ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público
Nº 7 noviembre 2023 • pp 6-15 • ISSN 2528-8032
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Nº 7 noviembre 2023 • pp 51-58 • ISSN 2528-8032
Sistema de Comando de Incidentes en instituciones
de primera respuesta: operaciones de búsqueda
y rescate urbano
Incident Command System in first response institutions
of urban search and rescue
Erick Alexander Portilla Ruiz
1
Recibido: 22 de agosto de 2023
Aceptado: 14 de octubre de 2023
Publicado: 30 de noviembre de 2023
Resumen
El Sistema de Comando de Incidentes (SCI) es una herramienta de gestión que integra equipamien-
to, personal, instalaciones, protocolos y opera de manera organizada, es útil en la administración de los
recursos, ayuda en el cumplimiento de los objetivos propuestos y brinda una respuesta eciente ante un
incidente o evento. Este artículo destaca la importancia que los grupos de búsqueda y rescate urbano
(USAR) del Cuerpo de Bomberos de Quito (CBQ) dispongan de un SCI que pueda responder a even-
tos e incidentes, esto mejoraría la organización durante emergencias. El enfoque de esta investigación
es observacional-descriptivo con criterio prospectivo, se usarán datos estadísticos inferenciales para re-
saltar la utilidad del SCI. Se concluye que las pérdidas mortales, heridos y afectados por incidentes se
reducirían si los grupos de búsqueda implementaran un correcto y efectivo SCI.
Palabras clave: Cadena de mando; eciencia; evento; incidente; profesionalismo; protocolos; sistema
de mando; urbano.
Abstract
e Incident Command System (ICS) is a management tool that integrates equipment, personnel, fa-
cilities, protocols and operates in an organized manner, is useful in managing resources, helps in mee-
ting the proposed objectives and provides an ecient response to an incident or event. is article hi-
ghlights the importance of the urban search and rescue (USAR) groups of the Quito Fire Department
(QFD) having an ICS that can respond to events and incidents, which would improve organization
during emergencies. e approach of this research is observational-descriptive with prospective crite-
ria, inferential statistical data will be used to highlight the usefulness of the ICS. It is concluded that
fatalities, injuries and incident losses would be reduced if search teams implemented a correct and
eective ICS.
Keywords: Chain of command; eciency; event; incident; professionalism; protocols; command sys-
tem; urban.
1 Subtniente del Cuerpo de Bomberos Quito, facilitador e instructor internacional de SCI Usaid/BHA/LAC, bmx.erick@hotmail.
com https://orcid.org/0009-0005-2680-831X.
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Introducción
El SCI tuvo su origen tras una serie de incen-
dios que asolaron la zona urbana del estado de
California en Estados Unidos en la década de
1970. Estos trágicos sucesos ocasionaron cuan-
tiosas pérdidas económicas, así como, un gran
número de víctimas mortales, heridos y personas
afectadas. Posterior al suceso, se designó a un per-
sonal técnico para investigar las causas subyacen-
tes del incendio. Al analizar la cronología de los
eventos, se descubrió que los problemas en la res-
puesta se debían a una gestión inadecuada de la
cadena de mando, falta de información y decisio-
nes erróneas ante acontecimientos inesperados.
Tras este estudio, se tomó la decisión de
implementar el SCI con el propósito de coordi-
nar ecazmente las operaciones de corto y largo
plazo a nivel de campo, abarcando una amplia
gama de situaciones de emergencias. Así, surgen
los grupos de búsqueda y rescate urbano (USAR,
por sus siglas en inglés) compuesto por un selecto
grupo de brigadistas que, amparados en están-
dares internacionales, trabajan con el objetivo de
coordinar de manera efectiva una respuesta ante
desastres, como terremotos, sismos, inundaciones,
incendios, entre otros.
Grupos USAR
Los Urban Search and Rescue son equipos de
respuesta a emergencias, entrenados y dotados
con equipo necesario para realizar operaciones de
rescate en entornos urbanos o estructuras colap-
sadas y de difícil acceso luego de un evento catas-
tróco. Están compuestos por profesionales alta-
mente capacitados en diversas áreas, tales como,
bomberos, médicos, ingenieros civiles y rescatis-
tas. Utilizan técnicas y equipos especializados y
a la vanguardia como cámaras de inspección y
equipos de corte para rescatar a personas atrapa-
das en estructuras colapsadas. Los equipos USAR
están altamente calicados, se despliegan a nivel
nacional o internacional para ayudar en operacio-
nes de rescate en caso de desastres a gran esca-
la. Esto marca la diferencia en la supervivencia de
personas atrapadas bajo escombros.
Funciones del SCI
El SCI tiene seis funciones sobre las cuales se es-
tructura el sistema: estandarización, mando, pla-
nicación, instalaciones y recursos, manejo de co-
municaciones e información y, profesionalismo
• Estandarización: dentro de este sistema
es fundamental trabajar apegados a una
serie de normas, procedimientos y proto-
colos prestablecidos con el n de garanti-
zar un correcto trabajo a nivel institucio-
nal e interinstitucional.
• Mando: implica la supervisión, adminis-
tración y coordinación de los recursos en
escena. Este rol es desempeñado por un
comandante del incidente.
• Planificación: el SCI hace hincapié en la
gestión orientada hacia objetivos alinea-
dos al Plan de Acción del Incidente.
• Instalaciones y recursos: las instalaciones
para la operación y el apoyo son igual de
importantes y giran en función de las ne-
cesidades del incidente. Es esencial man-
tener un registro y control adecuado de
los recursos, actualizado periódicamente.
Esto incluye procedimientos para la ano-
tación, clasicación, organización y des-
pacho de recursos.
• Manejo de comunicaciones e informa-
ción: la recopilación, análisis e intercam-
bio de información son de vital impor-
tancia en el SCI, son establecidos cuando
es necesario.
• Profesionalismo: es esencial realizar los
informes periódicos efectivos y dirigirlos
a los superiores inmediatos durante el
evento.
Estas funciones son, al tiempo, las características
que denen a un equipo USAR. Estos grupos se
rigen por una cadena de mando y normas, la pla-
nicación es la base de la ejecución, seguimien-
to y control de sus actividades, poseen los equipos
para operar, mantienen una comunicación cons-
tante entre operativos y se destacan por su profe-
sionalismo. La meta de estos grupos es rescatar el
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mayor número de personas en peligro en el me-
nor tiempo posible, minimizando los riesgos pa-
ra el equipo.
Fases del SCI
El SCI se divide en 5 fases que deben ser gestio-
nadas antes, durante y después del evento. Estas
fases son: preparación, movilización, operaciones,
desmovilización y cierre.
• Preparación: implica la gestión de arre-
glos previos para garantizar la gestión del
evento. Esto incluye asegurarse de contar
con un equipamiento adecuado (depen-
diendo del evento), mapas de las áreas,
manuales de procedimientos, protocolos,
lista de contactos y nombres del personal
disponible.
• Movilización: en esta fase se convocan y
ponen en marcha todos los recursos ne-
cesarios para garantizar una satisfactoria
resolución del evento. En el SCI hay dos
movilizaciones de recursos: los que llegan
inmediatamente luego del evento (equi-
pos, personal) y los recursos que brindan
soporte (instalaciones jas como hospita-
les, albergues, entre otros).
• Operaciones: una vez que los recursos
se encuentran en el lugar del evento, se
recopila información crítica para ejecu-
tar el trabajo correctamente y se busca al
superior inmediato para transmitirle la
información.
• Desmovilización: nalizado el evento se
debe devolver de manera organizada to-
dos los recursos movilizados a sus respec-
tivas bases.
• Cierre: se lleva a cabo una revisión para
asegurarse que se hayan alcanzado los
objetivos y que todos los recursos usados
se reabastezcan. El SCI tiene dos tipos de
cierre: operacional (involucra la desmovi-
lización total y salida del área de inciden-
te) y administrativo (incluye la realiza-
ción de la reunión posterior al incidente,
revisión y compilación de formularios ge-
nerados durante el evento y, la posterior
preparación y entrega del informe nal
del incidente).
En este contexto las funciones del SCI son opor-
tunas y útiles para los equipos USAR. Estos gru-
pos se encuentran en constante organización para
actuar de manera contundente y rápida antes, du-
rante y después de un evento o emergencia.
Aplicaciones del SCI por parte
de los equipos USAR
Los equipos USAR emplean el SCI en misio-
nes de búsqueda y rescate, tales como, terremotos,
aluviones, derrumbes, entre otros. Los benecios
que este sistema brinda a estos equipos se pueden
agrupar en cuatro categorías:
• Coordinación efectiva: el SCI establece
roles y responsabilidades precisos, evi-
tando la duplicación de esfuerzos y ase-
gurando una respuesta coordinada y e-
ciente entre múltiples equipos y agencias.
• Toma de decisiones rápida: el SCI esta-
blece una jerarquía de mando clara que
permite la toma de decisiones. Esto es
fundamental porque en situaciones de
emergencia cada minuto que transcurre
es valioso.
• Optimización de recursos: facilita la
identicación, asignación y distribución
de los recursos de manera eciente, evi-
tando la concentración de recursos en un
área mientras se puede necesitar en otras.
• Mejora en la seguridad: al establecer
procedimientos y protocolos claros, se re-
duce el riesgo y garantiza un entorno de
trabajo más seguro.
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Pasos para poner en marcha el SCI
en los equipos USAR
• Concientización y capacitación: es esen-
cial que todos los miembros del equipo
comprendan la importancia del SCI,
reciban capacitación y sigan los procedi-
mientos correctos.
• Designación de líderes: desde el inicio, se
debe identicar y entrenar a los líderes de
incidentes quienes serán los responsables
de dirigir la respuesta en el terreno.
• Desarrollo de planes de respuesta: el
equipo debe elaborar sus planes de res-
puesta basados en el SCI y conforme a
la especicidad de cada operación. Estos
planes deben estar actualizados.
• Ejercicios y simulacros: es necesario lle-
var a cabo ejercicios y simulacros de ma-
nera periódica para que el personal se
familiarice con el SCI.
• Comunicación efectiva: el equipo debe
tener un sistema de comunicación e-
ciente, que incluya la conguración de
canales y designación de frecuencias de
radio, utilizando una terminología estan-
darizada.
• Evaluación continua: al concluir cada
ejercicio o incidente, el equipo debe llevar
a cabo una revisión detallada para identi-
car áreas de mejora según sea necesario.
Metodología
Esta investigación es observacional-descriptiva y
se limitará a relatar los hechos de manera obje-
tiva e imparcial basándose en los datos propor-
cionados por las páginas web de la Secretaría de
Riesgos de Ecuador y el Cuerpo de Bomberos de
Quito (CBQ). el enfoque es prospectivo pues-
to que se observarán los hechos en una línea de
tiempo que transcurre de atrás hacia adelante. Se
observa como la implementación del SCI ha con-
tribuido a disminuir las perdidas en los eventos
mediante el uso de estadística inferencial.
La tabla 1 contiene los datos sobre los cuatro
tipos de eventos que se tienen en cuenta en este
artículo (sismo de Manabí, aluvión de La Gasca,
sismo de Esmeraldas y deslave de Alausí), el
número de personas rescatadas en total por cada
evento y cuántas de ellas fueron rescatadas por el
grupo USAR del CBQ. Por su parte, la tabla 2
contiene los datos sobre los incendios forestales
de mediana o gran magnitud activados por el
CBQ, la parroquia, el barrio, el número de hectá-
reas afectadas y el nivel.
Tabla 1
Eventos atendidos por el equipo USAR del CBQ,
número de personas rescatadas
Eventos en Ecuador Fecha
Personas rescatadas
durante el evento
Total
Rescatadas
por USAR
Sismo de Manabí 19/4/2016 113 99
Aluvión La Gasca 31/1/2022 53 40
Sismo de Esmeraldas 27/3/2022 32 18
Deslave de Alausí 26/3/2023 32 21
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgo.
Elaboración: por el autor.
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Tabla 2
Incendios forestales asistidos por el Cuerpo de Bomberos de Quito, 2022-2023
Año 2022
Fecha Zona Parroquia Barrio Ha Nivel
02/1/2022 Tumbaco Pifo Sigsipamba 267,00 Nivel IV
15/1/2022 Tumbaco Pifo Palugo 55,77 Nivel IV
18/1/2022 Tumbaco Pifo Palugo 4,38 Nivel III
14/4/2022 Eugenio Espejo Nayón Valle de Nayón 2,64 Nivel III
29/6/2022 Valle de Los Chillos Pintag San Alfonso 3,50 Nivel III
24/8/2022 Tumbaco El Quinche Iguiniaro Bajo 2,75 Nivel III
24/8/2022 Valle de Los Chillos Pintag San Francisco de Yira 3,00 Nivel III
04/9/2022 Valle de Los Chillos Pintag San Juan de La Tola 4,24 Nivel III
05/9/2022 Tumbaco Puembo S. Marta Mangahua 30,00 Nivel IV
09/9/2022 Valle de Los Chillos Guangopolo No registra 15,00 Nivel IV
13/9/2022 Tumbaco Tumbaco Cerro Ílalo 5,00 Nivel III
23/9/2022 Tumbaco Yaruquí Campoduro 20,00 Nivel IV
30/9/2022 Tumbaco Yaruquí San Carlos 229,00 Nivel IV
02/10/2022 La Delicia Calacalí María Magdalena 26,00 Nivel IV
03/10/2022 Tumbaco El Quinche Iguiniaro Bajo 6,42 Nivel III
31/10/2022 Eugenio Espejo Perucho Perucho 27,48 Nivel IV
05/11/2022 Eugenio Espejo San José de Minas Santa María 8,05 Nivel III
05/11/2022 Eugenio Espejo Perucho Perucho 13,00 Nivel IV
27/11/2022 Eugenio Espejo San José de Minas San José de Mina 3,00 Nivel III
04/12/2022 Eugenio Espejo San José de Minas San José de Mina 9,65 Nivel III
21/12/2022 La Delicia El Condado S. Enrique Velasco 3,35 Nivel III
Año 2023 (al 21 de septiembre)
Fecha Zona Parroquia Barrio Ha Nivel
05/2/2023 Tumbaco Yaruquí Yaruquí Urb. Hist. 5,00 Nivel III
03/3/2023 Tumbaco Pifo Palugo 4,28 Nivel III
12/4/2023 Valle de Los Chillos Pintag Ubillus 1 76,74 Nivel IV
02/5/2023 Tumbaco Pifo Libertad de Pifo 7,00 Nivel III
01/7/2023 Tumbaco Pifo Anga Alto 2,14 Nivel III
02/7/2023 Tumbaco Pifo El Tablón 2,73 Nivel III
28/7/2023 Tumbaco El Quinche San Vicente Cucupuro 5,00 Nivel III
29/7/2023 Eugenio Espejo Puellaro Coyogal 13,91 Nivel IV
01/8/2023 Eugenio Espejo San José de Minas San José de Mina 29,04 Nivel IV
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01/8/2023 Tumbaco El Quinche Urapamba 18,12 Nivel IV
10/8/2023 Quitumbe Chillogallo Buenaventura 17,79 Nivel IV
14/8/2023 Tumbaco Pifo Palugo 4,00 Nivel III
14/8/2023 Tumbaco Pifo Chaupi Molino 3,00 Nivel III
18/8/2023 La Delicia Pomasqui Pusiquí 1 47,00 Nivel IV
19/8/2023 Tumbaco Pifo Inga 15,00 Nivel IV
26/8/2023 Eugenio Espejo Puellaro Puellaro 74,50 Nivel IV
26/8/2023 Tumbaco Pifo El Tablón 2,50 Nivel III
26/8/2023 Tumbaco Tumbaco Tola Chica 13,60 Nivel IV
29/8/2023 Tumbaco Puembo Santa Rosa Puembo 5,00 Nivel III
29/8/2023 Tumbaco Pifo Libertad de Pifo 69,80 Nivel IV
29/8/2023 Tumbaco Puembo Puembo Cabecera 12,30 Nivel IV
30/8/2023 Valle de Los Chillos La Merced No registra 3,00 Nivel III
06/9/2023 Eloy Alfaro Lloa La Victoria 15,00 Nivel IV
06/9/2023 Tumbaco Tababela Oyambarillo Taba 87,70 Nivel IV
06/9/2023 Tumbaco El Quinche Quinche Cabecera 18,01 Nivel IV
08/9/2023 La Delicia El Condado Hda. Santa María 2,38 Nivel III
09/9/2023 Valle de Los Chillos Pintag Ubillus 1 3,00 Nivel III
13/9/2023 Tumbaco Pifo El Tablón 40,60 Nivel IV
17/9/2023 Valle de Los Chillos Pintag S. Juanito 10,00 Nivel III
17/9/2023 Eloy Alfaro Chimbacalle Luluncoto 5,00 Nivel III
20/9/2023 Valle de Los Chillos Pintag S. Agustín 4,00 Nivel III
20/9/2023 Eugenio Espejo Perucho La Florencia 6,00 Nivel III
20/9/2023 Eloy Alfaro Lloa Lloa 3,00 Nivel III
21/9/2023 Eugenio Espejo Atahualpa Mojanda Chico 3,00 Nivel III
Fuente: Cuerpo de Bomberos de Quito.
Elaboración: propia del autor.
Resultados y discusión
El equipo USAR del CBQ posee una destacada capacidad para responder a eventos e incidentes, lo
cual se reeja en el rescate de personas con un 71,25 % de efectividad para los cuatro caso abordados.
Durante el sismo de Manabí de 2016 asistieron al 87.6 % de personas, siendo de los cuatro casos, el de
mayor éxito. Este dato es evidencia del profesionalismo y competencia del equipo USAR para enfren-
tar eventos y emergencias a nivel local y nacional.
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Gráco 1
Personas asistidas por el quipo USAR del CBQ
Totales USAR Bomberos Quito
Sismo Manabí
18/04/2016
Aluvión La Gasca
31/01/2022
Sismo Esmeraldas
27/03/2022
Deslave Alausí
26/03/2023
120
100
80
60
40
20
0
87,6 %
75,5 %
56,3 % 65,6 %
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgo.
Elaboración: por el autor.
Gráco 2
Incendios de magnitud donde ue necesario el despliegue del Puesto de Comando (PC)
Total Activaciones de PC
Forestales
2022
Forestales
2023
23,5
23
22,5
22
21,5
21
20,5
20
19,5
19
18,5
Fuente: Cuerpo de Bomberos de Quito.
Elaboración: por el autor.
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Conclusiones
Como se pudo constatar, el desempeño del equipo
USAR del CBQ mediante el uso del SCI ha con-
llevado a un notable incremento en el número de
personas rescatadas en las primeras horas de cual-
quier evento. Se sugiere llevar a cabo un análisis
más exhaustivo y comparativo con datos de otros
países, con el propósito de observar las fortalezas,
desafíos y amenazas del SCI en el equipo USAR
del CBQ. Es necesario tener protocolos más efec-
tivos y avanzar en respuestas más ecientes y rá-
pidas que puedan salvar vidas y asistir a personas
en el menor tiempo posible. También sería ne-
cesario que el equipo USAR del CBQ compar-
ta experiencias con sus homólogos de otros países
con el n de buscar mecanismos de colaboración
interinstitucional.
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