ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público
Nº 7 noviembre 2023 • pp 6-15 • ISSN 2528-8032
29
ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público
Nº 7 noviembre 2023 • pp 28-36 • ISSN 2528-8032
Implementación de la Guía de Respuesta en caso de
Emergencias con materiales peligrosos en la Policía
Nacional del Ecuador
Implementation of the Emergency Response Guide with hazardous
materials in the National Police of Ecuador
Julio Alberto Clavijo Vargas
1
Recibido: 19 de agosto de 2023
Aceptado: 10 de octubre de 2023
Publicado: 30 de noviembre de 2023
Resumen
La Guía de Respuestas en caso de Emergencias (GRE) es un documento técnico desarrollado por el
Ministerio de Transporte de Canadá, el Departamento de Transporte de Estados Unidos y la Secretaría
de Comunicaciones y Transportes de México, con la cooperación del Centro de Información Química
para Emergencias. Ofrece información para que personal respondedor, identique, evalué y atienda a
situaciones de emergencia que involucren materiales peligrosos, tales como, explosivos, gases, líquidos
y sólidos inamables, sustancias tóxicas, materiales radioactivos y corrosivos. Dirigida a bomberos, po-
licías y expertos en manejo de desastres, la GRE es utilizada por los servidores de la Policía Nacional
del Ecuador (PNE). El uso correcto y responsable de la GRE minimiza los riesgos y protege la segu-
ridad pública.
Palabras clave: Guía de Respuestas a Emergencias; materiales peligrosos; situación de emergencia, se-
guridad pública.
Abstract
e Emergency Response Guidebook (ERG) is a technical document developed by Transport
Canada, the U.S. Department of Transportation and the Mexican Ministry of Communications and
Transportation, with the cooperation of the Chemical Emergency Information Center. It provides in-
formation for responders to identify, assess and respond to emergency situations involving hazardous
materials, such as explosives, gases, ammable liquids and solids, toxic substances, radioactive and co-
rrosive materials. Aimed at reghters, police and disaster management experts, the GRE is used by
National Police of Ecuador (NPE) ocers in emergency cases. e correct and responsible use of the
GRE minimizes risks and protects public safety.
Keywords: Emergency Response Guidebook; hazardous materials; emergency situation; public safety.
1 Capitán de la Policía Nacional del Ecuador, instructor internacional de SCI Usaid/BHA/LAC, julioclavijo829@gmail.com,
https://orcid.org/0009-0007-9250-2698
ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público
Nº 7 noviembre 2023 • pp 28-36 • ISSN 2528-8032
Julio Alberto Clavijo VargasImplementación de la Guía de Respuesta en caso de Emergencias
con materiales peligrosos en la Policía Nacional del Ecuador
30
Introducción
La Guía de Respuesta a Emergencias (GRE) es
un documento técnico que contiene el procedi-
miento que deben seguir los primeros responde-
dores durante la fase inicial de una emergencia
que involucre sustancias o materiales peligrosos
durante su traslado. El vehículo que haga estos
traslados debe tener consigo, de manera visible
para los bomberos, policías y entidades de riesgo,
una tarjeta de embarque con información de los
materiales peligrosos que transporta. En casos de
emergencia esta guía de embarque le permitirá al
personal respondedor conocer qué tipo de accio-
nes de protección debe emprender.
La guía está compuesta por páginas iden-
ticadas con los colores blanco, amarillo, azul,
naranja y verde de la siguiente manera:
Las páginas blancas contienen informa-
ción general como la guía del usuario,
clasicación de los materiales peligros,
carteles de peligrosidad, entre otros.
Las páginas amarillas contienen el lista-
do de las sustancias ordenadas de forma
numérica.
Las páginasazules contienen el listado de
las sustancias ordenadas de manera alfa-
bética.
Las páginasnaranjasindican la respues-
ta ante emergencia (ante fuego, derrames
y primeros auxilios) y de evacuación que
deben hacerseen el lugar del accidente y
los daños potenciales.
Las páginas verdes indican la distancia
que debe existir entre las personas y la
zona de peligro. Se determinan los ma-
teriales peligrosos tóxicos por inhalación,
ordenados por los 4 dígitos de las Na-
ciones Unidas (ONU) y se acude a ella
cuando en las páginas amarillas y azules
el elemento aparece resaltado en verde.
Esta sección se compone de tres tablas:
ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público
Nº 7 noviembre 2023 • pp 28-36 • ISSN 2528-8032
Julio Alberto Clavijo VargasImplementación de la Guía de Respuesta en caso de Emergencias
con materiales peligrosos en la Policía Nacional del Ecuador
31
Imagen 1
Distancias de aislamiento inicial y acción protectora
CÓMO USAR LA TABLA 1
DISTANCIAS DE AISLAMIENTO INICIAL
(1) El respondedor ya debería tener:
ldenticadla la sustancia por el número de ldentícación del produdo y su nombre; (si no puede encon-
trar el número de identicaclón, use el nombre del material del índice en las páginas de borde azul para
localizar ese número.);
Conrmado que el material está resaltado en verde en las páginas de borde amarillo o azul. Si no, la Tabla
1 no aplica;
Haber encontrado la guía de tres dígitos correspondiente al producto, para consultar las acciones de
emergencia que se recomiendan en conjunto con esta tabla; y
Observar la dirección del viento.
(2) Buscar en la Tabla 1 (páginas de borde verde) el número de Identicación y nombre de la sustancia involucra-
da. Algunos númetos de identicaclón tienen más dé un nombre. Busque el nombre especíco de la sustancia.
Si no encuentra el nombre de embarque y en la Tabla 1 hay más de un nombre con el mismo número de íden-
ticadón, use el nombre con la mayor distancia protectora.
(3) Detenrine si el incidente lnvolucra un derrame PEQUEÑO o GRANDE y si es de DÍA o de NOCHE. Un
DERRAME PEQUEÑO consiste en la liberación de 208 litros (55 galones EE.UU) o menos. Esto general-
mente corresponde a un derrame desde un envase pequeño (ej. tambor), un cilindro pequeño o una fuga peque-
ña de un envase grande. Un DERRAME GPANDE consiste en la liberación de más de 208 kitros (55 galones
EE.UU.). Este usualmente involucra un derrame de un envase grande, o múlliples derrames de muchos enva-
ses pequeños. EL DÍA es cualquier momento después de la salida del sol y antes del atardecer. La NOCHE es
cualquier momento entre el atardecer y la salida del sol.
(4) Busque la DISTANCIA DE AISLAMIENTO INICIAL.
Distancia de
Aislamiento
Inicial
Zona de
Aislamiento
Inicial
Derrame
Esta distancia dene el radio de la zona (zona de aisla-
miento inicial) que rodea el derrame en TODAS LAS
DRECCIONES. Dentro de esta zonana, se requiere el uso
de ropa protectora y protección respiatoria. Evacuar a las
personas en dirección perpendicular a la dirección del vien-
to (viento cruzado), y lejos del derrame.
(5) Busque la DISTANCIA DE ACCIÓN PROTECTORA.
Para un deletminado material, tamaño de derrame, ya sea
de día o de noche, la Tabla 1 brinda la distancia en favor del
viento (en kllómetros y millas) desde la fuente de derrame
o pérdida, para lo cual se deberán considerar las acciones de
protección. Por motivos prácticos, la zona de acción protec-
tora (ej., el érea donde la gente está en riesgo de exposición
dañina) es un roadrado.
Su largo y ancho es el mismo que la distancia en favor del viento mostrada en la Tabla 1. Las acciones de pro-
tección son aquellos pasos que se adoptan para preservar la salud y seguridad del personal de respuesta a emer-
gencia y el público. Las personas en esta área deben ser evacuadas y /o protegidas en el lugar. Consulte las pá-
ginas 297 a 299.
Fuente: Julio Clavijo, Guía de respuesta en casos de emergencias.
Elaboración: por el autor.
ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público
Nº 7 noviembre 2023 • pp 28-36 • ISSN 2528-8032
Julio Alberto Clavijo VargasImplementación de la Guía de Respuesta en caso de Emergencias
con materiales peligrosos en la Policía Nacional del Ecuador
32
Distancias de aislamiento inicial y acción protectora. Sugiere distancias útiles para proteger a la pobla-
ción en las áreas de derrame que involucran materiales peligrosos que son considerados de riesgo tóxi-
co por inhalación (RTI). Esta lista incluye ciertos agentes químicos (utilizados como armas) o que pro-
ducen gases tóxicos cuando entran en contacto con agua.
Imagen 2
Materiales reactivos con el agua que producen gases tóxicos
CÓMO USAR LA TABLA 2
MATERIALES REACTIVOS CGN
El AGUA QUE PRODUCEN GASES XICOS
La Tabla 2 lista de materiales que produce grandes cantidades de gases con Peligro Tóxico por Inhalación (PTI)
cuando se derraman en el agua e identica los gases PTI prodoodos.
Los materiales están ordenados por su númefo de identicación.
Los Materiales Reactivos con el el agua, son fácilmente identicados en la Tabla 1, su nombre
es seguido por (cuando es derramado en el agua).
Nota 1 : Los gases PTI indicados en la Tabla 2 son solo para nes informativos. En la Tabla 1, las distancias de
aislamiento inicial y de acción protectora ya han tomado en consideración los gases PTI producidos.
Por ejemplo: la Tabla 2 indica que el UN 1689 cianuro de soclio, cuando es derramado en el agua, ge-
nerará gas cianuro de hidrógeno (HCN). En Tabla 1, Usted deberá referirse a las distancias para cianu-
ro de sodio, y no las distancias para el cianuro de hidrógeo.
Nota 2: Algunos de los Materiales Reactivos con el Agua son también materiales PTI (por ejemplo, UN1746
(triuoruro de bromo), UNl 836 (cloruro de tionilo). En estos casos, existen dos entradas en la Tabla l
para derrames en tierra y al agua. Si un material reactivo con el agua solo tiene una entrada en la Tabla
1 indicando (cuando es derramado en el agua) y el producto NO se derrama en el agua, NO se aplican
las Tablas 1 y 2. Consulte solo la guía de borde naranja correspondiente.
Nota 3: Los materiales clasicados en la División 4.3: sustancias que, en contacto con el agua, son susceptibles
de volverse espontáneamente INFLAMABLES o que dasprenden gases INFLAMABLIES o a veces
XICOS en cantidades peligrosas. Para el proposito de esta tabla, los materiales reactivos de agua
son materiales que generan rápidamente cantidades sustanciales de gases XICOS después de un
derrame en el agua. Por lo tanto, un material clasicado en la División 4.3 no siempre será incluida en
la Tabla 2.
Fuente: Julio Clavijo, Guía de respuesta en casos de emergencias.
Elaboración: por el autor.
Materiales reactivos con el agua que producen gases tóxicos. Incluye una lista de materiales que pro-
ducen grandes cantidades de gases con RTI cuando se derraman en el agua. A su vez identica los ga-
ses RTI producidos. Los materiales están ordenados por su número de identicación (No. ONU). Los
materiales reactivos con el agua, son fácilmente identicables en la tabla 1 ya que su nombre es segui-
do por (cuando es derramado en el agua).
ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público
Nº 7 noviembre 2023 • pp 28-36 • ISSN 2528-8032
Julio Alberto Clavijo VargasImplementación de la Guía de Respuesta en caso de Emergencias
con materiales peligrosos en la Policía Nacional del Ecuador
33
Imagen 3
Distancias de Aislamiento
CÓMO USAR LA TABLA 3
DISTANCIAS DE AISLAMIENTO INICIAL Y ACCIONES DE PROTECCIÓN PARA
DERRAMES GRANDES PARA DIFERENTES CANTIDADES
DE SEIS GASES PTI MÁS COMUNES
Tabla 3 enlista materiales con Peligro Tóxico por Inhalación (PTI) que más comúnmente se pueden
encontrar.
Los materiales seleccionados son:
UN1005 - Amoníaco, anhidro
UN1007 - Cloro
UN1040 - Óxido de etileno y UN1040 - Óxido de etileno con nitrógeno
UN1050 - Cloruro de hidrógeno, anhidrido y UN2186 - Cloruro de hidrógeno, líquido refri-
gerado
UN1079 - Dióxido de azufre
Los materiales se presentan ordenados por un número de identicación (NIP) y preveen las Distancias
de Aislamiento Inicial y Acción Protectora PARA DERRAMES GRANDES (más de 208 litros o 55
galones de EE.UU.) involucrando diferentes tipos de contenedores (por lo tanto diferentes olúmenes,
ver debajo) para situaciones de día y noche, y diferentes velocidades de viento.
Carrotanque de ferrocarril: 80 000 kg (176 368 libras)
Autotanque o remolque: 20 000 - 25 000 kg (44 092 - 55 115 libras)
Tanque de agricultura: 3785 L (1000 galones)
Cilindro pequeño: 72 L (19 galones)
Cilindro ton: 757 - 1135 L (200 - 300 galones)
Estimación de la velocidad de viento a partir de indicadores ambientales.
mph km/h Descripción Internacional Especicaciones
< 6 < 10 Viento Leve
El viento se percibe sobre la cara: se percibe el susurrar de las ho-
jas de las plantas; las veletas se mueven por la acción del viento.
6 - 12 10 - 20 Viento Moderado
Se levanta el polvo y los papeles sueltos; las pequeñas ramas de
árboles se mueven.
> 12 > 20 Viento Fuerte
Se mueven las ramas grandes de los árboles; se oye el silbido que
el viento provoca en los cables de teléfono, los paraguas se utili-
zan con dicultad por efecto del viento.
(Los datos fueron tomados de la escala de viento de Beaufort, y fueron revisados para crear 3 categorías de velocidad del vien-
to: Leve, Moderado y Fuerte.
Fuente: Julio Clavijo, Guía de respuesta en casos de emergencias.
Elaboración: por el autor.
ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público
Nº 7 noviembre 2023 • pp 28-36 • ISSN 2528-8032
Julio Alberto Clavijo VargasImplementación de la Guía de Respuesta en caso de Emergencias
con materiales peligrosos en la Policía Nacional del Ecuador
34
Los materiales se presentan en orden alfabético
dentro de la GRE y proveen las distancias de ais-
lamiento inicial y acción protectora para derra-
mes grandes (más de 208 litros o 55 galones de
Estados Unidos.). Involucra a diferentes tipos de
contenedores (por lo tanto, diferentes volúmenes)
para situaciones de día y noche, y de acuerdo a las
velocidades del viento. La guía se actualiza cada
cuatro años, de modo que, se cuenta con las ver-
siones 2008, 2012, 2016 y 2020.
La GRE es material de referencia del curso
de primera respuesta a incidentes con mate-
riales peligrosos de la National Fire Protection
Association (NFPA). La NFPA es una organiza-
ción fundada en Estados Unidos en 1896, encar-
gada de crear y mantener las normas y requisitos
para la prevención, capacitación, instalación y
uso de medios de protección contraincendios
utilizado por los bomberos, como por el personal
encargado de seguridad. La GRE establece las
fases, pasos y procesos que deben seguirse en caso
de accidentes que involucre materiales.
El curso de primer respondedor en incidentes
con materiales peligrosos es esencial para com-
prender la importancia de la GRE. Posteriormente,
se implementa un plan de lecciones y un manual
del participante diseñado para guiar el uso de
esta herramienta. El objetivo de desempeño busca
asegurar que, durante un ejercicio simulado, el
conocimiento táctico sea puesto en práctica, lo
cual asegura el correcto uso de la herramienta
en situaciones reales. La herramienta Sistema de
Comando de Incidentes (SCI) brinda los recursos
para mejorar esta gestión y articular el trabajo
interinstitucional bajo los siguientes principios:
Jerárquica: dentro de la PNE es estable-
cida por los diferentes grados que tienen
y puedan alcanzar los servidores quienes
obedecen y respetan el rango del menos
al más antiguo y viceversa, es decir, de
manera ascendente y descendente.
Técnica: es la competencia que determi-
na el conocimiento especíco para la cual
se ha preparado un servidor policial, es
decir, la especialidad de cada individuo.
Institucional: competencia adquirida con
el solo hecho de ser parte de una institu-
ción y apegado a las diferentes funciones
que cumple cada servidor acorde a los pa-
rámetros para cada institución.
Jurisdiccional: rol que desempeña una
institución en un espacio geográco de-
terminado, esto implica la gestión en una
jurisdicción asignada.
Legal: competencia que por ley es otor-
gada por la constitución a la PNE y es
respaldada por marcos legales y acuerdos
ministeriales que delegan su función, mi-
sión y visión.
Esta guía de emergencia, junto con la herramienta
SCI, han sido adoptados por la PNE mediante el
Curso de respuesta a incidentes con materiales pe-
ligrosos y armas de destrucción masiva nivel adver-
tencia (Crimap-ADM-NA). La capacitación for-
ma parte del portafolio de la Agencia de Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (Usaid)
y se canaliza mediante la Unidad de Rescate y
Emergencias Médicas de la Comisión de Transito
del Ecuador (UREM-CTE) y el Cuerpo de
Bomberos del Distrito Metropolitano de Quito,
quienes poseen a los instructores y facilitadores
certicados internacionalmente.
En la actualidad, la PNE cuenta con un
equipo de facilitadores e instructores que han
generado un impacto multiplicador en la difusión
de conocimientos. Este equipo cuenta con el
respaldo del alto mando institucional y brindan
un valioso apoyo para la implementación de
estas herramientas, de la GRE y el SCI, en la
formación de los miembros policiales. De hecho,
el 95 % de participantes de la Escuela de Estudios
Estratégicos de la Policía Nacional, declaran
sentirse satisfecho con el curso y los resultados
obtenidos. De modo que, estas herramientas son
útiles y de apoyo para mejorar las capacidades de
quienes son los primeros respondedores ante una
emergencia en la PNE.
Conceptualización
GRE: iniciales de la Guía de Respuesta
en caso de Emergencias.
ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público
Nº 7 noviembre 2023 • pp 28-36 • ISSN 2528-8032
Julio Alberto Clavijo VargasImplementación de la Guía de Respuesta en caso de Emergencias
con materiales peligrosos en la Policía Nacional del Ecuador
35
Situación de emergencia: suceso o situa-
ción que surge repentinamente y que de-
manda de atención inmediata.
Seguridad pública: apunta a regular el
comportamiento de la sociedad mediante
acciones relacionadas con el orden públi-
co.
Materiales peligrosos: sonsustancias pe-
ligrosas o riesgosas que pueden dañar la
salud humana o el medio ambiente.
Sustancia: materia en sus distintos esta-
dos (sólido, líquido o gaseoso) que cuan-
do se libera es capaz de provocar un daño
al personal, propiedad y ambiente. Esto
incluye a las armas de destrucción masiva
Metodología
La metodología empleada para este artículo in-
cluyó una revisión bibliográca para comprender
la conceptualización teórica de la GRE y el SCI.
Además, se presentan algunos detalles del curso
de capacitación 2023, se detalla el procedimien-
to para reconocer e identicar un evento con ma-
teriales peligrosos y se ejemplica con un caso de
estudio real ocurrido en la ciudad de Guayaquil
en donde se puso en práctica la GRE y el SCI
recientemente.
Resultados y discusión
La PNE tiene un rol destacado en la gestión
de incidentes, eventos u operativos de orden
público que involucran materiales peligrosos,
es decir, como entidad técnica y especializada
debe garantizar la seguridad de los individuos.
Al respecto, el artículo 163 de la Constitución de
Ecuador (CRE 2008) establece que:
La Policía Nacional es una institución estatal
de carácter civil, armada, técnica, jerarquizada,
disciplinada, profesional y altamente
especializada, cuya misión es atender la
seguridad ciudadana y el orden público, y
proteger el libre ejercicio de los derechosy la
seguridad de las personasdentro del territorio
nacional.
En cumplimiento con el mandato constitucio-
nal, la PNE busca profesionalizar a sus servidores
mediante nuevos conocimientos y técnicas en te-
rritorio. Por eso, la GRE forma parte del curso de
ascenso de los servidores policiales directivos des-
de 2023 aunque, también se espera extenderlo a
los servidores técnicos operativos que aspiren as-
cender. Para 2023, cerca de 974 servidores directi-
vos se han capacitado en la Academia de Estudios
Estratégicos en el manejo de la GRE. De ese to-
tal, 303 son subtenientes, 352 tenientes, 179 capi-
tanes y 95 mayores. El ascenso será el 2 de mar-
zo de 2025.
Tabla 1
Servidores policiales que toman el curso
de GRE, año 2023
Promoción Grado Fecha del próximo
ascenso
No.
64 Mayor
2 de marzo de 2025
95
69 Capitán 179
75 Teniente 352
80 Subteniente 303
Fuente: elaboración propia.
Elaboración: por el autor.
Cada servidor está capacitado teóricamente pa-
ra responder a situaciones de emergencia, espe-
cialmente, en aquellos eventos que impliquen el
manejo y contacto con materiales peligrosos y ar-
mas de destrucción masiva en nivel de adverten-
cia. La réplica de estos conocimientos contribuye
a que servidores de diferentes jerarquías puedan
estar familiarizados con la GRE y, desde sus ca-
pacidades operativas, brindar una solución en ca-
so de requerirlo. Establecer perímetros de seguri-
dad es uno de los conocimientos que se adquiere
en estos cursos.
Un material peligroso no solo hace referencia
a un posible artefacto explosivo, también puede
ser un gas, líquido inamable o una sustancia
tóxica. En todo caso, solo el personal de la PNE
está capacitado para enfrentar situaciones de este
tipo: son los primeros en llegar y los últimos en
retirarse frente a un hecho de estos, saben cuándo
y bajo cuáles circunstancias un evento involucra
ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público
Nº 7 noviembre 2023 • pp 28-36 • ISSN 2528-8032
Julio Alberto Clavijo VargasImplementación de la Guía de Respuesta en caso de Emergencias
con materiales peligrosos en la Policía Nacional del Ecuador
36
a materiales peligrosos. La norma NFPA 472
sugiere que un evento de este tipo, personas ex-
puestas pueden morir, salir heridas o enfermarse
(adaptado de: Aspectos relativos a la Salud - Guía
para la preparación y Respuesta [OPS]).
La labor de la PNE como primeros respon-
dedores está respaldada por la GRE y el Crimap-
ADM-NA. En estos cursos, se enseña que hay una
diferencia signicativa entre el reconocimiento y
la identicación. El reconocimiento implica la
aceptación de la presencia de un material peligro-
so en la escena, mientras que la identicación se
centra en determinar con precisión el nombre o
tipo especíco del material involucrado.
Es fundamental que cada servidor policial
con funciones de respuesta sepa su nivel de
competencia, especialmente, en el nivel de ad-
vertencia. La certicación en GRE proporciona
elementos para tomar acciones apropiadas frente
a incidentes, con un enfoque especíco en el
reconocimiento o identicación del tipo de
material peligroso involucrado. Según la GRE el
objetivo de todo respondedor es, en primer lugar,
establecer una distancia de aislamiento respecto
del material peligroso que permitan resguardar
la vida de las personas que se encuentran en el
lugar, del medio ambiente y de bienes muebles de
la población. Después de estas acciones iniciales,
se realiza una transferencia del mando de acuerdo
con las competencias técnicas, legales e institu-
cionales correspondientes.
La GRE ha sido de gran ayuda para la toma
de decisiones, orienta acerca de las acciones que
se deben tomar en este tipo de procedimientos. El
respondedor debe tener conocimiento de las con-
diciones que rodean el evento, debe identicar si
hay o no presencia de materiales peligrosos antes
de entrar a cualquier escena. De esto va a depender
las acciones necesarias a seguir, entre ellas, realizar
un cálculo de la distancia de seguridad en la cual
se pueda ubicar las instituciones de respuesta y la
ciudadanía. Esto forma parte de procedimiento
seguro, responsable y coherente que evita poner
en riesgo las vidas de las personas y salvaguarda la
integridad física de las personas aledañas.
Un ejemplo concreto donde se puso a
prueba la GRE ocurrió el 30 de marzo de 2023
cuando en la ciudad de Guayaquil un grupo de
extorsionadores utilizaron cinta adhesiva para
sujetar varios tacos de dinamita al cuerpo de un
vigilante que trabajaba en una joyería. En este
caso lo primero que hizo la PNE fue delimitar las
zonas seguras para prevenir una tragedia mayor
en el caso de una detonación. La carga explosiva
fue retirada del cuerpo de vigilante y luego, se rea-
lizó una detonación controlada en los exteriores
del mercado municipal.
Aunque la unidad antiexplosivos de la
institución tiene el talento humano capacitado
y entrenado para este tipo de incidentes, no en
todas las ciudades existe un equipo antiexplosivos
que atienda de manera inmediata un incidente
como el mencionado. Esto diculta el reconoci-
miento del tipo de explosivo utilizado, tamaño
de la carga y dilata la intervención. No obstante,
siempre hay un despliegue total de los servidores
policiales sobre la escena. La gestión del proble-
ma va a depender de que se activen los equipos
de inteligencia oportunamente y de la capacidad
de los primeros respondedores para aplicar sus
conocimientos y herramientas sobre la situación
en concreto.
Conclusiones
En Ecuador gran parte de las instituciones de res-
puesta a emergencias, como los cuerpos de bom-
beros y la PNE, utilizan y ponen en práctica la
GRE. Sin embargo, en cualquier evento con ma-
teriales peligrosos, la responsabilidad es de todos,
en especial, de los primeros respondedores quie-
nes están llamados a velar por la seguridad y el
orden público. Frente a atentados que involucran
diversos artefactos explosivos improvisados, como
explosivos, granadas y bombas, así como líquidos
inamables, gases y sustancias tóxicas, la ciudada-
nía debe mantener la calma, seguir las directrices
de los organismos ociales, evacuar si es necesa-
rio y evitar difundir rumores.
La GRE proporciona insumos y lineamientos
claros sobre cómo actuar en situaciones donde la
vida de las personas y los bienes están en riesgo
debido a la presencia de materiales peligrosos. El
SCI también brinda un enfoque más amplio y
técnico sobre cómo abordar incidentes delicados
ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público
Nº 7 noviembre 2023 • pp 28-36 • ISSN 2528-8032
Julio Alberto Clavijo VargasImplementación de la Guía de Respuesta en caso de Emergencias
con materiales peligrosos en la Policía Nacional del Ecuador
37
como los mencionados. Es claro que los servido-
res policiales son los primeros en responder ante
un incidente, tienen la competencia de atender de
manera inicial. Así que, la institución policial es
la primera en acudir y la última en retirarse de un
incidente.
La distribución jerárquica y geográca de la
PNE (distribuida en zonas, subzonas, distritos,
circuitos y subcircuitos) facilita la respuesta rápida
y coordinada ante eventos de este tipo. La PNE
es la primera institución en ser despachada por el
ECU 911 para vericar la novedad. Es allí cuan-
do interviene el primer respondedor aplicando la
herramienta SCI con sus ocho pasos, además de
la GRE. Esto evidencia la importancia de con-
tar con un enfoque estructurado y del personal
capacitado para abordar ecazmente situaciones
de riesgo.
Es relevante destacar que el SCI es conside-
rado de interés institucional. Se ha iniciado un
proyecto conjunto con la Academia de Estudios
Estratégicos de la PNE para llevar a cabo cursos
presenciales de ascenso para los diferentes grados,
impartiendo cátedras de trascendencia para el
mejoramiento de las capacidades de cada servidor
policial. Estos cursos enriquecen técnica y meto-
dológicamente al servidor, capacitándolos para
aplicar cada una de las herramientas aprendidas
en situaciones y escenarios reales.
Bibliografía
Asamblea Nacional Constituyente. 2008.
Constitución de la República del Ecuador.
Publicado en Registro Ocial 449 del
20-oct.-2008.
U.S. Department of Transportation,
Transport Canada & Secretaría de
Comunicaciones y Transporte. 2020.
Guía de Respuesta en caso de Emergencia.
Recuperado el 14 de noviembre de
2023. https://n9.cl/e2r
Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional [Usaid]. 2020. Curso
de Primera Respuesta a Incidentes
con Materiales Peligrosos (Crimap).
Recuperado el 14 de noviembre de
2023. https://n9.cl/zykji
Guía de Respuesta en caso de Emergencia
[GRE]. 2020. https://es.linkedin.com
Organización Panamericana de la salud [OPS].
https://www.paho.org