el sistema nacional para la gestión de
crisis. La SGR y la Usaid llevan el control sobre
la calidad de las capacitaciones.
Esto fortalece la capacidad de formación y en-
trenamiento del talento humano de los organismos
de respuesta a emergencias y desastres dentro del te-
rritorio ecuatoriano, logrando con éxito implemen-
tar este enfoque en la gestión de crisis y emergencias
de manera integral. La planicación operativa de
la PNE, con el SCI como columna vertebral, ha
asegurado la disponibilidad de los recursos, permi-
tiendo la ejecución de una respuesta coordinada con
otras instituciones del Estado. Se busca salvaguardar
a la población y los recursos nacionales.
En última instancia, este ejemplo de respues-
ta basada en el SCI destaca su importancia. No
solo se trata de una herramienta que garantiza
una respuesta inmediata y coordinada, también
es una herramienta que resulta de experiencias
reales de aplicación y que se ha ido moldeando
con el tiempo. En un mundo donde los desafíos
y amenazas pueden ser impredecibles y abruma-
dores, la combinación de una planicación basada
en una estructura organizacional y una acción
coordinada marca la diferencia en la protección y
recuperación de una nación.
El SCI como fortaleza durante el
terremoto de abril de 2016
Ecuador ha contado con el valioso respaldo del
SCI como una herramienta en la gestión de crisis
y emergencias. Un ejemplo de su ecacia se pro-
dujo durante el fuerte terremoto del 16 de abril
de 2016 que tuvo por epicentro la zona costera
del país. El terremoto desencadenó una respuesta
inmediata por las instituciones, agencias y orga-
nizaciones encargadas de la gestión del riesgo. El
SCI permitió que estos actores trabajaran juntos
de manera efectiva en medio del caos.
La planicación operativa se puso en prác-
tica de manera excepcional durante el desastre.
Las autoridades ecuatorianas utilizaron el SCI
para establecer objetivos, estrategias y tácticas
especícas. Esto incluyó la identicación de áreas
críticas para la distribución de ayuda humanitaria,
la asignación de recursos y la implementación de
medidas preventivas para garantizar la seguridad
de los equipos de respuesta y los ciudadanos
afectados. Registros fotográcos y videos de los
diferentes medios de comunicación nacionales e
internacionales que cubrieron este desastre dieron
cuenta de la coordinación interinstitucional.
Colaboración interinstitucional y
capacitación
Las instituciones gubernamentales y orga-
nizaciones de respuesta que se unieron a las
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colaboración interinstitucional y capacitación para la gestión de crisis
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capacitaciones y entrenamiento acerca del uso del
SCI, han fortalecido su capacidad de respuesta a
emergencias. Esta cooperación benecia a la ciu-
dadanía ya que una respuesta coordinada y ecaz
en momentos de crisis puede marcar la diferencia
entre salvar una vida o no, rehabilitar y recons-
truir las comunidades afectadas. La inclusión del
SCI en el portafolio de la PNE subraya la impor-
tancia de la gestión de emergencias en Ecuador.
En Ecuador, el SCI se ha expandido a nivel
local y nacional, municipios como el de Guayaquil
han reconocido su ecacia y la han incorporado
en sus ordenanzas. La adopción de este sistema
demuestra un compromiso sólido con la seguri-
dad ciudadana y preparación ante situaciones de
crisis. Además, a nivel nacional, la SGR, organis-
mo rector encargado de coordinar la respuesta a
desastres, ha integrado el SCI en los procesos de
respuesta de sus grupos especiales. Esto fortalece
la capacidad del país para enfrentar emergencias
de manera coordinada y efectiva, estableciendo
un estándar en la gestión de crisis.
Discusión
Los avances en la implementación del SCI en
Ecuador han marcado un hito en la gestión de
crisis y emergencias. La experiencia nacional re-
eja la capacidad de este sistema para coordinar
respuestas efectivas en situaciones críticas donde
la colaboración interinstitucional y la formación
continua bajo el apoyo de la UREM han sido fac-
tores esenciales en este éxito.
La inclusión del SCI en el portafolio de la
USAID/BHA subraya su valor y relevancia en toda
la región. Ecuador ha demostrado que este enfoque
no solo es teórico, sino, que puede marcar la diferen-
cia en la protección y recuperación de una nación en
tiempos críticos. La planicación operativa, la cola-
boración interinstitucional y capacitación constante
pueden unirse para forjar un enfoque efectivo en la
gestión de emergencias. Ecuador está allanando el
camino hacia una respuesta coordinada y efectiva,
estableciendo un estándar para la gestión de crisis a
nivel local y nacional.
Conclusión
El SCI ha permitido la evolución y fortaleci-
miento de la administración de escenarios de cri-
sis y emergencias en Ecuador. Esto se reeja en
los programas de capacitación y los procedimien-
tos que se han desarrollado en el sector público y
privado. A 2023 el SCI es una herramienta utili-
zada, aceptada y validada por las instituciones y
los diferentes procesos de acreditación nacional.
En resumen, el SCI se ha convertido en
una herramienta indispensable para reforzar la
resiliencia nacional de Ecuador y preparar a las
personas para enfrentar desde incidente pequeños
y cotidianos a desastres naturales o crisis con
respuestas coordinadas y efectivas. Su éxito en
suelo ecuatoriano es una prueba de su utilidad y
capacidad de adaptación en el ámbito de la ges-
tión de emergencias. Su legado perdurará como
un faro de esperanza y eciencia en tiempos de
adversidad.
Bibliografía
Programa Regional de Asistencia para Desastres
[RDPA], International Resources
Group [IRG] Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional
[Usaid]. 2016. Material de Referencia.
