ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público
Nº 7 noviembre 2023 • pp 6-15 • ISSN 2528-8032
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Nº 7 noviembre 2023 • pp 42-49 • ISSN 2528-8032
Sistema de Comando de Incidentes: características,
principios, portafolio de capacitación e implementación
en la Policía Nacional del Ecuador
Incident Command System: characteristics, principles, training portfolio
and implementation in the National Police of Ecuador
Ana Gabriela Ochoa Aguilar
1
Recibido: 9 de agosto de 2023
Aceptado: 11 de octubre de 2023
Publicado: 30 de noviembre de 2023
Resumen
El Sistema de Comando de Incidentes (SCI) de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID) es un enfoque estructurado y estandarizado utilizado para coordinar y gestio-
nar incidentes, eventos y operativos que garanticen una respuesta eciente y efectiva ante situaciones
críticas. Este artículo explora los orígenes, antecedentes y aplicaciones del SCI partiendo de las nece-
sidades y respuesta a las emergencias que atiende la Policía Nacional del Ecuador (PNE). Se explora
las aplicaciones prácticas de este sistema en diversos contextos, entre ellos, los desastres naturales, crisis
humanitarias y otros que requieren una respuesta coordinada. El SCI es una herramienta efectiva para
la gestión de recursos, la planicación estratégica, la logística y comunicación en situaciones de emer-
gencia en Ecuador.
Palabras clave: Policía Nacional del Ecuador; respuesta a incidentes; Sistema de Comando de
Incidentes; situaciones críticas
Abstract
e Incident Command System (ICS) of the United States Agency for International Development
(USAID) is a structured and standardized approach used to coordinate and manage incidents, events
and operations to ensure an ecient and eective response to critical situations. is article explores
the origins, background and applications of the ICS based on the needs and response to emergencies
that the National Police of Ecuador (NPE) attends. It explores the practical applications of this system
in various contexts, including natural disasters, humanitarian crises and others that require a coordi-
nated response. e ICS is an eective tool for resource management, strategic planning, logistics and
communication in emergency situations in Ecuador.
Keywords: National Police of Ecuador; incident response; Incident Command System; critical
situations.
1 Cabo Segundo de la Policía Nacional del Ecuador, instructora internacional de SCI Usaid/BHA/LAC, anagabrielaochoa1994@
gmail.com, https://orcid.org/0009-0003-9066-7174.
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Introducción
El SCI es una herramienta de administración y
gestión que proporciona una estructura organiza-
tiva en común y procesos coordinados para obte-
ner una mejor planicación y gestión de recursos
durante un incidente, evento u operativo (USAID
2013). Se trata de una herramienta estandarizada
que, ante emergencias, facilita la coordinación y
toma de decisiones para mejorar la ecacia y mi-
nimizar los riesgos ante un evento inusual. El sis-
tema posee instalaciones, equipamiento, personal,
procedimientos, protocolos y estrategias comuni-
cacionales que, bajo una estructura de tipo orga-
nizacional, administra los recursos asignados.
Esta herramienta de gestión y administración
fue desarrollada en la década de 1970, luego que
una serie de incendios forestales en el estado de
California en Estados Unidos afectaran la pro-
piedad privada, la naturaleza y la vida de miles de
personas. El personal asignado para determinar
las causas y consecuencias de este incendio
determinó que los problemas de respuesta rara
vez pueden ser atribuidos a la falta de recursos
o fallas en las tácticas, por lo menos, no en
Estados Unidos. Los estudios detectaron que los
problemas en la respuesta dependían del manejo
inadecuado de factores técnicos, organizacionales,
comunicacionales, entre otros:
• Personas reportaron que al momento del
incendio había un solo supervisor
• Hay diferentes estructuras organizacio-
nales para responder a una misma emer-
gencia.
• Falta de información conable acerca del
incendio.
• Comunicaciones inadecuadas e incom-
patibles.
• Carencia de una estructura para plani-
car de manera coordinada entre las ins-
tituciones.
• Líneas confusas de autoridad.
El SCI se fundamenta en seis elementos que ha-
cen referencia a la forma en cómo se estructu-
ra y organiza la respuesta ante un incidente y, 14
principios que se reeren a las directrices y en-
foques de gestión y coordinación de respuesta.
Estos principios se basan en las buenas prácticas
y experiencias previas, fundamentales para an-
ticipar y ser efectivos ante un evento. Hasta ha-
ce poco, la PNE carecía de una herramienta para
el manejo de situaciones imprevistas. Fue enton-
ces, en 2019, cuando la USAID y la Secretaría de
Gestión de Riesgos de Ecuador empezaron a tra-
bajar de manera coordinada para buscar una sali-
da mediante un proceso que tuvo cinco fases:
• Fase de aproximación: incluyó un taller
de sensibilización sobre el SCI y una eva-
luación sobre la situación de seguridad
ciudadana. Se identicaron los desafíos
y necesidades de la PNE y se declaró de
interés interinstitucional la herramienta
del SCI.
Tabla 1
Características y principios
del SCI en Ecuador
Características Principios
Estandarización Terminología común
Mando Asumir y transferir el mando
Cadena de mando y unidad de
mando
Comando unicado
Planicación y estructura
organizacional
Manejo por objetivos
Plan de acción del incidente
Alcance de control
Instalaciones y recursos Instalaciones
Manejo integral de los recursos
Manejo de las comunicaciones
e información
Manejo de la información e inte-
ligencia
Profesionalismo Responsabilidad
Profesionalismo Oportunidad y pertinencia de los
recursos
Fuente: material de referencia del curso básico SCI.
Elaboración: Programa Regional de Asistencia para Desastres
(RDAP).
• Fase de línea base: se recopiló informa-
ción detallada sobre la situación de la
PNE en términos de recursos, capacida-
des y desafíos. Mediante un análisis ex-
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haustivo se identicaron las áreas de me-
jora y denieron metas claras conforme a
los objetivos de adaptación y adoptación
del SCI.
Se aplicaron encuestas para conocer
el porcentaje de aceptación y perti-
nencia de la herramienta de gestión y
administración del SCI a las diferentes
unidades de la PNE como son: Grupo de
Operaciones Especiales (GOE), Grupo
de Intervención y Rescate (GIR), Unidad
de Mantenimiento del Orden (UMO),
Inteligencia, Dirección Nacional de
Investigación de Delitos Contra la Vida
, Muertes Violentas, Desapariciones,
Secuestro y Extorsión (DINASED),
Grupo de Operaciones Motorizadas
(GOM) y Eje Preventivo (ver anexo 1).
• Fase de capacitación: esta fase se en-
cuentra en desarrollo. Desde 2019 se
incrementó el número de instructores
que brindan las capacitaciones en aras de
fortalecer las habilidades y conocimien-
tos del personal de la PNE en el manejo
de incidentes e implementación del SCI.
Son 27 los servidores, en diferentes gra-
dos jerárquicos, que conforman el porta-
folio de la USAID.
Entre los cursos ofertados por el portafolio de
USAID, se encuentran:
• Cursos del portafolio de USAID.
• Curso básico Sistema de Comando de
Incidentes “CBSCI”.
• Curso intermedio Sistema de Comando
de Incidentes “CISCI”.
• Curso de respuesta a incidentes con ma-
teriales peligrosos “CRIMAP”.
Gráco 1
Instructores del SCI en Ecuador
30
25
20
15
10
5
0
2019 2022 2023
Básico
Facilitadores SCI
Intermedio Crimap
Facilitadores Crimap
Fuente: SGR de la Policía Nacional.
Elaboración: por la autora.
• Curso para instructores “CPI”.
• Taller de instructores del curso bási-
co Sistema de Comando de Incidentes
“T-CBSCI”.
• Taller de instructores del curso interme-
dio Sistema de Comando de Incidentes
“T-CISCI”.
• Taller de instructores del curso de res-
puesta a incidentes con materiales peli-
grosos “T-CRIMAP”.
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Metodología
Para la obtención de la información primaria se
aplicó una encuesta al personal de la PNE sobre
la importancia, aceptación y pertinencia del SCI
en sus puestos de trabajo. Las encuestas son úti-
les por cuanto, permite recopilar datos cuantica-
bles y, porque al utilizar una muestra representa-
tiva de la población, los resultados pueden reejar
cierta tendencia.
Existen varios métodos para recolectar
información en una investigación. El método
elegido por el investigador depende de la pre-
gunta de investigación que se formule. Algunos
métodos incluyen encuestas, entrevistas, pruebas,
evaluaciones siológicas, observaciones, revisión
de registros existentes y muestras biológicas (U.S.
Department of Health & Human Services). La
encuesta, de manera particular, consiste en una
serie de preguntas dirigidas a los participantes
en la investigación. Pueden ser administradas en
persona, por correo, teléfono o electrónicamente
(como correo electrónico o en Internet).
Las encuestas son utilizadas para tener infor-
mación sobre la realidad que rodea a las personas
y pueden incluir opción múltiple o preguntas
abiertas (como información demográca, salud,
conocimiento, opiniones, creencias, actitudes o
habilidades). Otros materiales utilizados fueron:
• Cuestionarios: incluyeron preguntas
acerca de la percepción de los participan-
tes sobre la utilidad del tema a tratar, su
disposición a participar y opinión sobre la
relevancia de la información recopilada.
• Instrumentos de medición: sirvió para
recopilar datos objetivos mediante esca-
las de valoración para medir el nivel de
aceptación o pertinencia del tema.
• Dispositivos electrónicos: en el caso de
las encuestas en línea o encuestas admi-
nistradas mediante dispositivos móviles,
se pueden utilizar tabletas, computadoras
o teléfonos inteligentes para que los par-
ticipantes completen la solicitud.
• Materiales de apoyo: para apoyar a los
participantes a comprender mejor las
• Taller curso para instructores “CPI”
• Curso de evaluación de daños y análisis
de necesidades “EDAN”.
Para desarrollar un curso sobre el SCI la persona
interesada debe realizar una solicitud. Creada la
necesidad se procede con la planicación y apro-
bación, luego siguen los avales correspondientes
por parte de la Secretaría de Gestión de Riesgos
(SGR). En la actualidad la PNE cuenta con 2524
servidores policiales que realizan el curso básico
de SCI (CBSCI), 1277 servidores el curso inter-
medio de SCI (CISCI) y 841 servidores el cur-
so de respuestas de incidentes (CRI) con mate-
riales peligrosos.
• Fase de implementación: se puso en mar-
cha las estrategias y tácticas planicadas
para mejorar la respuesta de gestión de
la PNE ante eventos, con procedimien-
tos claros, asignación de roles y respon-
sabilidades. Denida la parte operativa es
posible que la PNE pueda garantizar la
coordinación adecuada ante las operacio-
nes de emergencia.
• Fase de implementación: tanto el mando
de la PNE como de la USAID mantie-
nen un monitoreo continuo de las activi-
dades y resultados del SCI. Se evalúa el
progreso y se identican los aprendizajes
para mejorar la capacidad de respuesta de
la PNE.
Lo expuesto hasta aquí se trata de una aproxima-
ción general de la SCI ya que su implementación
en la PNE puede variar según las circunstancias y
recursos disponibles. Por ejemplo, en Ecuador el
Sistema Integrado de Seguridad (SIS) ECU 911
se encarga de coordinar la respuesta ante las di-
ferentes emergencias, tales como, accidentes de
tránsito, incendios, situaciones de violencia, de-
sastres naturales. Se procura brindar una atención
rápida y eciente a la ciudadanía, coordinando los
recursos para responder a cada situación. Durante
2022 el SIS ECU 911 atendió 3 630 151 emer-
gencias y durante 2023 (a corte de octubre) cer-
ca de 2 297 278 casos, para un total de 5 927 429
operativos atendidos.
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preguntas y el propósito de la encuesta,
se puede utilizar material de apoyo como
imágenes, grácos o explicaciones adicio-
nales.
Es importante adaptar los materiales utilizados
en la investigación a las necesidades y caracte-
rísticas especícas de la PNE. El diseño y selec-
ción de los materiales deben realizarse cuidado-
samente para garantizar la conabilidad y validez
de los datos recopilados los cuales se presentan a
continuación:
Hallazgos
Guayaquil cuenta con sus respectivos protocolos
y lineamientos para atender diferentes incidentes
y operativos (Alcaldía Ciudadana de Guayaquil
2010). Quito, por el contrario, está trabajando
en la elaboración de su respectiva ordenanza pa-
ra trabajar bajo protocolos (Quito Informa 2023)
siendo uno de ellos, la implementación del SCI
en el Metro de Quito. La implementación del
SCI en la PNE es necesaria para fortalecer la ca-
pacidad de respuesta y coordinación, gestión de
recursos y toma de decisiones . Esto contribuye a
garantizar la seguridad y bienestar de la comuni-
dad y, a proteger los intereses nacionales.
La adaptación y adoptación del SCI en el
GOE busca fortalecer la capacidad de respuesta
y gestión durante emergencias. Este es el caso del
GOE: unidad especializada de la PNE encargada
de realizar operaciones tácticas y respuesta ante
eventos críticos. Durante 2023 se capacitó a este
personal en lo relacionado a los principios y pro-
tocolos del sistema e, incorporación de equipos y
recursos especializados para la gestión de eventos
(ver anexo 2). Otras actividades ejecutadas por el
equipo técnico de la SCI de la PNE son:
• Participación en cuatro ejercicios de ma-
nejo de crisis organizado por las Fuerzas
Armadas.
• Participación en la mesa técnica orga-
nizada por la Cruz Roja Internacional,
Cruz Roja Ecuador y Cruz Roja Norue-
ga a n de tratar temas de prevención,
respuesta, articulación interinstitucional
y con la comunidad, en relación a la segu-
ridad operativa del personal sanitario en
contextos hostiles.
• Participación en los Puestos de Mando
Estratégico durante el sismo de abril de
2023 en el cantón de Balao, en las mar-
chas durante el Día de la Mujer, simula-
cro por las elecciones presidenciales 2023
en primera vuelta, debate presidencial
2023 en primera vuelta.
• Participación en la elaboración de la pro-
puesta para reforma del Protocolo Inte-
rinstitucional para asegurar las operacio-
nes sanitarias en un contexto de violencia
Código Plata.
• Elaboración del plan de preparación y
respuesta ante actos terroristas.
• Vericación en la ejecución de Código
Plata en la Z9-DMQ (ataque al centro
de salud en la parroquia de Comité del
Pueblo).
• Capacitación a 920 funcionarios del Ins-
tituto Ecuatoriano de Seguridad Social
en Código Plata.
• Coordinación con la Asociación de Clí-
nicas y Hospitales Privados del Ecuador
a n de generar acciones en relación al
Protocolo Interinstitucional para asegu-
rar las operaciones sanitarias en un con-
texto de violencia Código Plata.
• Coordinación en acciones operativas para
atención de incidentes en Guayaquil.
• Coordinación con el agregado de la Poli-
cía de Colombia en Ecuador para el ma-
nejo de crisis.
• Asesoramiento en la toma de decisiones
en el Puesto de Mando Unicado por el
desbordamiento del río Pita.
• Asesoramiento en la toma de decisiones
en Puestos de Mando Operativos y Pues-
tos de Mando Estratégico por motines
carcelarios.
• Participación en la implementación del
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SCI en las elecciones presidenciales de
agosto 2023 en primera vuelta.
• Capacitación en el curso básico SCI, cur-
so intermedio SCI, curso de respuesta
a incidentes con materiales peligrosos/
ADM personal de la PNE.
La formalización del acuerdo entre la USAID y
el mando de la PNE fue posible a partir de los si-
guientes documentos e informes:
• Informe Nro. 2021-017-DGA-DNE
del 25 de enero de 2021, rmado por
el señor Wilmer Camino Mena, asesor
pedagógico de la Dirección Nacional de
Educación (DNE) donde da a conocer la
pertinencia de la institucionalización del
Sistema de Comando de Incidentes.
• Informe Nro. 2021-117-CPD-CE-
CPOL-DNE-PN del 23 de diciembre
de 2021, rmado por el mayor de la Po-
licía, Freddy Martínez Vizuete, director
del Centro de Capacitación de la Policía
Nacional, mediante el cual da a conocer
el informe técnico pedagógico para de-
terminar de interés institucional los cur-
sos del portafolio del programa regional
de asistencia para desastres USAID/
BHA/LAC.
• Informe Nro. 2023-97-CPD-CE-
CPOL-DNE-PN del 29 de mayo de
2023, rmado por el general de distrito,
Marcelo López Amores, director nacio-
nal de educación de la Policía Nacional,
mediante el cual calicó de interés ins-
titucional el catálogo de cursos del por-
tafolio del Programa de Asistencia para
Desastres de la Ocina de Asistencia
Humanitaria de la Agencia para el Desa-
rrollo Internacional de los Estados Uni-
dos de América.
Conclusiones
Basado en los resultados de las encuestas hay un
98 % de aceptación y pertinencia del SCI en la
PNE. Se concluye que, pese a que se trata de un
sistema novedoso que data de 2019, este ha si-
do ampliamente valorado y considerado como
efectivo por parte de los encuestados. Esta alta
aceptación y favorabilidad reeja que los miem-
bros de la PNE encuentran benecios signi-
cativos al utilizar e implementar la herramienta:
mejor coordinación interinstitucional, respuestas
rápidas y ecientes, mayor seguridad para los ciu-
dadanos y reducción considerada en los tiempos
de ejecución en situaciones de emergencia.
Además, la alta pertinencia de esta herra-
mienta en las operaciones indica que se adapta
adecuadamente a las necesidades y características
especícas de la PNE. Esto sugiere que el SCI ha
sido diseñado y desarrollado teniendo en cuenta
los desafíos y requerimientos de la institución. En
general, los resultados de las encuestas muestran
un alto grado de satisfacción y respaldo hacia el
SCI lo cual evidencia la ecacia y relevancia de la
PNE en el contexto de la seguridad y gestión de
incidentes en el país.
Recomendaciones
Las siguientes recomendaciones pueden contri-
buir a mantener y mejorar la aceptación y perti-
nencia del SCI en la PNE, asegurando una res-
puesta eciente y efectiva ante situaciones de
emergencia y delitos.
• Continuar fortaleciendo la capacitación:
pese a la alta aceptabilidad se debe seguir
brindando capacitación a los servidores
policiales para asegurar su actualización
en conocimientos. Esto garantizará su
preparación para enfrentar situaciones
diversas y maximizar la ecacia del sis-
tema.
• Mejorar la infraestructura tecnológica:
una infraestructura tecnológica sólida y
actualizada es indispensable para garan-
tizar el correcto funcionamiento del SCI.
Esto implica invertir en equipos, software
y redes de comunicación conables y se-
guras.
• Fomentar la colaboración interinstitu-
cional: el SCI puede beneciarse si se
promueve la colaboración y coordina-
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ción con otras instituciones dedicadas a
los servicios de emergencia, hospitales y
organismos de respuesta ante los desas-
tres. Esto permitiría una respuesta más
eciente y una gestión integral de los in-
cidentes.
• Evaluar y mejorar continuamente el sis-
tema: realizar evaluaciones periódicas al
sistema para identicar áreas de mejora y
realizar los ajustes necesarios. Esto puede
incluir la retroalimentación a los usua-
rios, análisis de datos y revisión de los
procedimientos operativos estándar.
• Promover la participación ciudadana:
involucrar a la comunidad en la gestión
de incidentes puede ser benecioso para
mejorar la respuesta y prevención de deli-
tos. Fomentar la participación ciudadana
mediante programas de vecindario se-
guro y capacitación en primeros auxilios
pueden fortalecer la efectividad del SCI.
Bibliografía
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h4qvu
Anexos
Anexo 1
Encuesta de aceptación y pertinencia del SCI
en las unidades de la Policía Nacional
GOE GIR UMO Dinased GOM Inteligencia Eje Preventivo
102 %
100 %
98 %
96 %
94 %
94 %
90 %
88 %
Aceptación Pertinencia
Fuente: SGR de la Policía Nacional.
Elaboración: por la autora.
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Anexo 2
implementación del SCI en los diferentes
incidentes, eventos u operativos realizados
por el GOE
Incidentes, eventos u operativos
Implementación
del SCI
Manifestaciones 1
Seguridad a dignatarios 1
Toma de rehenes 2
Simulacros 14
Búsqueda de desaparecidos 8
Requisas 10
Elecciones 2
Crisis penitenciarias 10
Servicios CRS 8
Traslado de FR 1
Visita MDI 1
Debate político 2021 1
Total, implementación de SCI 59
Fuente: GOE de la Policía Nacional.
Elaboración: por la autora.
INTELIGENCIA
