ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público
Nº 7 noviembre 2023 • pp 6-15 • ISSN 2528-8032
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EDUCACIÓN,
DESARROLLO E IDENTIDAD
ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público
Nº 7 noviembre 2023 • pp 60-66 • ISSN 2528-8032
Sistema de Comando de Incidentes como asignatura
en la Academia de Estudios Estratégicos
de la Policía Nacional del Ecuador
Incident Command System as a subject in the Academy of Strategic
Studies of the National Police of Ecuador
Arturo Francisco Patiño Villacís
1
Recibido: 6 de agosto de 2023
Aceptado: 15 de octubre de 2023
Publicado: 30 de noviembre de 2023
Resumen
La implementación del Sistema Comando de Incidentes (SCI) ha fortalecido la capacidad de respues-
ta en la atención de emergencias por parte de la Policía Nacional del Ecuador (PNE). Cerca de 739
ociales de diferentes grados jerárquicos han realizado cursos de capacitación sobre esta herramienta
de gestión en la Academia de Estudios Estratégicos de la PNE. Este artículo evalúa la relación que hay
entre el número de participantes que ingresaron a estos cursos y aquellos que lograron la certicación.
Los resultados evidencian una relación positiva entre ambas variables, así como, en la pertinencia del
curso en relación con las labores operativas. Las capacitaciones han sido efectivas y han permitido que
servidores policiales actúen de manera coordinada y eciente en casos de crisis.
Palabras clave: Sistema de Comando de Incidentes, Policía Nacional del Ecuador, participantes,
capacitación.
Abstract
e implementation of the Incident Command System (ICS) has strengthened the emergency res-
ponse capacity of the National Police of Ecuador (NPE). Nearly 739 ocers of dierent hierarchical
ranks have taken training courses on this management tool at the NPE’s Academy of Strategic Studies.
is article evaluates the relationship between the number of participants who attended these courses
and those who achieved certication. e results show a positive relationship between both variables,
as well as in the relevance of the course in relation to operational tasks. e training has been eective
and has allowed police ocers to act in a coordinated and ecient manner in cases of crisis.
Keywords: Incident Command System, National Police of Ecuador, participants, training.
1 Mayor de la Policía Nacional del Ecuador, facilitador e instructor internacional de SCI USAID/BHA/LAC, jarturo_patinov@
hotmail.com https://orcid.org/0000-0002-2473-774X.
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Introducción
El Sistema de Comando de Incidentes (SCI) de
la Policía Nacional del Ecuador (PNE) es una he-
rramienta de gestión de eventos y emergencias,
implementado con el apoyo de la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(Usaid) y la Secretaría de Gestión de Riesgos de
Ecuador (SGR). En el proceso de apoyo inte-
rinstitucional con la PNE, que inició en 2019, se
avalaron a los instructores y conformó el equipo
técnico (SCI-PPNN), los protocolos y procedi-
mientos que rigen el manejo de este sistema.
El SCI es una herramienta que le permite a
las instituciones de Estado brindar una respuesta
inmediata ante un incidente o evento. Su enfoque
estandarizado es ecaz para afrontar las emergen-
cias, siendo otra de sus fortalezas la estructura de
mando clara, modular y bien denida que asegura
una coordinación efectiva entre los distintos
actores involucrados y adecuada toma de decisio-
nes. El SCI contiene un plan de capacitación y
educación dirigido a los servidores operativos de
cualquier institución de gestión de respuesta.
En Ecuador el SCI ha mejorado la capacidad
de respuesta y la gestión de las instituciones ante
eventos fortuitos e inesperados. Esto ha permitido
que los tiempos de intervención sean más rápidos
y se fortalezcan la coordinación interinstitucio-
nal, beneciando la seguridad de la población
y reduciendo el impacto de los riesgos. Es una
herramienta valiosa que fortalece los servicios de
respuesta del Estado, en especial, de la ciudad de
Quito.
El Sistema de Comando de Incidentes (SCI)
promueve la responsabilidad de administrar los
recursos asignados para lograr efectivamente
los objetivos pertinentes a un incidente, evento
y operativo. Es un sistema funcional y exible,
que fomenta la estandarización para el manejo
de los incidentes, la coordinación y apoyo de
las diferentes organizaciones dentro de una
misma jurisdicción o fuera ésta, en grandes
eventos planeados; y desastres naturales [...]
El sistema de Comando de Incidentes está
siendo aplicado en instituciones como Cuerpo
de Bomberos del DMQ, Cuerpo de Agentes de
Control Metropolitano, Policía Nacional. Por
lo tanto, se presta como oportunidad para que
todas las entidades del Sistema Metropolitano
de Gestión de Riesgos puedan articular sus
acciones en emergencias y desastres (Quito
Informa 2022, párrafo 10 y literal e).
Es una herramienta estructurada, basada en
la organización y comunicación que funciona
bajo un evento, tales como, desastre natural, una
crisis humanitaria o el brote de una pandemia.
Proporciona un marco claro para la gestión, con
roles y responsabilidades asignadas para los dife-
rentes actores entre ellos, un cuerpo de operativos
que ha recibido capacitación y entrenamiento en
planicación y ejecución de ejercicios y simula-
cros para evaluar y mejorar la ecacia del sistema.
La PNE, que forma parte del Estado y del
Sistema Nacional Descentralizado de Gestión
de Riesgos (SNDGR), en cumplimiento de sus
atribuciones encarga a la Academia de Estudios
Estratégicos, adscrita a la PNE, la capacitación
del SCI. Esta entidad, que también se encarga
de los cursos de ascenso del personal policial, ha
incluido al SCI en su malla curricular siendo una
asignatura que deberá superar todo policía que
aspire a un grado superior.
El SCI no es un curso, sino, un proceso donde
la capacitación forma parte de una de las cinco
fases que integran el proyecto. La capacitación se
compone de los cursos básico, intermedio y avan-
zado (de respuesta a incidentes con materiales pe-
ligrosos y armas de destrucción masiva [Crimap/
ADM]) y deben ser tomados por el personal
operativo de las instituciones de respuesta. Los
talleres de formación para instructores, además de
los tres cursos anteriores, incluye un curso espe-
cial para ellos. La capacitación tiene una duración
de 10 días laborables y una carga horaria de 100
horas académicas.
Incorporados los aspectos legales y técnicos
del SCI en Ecuador, se procedió a conformar un
equipo de instructores legítimamente certicados
y avalados por la Usaid y la SGR que impartieron,
a su vez, 24 cursos básicos 24 cursos intermedios
y 24 cursos avanzados. Un total de 739 policías
participaron de estos talleres, entre ellos, subte-
nientes, tenientes, capitanes y mayores. Estos
servidores evaluaron el tiempo asignado por
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la Academia de Estudios Estratégicos para los
cursos básico, intermedio y avanzado del SCI, así
como, la utilidad que tiene para las labores diarias
del policía. Se busca, entonces:
• Determinar el porcentaje entre el nú-
mero de servidores que ingresaron a los
cursos del SCI y los que nalmente se
certicaron.
• Examinar el tiempo destinado para la
capacitación del SCI dentro de la malla
curricular de la Academia de Estudios
Estratégicos.
• Establecer la importancia de la capacita-
ción del SCI en relación con las labores
operativas de la PNE.
Antecedentes y contexto
Mediante la Resolución No. SGR-039-2014 la
SGR expide su Estatuto Orgánico de Gestión
por Procesos, cuya misión y proceso gobernan-
te es: “ejercer la rectoría del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgos, dirigir
la preparación, implementación y seguimiento
del Plan Nacional de Reducción de Riesgos y la
gestión institucional de la Secretaría de Gestión
de Riesgos en general” (SGR, 2014, artículo 11).
En la onceava atribución se menciona: “Normar
el establecimiento y operación de los sistemas de
comando de incidentes (SCI)”.
Pese a esta concentración de funciones
bajo un solo ente rector, el ex alcalde de Quito,
Santiago Guarderas, manifestó en 2022 que dos
de los desafíos que se deben superar respecto
al SCI era la ausencia de coordinación entre
instituciones de Estado y tramitar una ordenanza
municipal en temas de riesgo. En el SCI: “están
todas las instituciones y en una emergencia inter-
vienen, pero hay límites de actuación y comienzan
las dudas, por eso es la hora de que tengamos
procedimientos que denan las competencias
mediante trabajo coordinado y eciente en los
riesgos” (Quito Informa 2022, párrafo 3).
Bajo este contexto, la Alcaldía de Quito man-
tuvo en 2022 varias reuniones con representantes
de la Usaid para obtener cooperación de este
organismo en tema de riesgos y aplicar el SCI en
la municipalidad. De igual modo, la Academia de
Bomberos de Quito en 2013 ya había incluido
en su malla curricular el SCI bajo el método
interactivo de enseñanza, mientras que, la PNE
desde 2019 ofrece la capacitación en SCI a los
servidores policiales dentro de la Academia de
Estudios Estratégicos.
Metodología
Tipo de investigación
Para Blasco y Pérez (2007) hay tres elementos
claves para que una investigación ofrezca resul-
tados: el problema, la pregunta y los métodos.
Los métodos son asistidos por instrumentos que
recopilan y miden los datos que resultan de los
experimentos, las observaciones y experiencias.
Las conclusiones atienden a los objetivos y a los
hallazgos.
Método
Existen varias metodologías utilizadas para la in-
vestigación: la cualitativa, centrada en estable-
cer relaciones causales; la cuantitativa, que busca
comprender y analizar situaciones y problemas; la
descriptiva, caracteriza a la población estudiada a
partir sus elementos comunes, la no proyección,
ni la generalización. Para este artículo se utiliza-
ron estos dos últimos métodos. Se trata de un es-
tudio cuyo diseño es no experimental ya que no se
exploraron las variables y no hubo superposición
con los resultados.
Correlación
Para Hernández, Fernández y Baptista (2010) la
correlación es una medida de la estadística que
busca describir y estudiar el efecto de las variables
dentro de un espacio anterior al tiempo presen-
te de la investigación. Así, M representa a los dis-
centes de la Academia de Estudios Estratégicos;
O1 el número de participantes; O2 el número de
participantes certicado, y; r coeciente de corre-
lación. El detalle se graca a continuación:
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Gráco 1
Variables y operacionalización
M
O 1
O 2
r
Donde:
M = Muestra
O1 = Variable 1
O2 = Variable 2
r = Relacion de
las variables de estudio
Fuente: adaptada de Hernández, Fernández y Baptista (2010).
Elaboración: por el autor.
Variables y operacionalización
• Variable independiente: número de par-
ticipantes de la Academia de Estudios
Estratégicos de la PNE
- Participante: desde el ámbito acadé-
mico, se trataría de un estudiante que
forma parte de un programa educati-
vo o un investigador que contribuye a
un estudio en particular.
- Participantes de la Academia de Es-
tudios Estratégicos: servidores poli-
ciales de nivel directivo que cumplie-
ron con los requisitos establecidos
conforme a la normativa legal vi-
gente y son calicados como idóneos
para ingresar al curso de ascenso a su
inmediato grado jerárquico superior.
- Indicadores: número de participantes
de la Academia de Estudios Estraté-
gicos de la PNE.
- Escala de medición: ordinal.
• Variable dependiente: participantes cer-
ticados en el SCI por parte de la Usaid
y la SGR
- Certicación: resultado nal de un
proceso mediante el cual una entidad
independiente y reconocida, evalúa y
conrma que una empresa, producto,
proceso, servicio o persona cumple
con los requisitos establecidos con-
forme a las normas, especicaciones
técnicas u otros criterios estandari-
zados.
- Certicación de la Usaid y SGR: do-
cumento emitido por la Usaid y SGR
quienes actúan de manera imparcial
y objetiva. Estas entidades llevan a
cabo auditorías, inspecciones o prue-
bas para evaluar el cumplimiento de
los requisitos y emiten un certicado
que acredita la conformidad.
- Indicadores: número participantes de
la Academia de Estudios Estratégi-
cos que obtuvieron la certicación de
la Usaid y SGR.
- Escala de medición: ordinal
Población y muestra
Para de Canales, de Alvarado y Pineda (1994, p.
108): “el universo o población [puede] estar cons-
tituido por personas, animales, registros médicos,
nacimientos, muestras de laboratorio, acciden-
tes de tránsito, entre otros”. En este artículo, la
población de estudio estuvo conformada por los
739 servidores que tomaron el curso de ascen-
so a su inmediato grado jerárquico superior en la
Academia de Estudios Estratégicos conforme a la
tabla que sigue:
Tabla 1
Número de personas que tomaron
el curso de ascenso
Nivel jerárquico N. de personas
Directivos subtenientes 249
Directivos tenientes 281
Directivos capitanes 116
Directivos mayores 93
Total 739
Fuente: propia del autor.
Elaboración: por el autor.
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Técnicas e instrumentos de
recolección de datos
Entre las técnicas para la investigación se encuen-
tran: el método, camino a seguir; las técnicas, con-
junto de herramientas donde yace el método im-
plementado, y; las herramientas de recopilación
de los datos, que crean las condiciones para la me-
dición. Los datos son información concreta que
representa la realidad del mundo, son analizados
y estudiados para luego, producir información va-
liosa (Hernández, Fernández y Baptista 2010).
Para Yuni y Urbano (2014) la recolección de
los datos contiene implícita la toma de decisiones
por parte del investigador quien debe elegir,
siempre, el método que más se ajusta y mejor
considere para su investigación. No obstante,
cualquier herramienta de recolección de datos
debe ser conable, objetiva y válida. Si alguno
de estos factores no existe o no se considera, en-
tonces la herramienta no será útil y los resultados
obtenidos no serían ables. Por ello, el presente
estudio hace uso de la encuesta como una herra-
mienta que tiene validez.
La encuesta fue aplicada de manera digital a
739 servidores mediante el formulario de Google
Forms, con un tiempo promedio de 5 a 10 minu-
tos. Para el procesamiento de los datos se usó el
software estadístico SPSS v.25 y, amparados en la
condencialidad de la información no se publican
ni exponen los datos de los participantes, como
tampoco sus correos electrónicos, ni perl.
Resultados
Los resultados de las encuestas revelan que de las
739 personas que tomaron el curso de ascenso, 53
de ellas, no obtuvieron la certicación, es decir, el
7,17 % Caso contrario, el 92,8 % se certicó, por
ende, 686 personas cumplieron con los paráme-
tros y las exigencias de la Usaid y SGR.
Gráco 1
Número de participantes y no certificados
1
2
1000 200 300 400 500 600 700 800
Total de participantes
No certicados
Participantes
Fuente: propia del autor.
Elaboración: por el autor.
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En relación al tiempo destinado a la capacitación,
711 personas respondieron que es muy corto, lo
cual representa el 96,21 %; 20 encuestados res-
pondieron que el tiempo es el adecuado siendo
esto el 2,70 %, y 08 personas encuestadas mani-
estan que la capacitación en tiempo es muy ex-
tensa lo que representa el 1,09% .
Gráco 2
Resultados sobre el tiempo destinado a la asignatura de SCI
20 8711
96,21 %
2,71 % 1,08 %
Fuente: propia del autor.
Elaboración: por el autor.
Gráco 3
Resultados sobre utilidad del SCI en las funciones operativas
800
700
600
500
400
300
200
100
0
120,00%
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00%
1 2
Serial 1
Serial 2
Fuente: propia del autor.
Elaboración: por el autor.
Por último, el 98,51 % (728 personas) conside-
ra que la capacitación recibida es de gran utilidad
en sus labores diarias dentro de la PNE, mientras
que, el 1,49 % manifestó que no será de utilidad.
Es probable que, quienes declararon la utilidad
del curso puedan estar interesados en cursos de
actualización de esta herramienta más adelante.
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Conclusiones
De cierta manera, este artículo evaluó la efecti-
vidad e importancia que ha tenido la asignatu-
ra SCI en el personal policial que tomó el curso
de ascenso a su inmediato grado jerárquico supe-
rior en la Academia de Estudios Estratégicos de
la PNE. Para esto, se contrastó el número de ser-
vidores que tomaron el curso y aquellos que ob-
tuvieron la certicación. Se concluye que, hay una
relación muy positiva entre el número de perso-
nas inscritas/certicadas y la utilidad de la capaci-
tación en las funciones operativas diarias. Los en-
trevistados perciben, en su mayoría, que el tiempo
empleado para los cursos son bastante cortos.
El 92,8 % de personas se han certicado en
SCI, el 96,2 % expresa que el tiempo empleado
fue muy corto y el 98,5 %indica que los cono-
cimientos adquiridos le serán de gran utilidad
en sus labores diarias. En síntesis, hay buena
receptividad y muchos servidores están dispues-
tos a aprender sobre la herramienta del SCI. Es
probable que estas personas puedan seguir optan-
do por capacitaciones y cursos de actualización
de esta herramienta que es útil en contextos de
emergencia y de eventos.
Recomendaciones
• La Usaid, SGR y la PNE deberían re-
pensar el método de enseñanza del SCI
con el n de obtener un 100 % de efecti-
vidad y aprobación del curso.
• Redistribuir la carga académica de la ma-
lla curricular de los cursos de ascenso en
la Academia de Estudios Estratégicos
como opción para optimizar los tiempos
empleados para la capacitación del SCI.
• Coordinar con los órganos regulares co-
rrespondientes la continuidad del SCI
como asignatura dentro de la Academia
de Estudios Estratégicos ya que de esto
depende un talento humano certicado
en los niveles básico, intermedio y avan-
zado.
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