ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público
Nº 7 noviembre 2023 • pp 6-15 • ISSN 2528-8032
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Nº 7 noviembre 2023 • pp 23-27 • ISSN 2528-8032
Adaptación de la herramienta Sistema de Comando
de Incidentes en el manejo de crisis en seguridad
ciudadana y orden público
Adaptation of the Incident Command System tool in crisis
management in citizen security and public order
Jairo Germán Bolaños Alarcón
1
Recibido: 4 de agosto de 2023
Aceptado: 24 de octubre de 2023
Publicado: 30 de noviembre de 2023
Resumen
Durante los últimos tres años el Estado ecuatoriano ha enfrentado diversos desafíos que han conlle-
vado al fortalecimiento de las capacidades y mejoramiento de los procesos de coordinación y respues-
ta de entidades públicas. Una de las herramientas usadas y adaptadas para esta gestión es el Sistema
de Comando de Incidentes (SCI) por la Policía Nacional del Ecuador (PNE) que data del 2020. Este
sistema abarca la gestión de crisis en operativos de seguridad nacional y amenazas naturales, ha mejo-
rado los procesos internos y de coordinación interinstitucional, optimizando los recursos, mejorando
las capacidades del talento humano y reduciendo el impacto, el tiempo de respuesta y estrés que gene-
ra una crisis. Este enfoque garantiza una respuesta más técnica y profesional del Estado en situacio-
nes de emergencia.
Palabras clave: coordinación interinstitucional; incidentes críticos; operaciones policiales; respuesta
técnica y profesional; seguridad nacional; violencia.
Abstract
During the last three years, the Ecuadorian State has faced several challenges that lead to the streng-
thening of capacities and improvement of coordination and response processes of public entities. One
of the tools used and adapted for this management is the Incident Command System (ICS) by the
National Police of Ecuador (NPE), which dates back to 2020. is system covers crisis management
in national security operations and natural threats. is has improved internal processes and inter-ins-
titutional coordination, optimizing resources, improving the capabilities of human talent and reducing
the impact, response time and stress generated by a crisis. is approach guarantees a more technical
and professional response from the State in emergency situations.
Keywords: interagency coordination; critical incidents; police operations; technical and professional
response; national security; violence.
1 Mayor de la Policía Nacional del Ecuador, facilitador e instructor internacional de SCI Usaid/BHA/LAC, jairobol123@hotmail.
com. https://orcid.org/ 0009-0005-2685-8552
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en el manejo de crisis en seguridad ciudadana y orden público
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Introducción
En la actualidad, las manifestaciones delictivas
ponen en evidencia la capacidad de respuesta de
las instituciones del Estado y la necesidad de im-
plementar herramientas que permitan articular
operaciones institucionales e interinstituciona-
les que brinden soluciones efectivas. Esto es re-
levante para una entidad descentralizada como la
Policía Nacional del Ecuador (PNE) que, al orga-
nizarse en unidades y direcciones especializadas
a lo largo y ancho del país, pueden abordar inci-
dentes y mantener la seguridad de manera para-
lela, eciente e inmediata.
El SCI es considerada una de las mejores
herramientas para la gestión de emergencias
e incidentes, incluso, ha sido destacada por la
normativa internacional ISO 22320. Fue institu-
cionalizada en la PNE en 2020, desde entonces,
ha fortalecido la gestión de las operaciones
institucionales, con nuevas tecnologías y equipos
que brindan una respuesta efectiva ante cualquier
tipo de incidente. El SCI representa una opor-
tunidad para que la institución innove en sus
procedimientos, sin dejar de lado la normativa
legal vigente, entre ellas, la Ley Orgánica del Uso
Legítimo de la Fuerza que evita la improvisación,
fortalece las respuestas intuitivas y los desenlaces
fatales que puedan afectar al Estado Ecuatoriano.
Desarrollo
Implementación de la metodología SCI
en operaciones policiales
La gestión ecaz en situaciones críticas hace par-
te de un proceso de preparación y perfecciona-
miento continuo pre y posincidente llevada a ca-
bo por las instituciones de respuesta. Este logro es
posible mediante inversión en capacitación, ad-
quisición de equipos, planicación, seguimiento y
evaluación de las operaciones. La preparación y el
perfeccionamiento de las tareas son esenciales pa-
ra garantizar una gestión adecuada en situaciones
de crisis provocadas por un terremoto, una inun-
dación, un accidente industrial, actos de violencia
armada, entre otros.
En 2019 la herramienta SCI, con el aval de la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional y la Secretaría de Gestión de
Riesgos, empezó a difundirse en las diferentes
unidades policiales a nivel nacional mediante
procesos de capacitación. Luego de ejecutado
el primer curso SCI en la Unidad Nacional de
Operaciones Especiales, la herramienta fue
adaptada e implementada por primera vez en
noviembre del 2020 durante una tentativa de
femicidio contra una menor de edad en Yaguachi,
provincia del Guayas (El Universo 2020).
Este evento permitió fusionar la metodología
SCI con los procesos policiales para manejo
de crisis conforme lo establecía la Directiva
2019-002-DGO-PNE. La idea era mejorar
la organización, coordinación institucional e
interinstitucional e implementar tácticas que
conllevaran a la neutralización de las amenazas
y retomar el orden público. Fue entonces cuando
la herramienta SCI fue adaptada por la PNE
conforme a la realidad nacional.
Imagen 1
Puesto de comando
Fuente: Jairo Bolaños, Grupo de Operaciones Especiales.
Elaboración: por el autor.
Adaptación de la herramienta
de gestión SCI
Otra experiencia en donde fue implementada la
herramienta fue durante los motines carcelarios
y toma de rehenes en 2021. A partir de enton-
ces, la herramienta SCI fue institucionalizada por
considerarse oportuna en el manejo de crisis. A
nivel operativo mejora los procesos de mando y
control de operaciones y, permite la colaboración
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interinstitucional en benecio de la sociedad
ecuatoriana.
Conforme a los datos proporcionados por la
Coordinación Operacional de la Unidad Nacional
de Operaciones Especiales de la PNE conjunta-
mente con el Departamento de Capacitación
del GOE, la metodología SCI se ha implemen-
tado en 59 operativos policiales del Grupo de
Operaciones Especiales entre noviembre de 2020
y agosto de 2023. Actualmente, en dicha Unidad
267 servidores policiales han recibido el curso de
las 427 personas que hay, es decir, un 63 % han
recibido la capacitación.
Por otra parte, la PNE posee doctrinas refe-
rentes a la gestión de crisis. El Manual de derechos
humanos aplicados a la función policial (2009)
entiende por crisis
[…] la alteración grave del orden público,
previsible o imprevisible, ocasionada por la
acción humana o de la naturaleza, que puede
afectar la vida o integridad de las personas, la
propiedad pública o privada, las relaciones
internacionales del Estado o la seguridad
nacional, demandando una respuesta especial
de la Policía y, en algunos casos, la intervención
de las más altas autoridades del gobierno
(Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
2009, p. 246).
Esto deja entrever que la metodología SCI
puede ser implementada en las operaciones poli-
ciales como parte de esa “respuesta especial” dada
las dinámicas del delito y manifestaciones de la
violencia. No obstante, es necesario que la herra-
mienta se adapte al contexto ecuatoriano y sea
exible. La Guía de respuesta a incidentes críticos en
seguridad ciudadana y orden público (2022) es otro
documento que aporta a este debate. Fue elabo-
rado con la mentoría y revisión del representante
del SCI Latinoamérica en Ecuador, adaptando
la metodología SCI a los procesos policiales
en manejo de crisis. Permite a los servidores y
tomadores de decisiones (equipo de comando
de incidentes o comité de crisis) administrar los
recursos in situ de manera oportuna y pertinente,
durante y después de su gestión, en las siguientes
funciones:
• Acciones de los primeros operadores po-
liciales que atienden un evento.
• Estructuras de gestión con base a la mag-
nitud y complejidad del incidente crítico.
• Funciones especícas para los miembros
del equipo tomador de decisiones.
• Instalaciones necesarias para la gestión
del incidente.
• Planes de acción que contengan objeti-
vos, estrategias y tácticas denidas.
• Planicación operacional ante la ausen-
cia de protocolos.
• Acciones especícas ante incidentes crí-
ticos con materiales peligrosos, armas de
destrucción masiva, así como material ra-
diológico y nuclear.
Imagen 2
Comando de incidentes
Fuente: Jairo Bolaños, Grupo de Operaciones Especiales.
Elaboración: por el autor.
Este nuevo enfoque del manejo de crisis es el
resultado de una investigación realizada entre
Argentina, Chile y Estados Unidos. Esta inves-
tigación, sumada a la metodología del SCI y su
implementación durante los últimos tres años en
Ecuador, permitieron la creación de una doctrina
acorde con la legislación vigente en donde el ser-
vidor y la institución policial pudieran articularse
con otras entidades de respuesta, así como organ-
ismos internacionales, en operaciones como:
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• Toma de rehenes.
• Motines carcelarios.
• Amenazas suicidas.
• Traslados de material radiológico.
• Atentados terroristas.
• Graves alteraciones del orden público.
• Debates presidenciales.
• Simulacro de defensa.
• Simulacros de motines carcelarios.
• Simulacro de toma de rehenes.
• Simulacro de amenaza suicida.
Coordinación interinstitucional
Es importante aclarar que todo incidente críti-
co es diferente respecto a los demás. El nivel de
complejidad y la presión que se experimenta es
muy intenso, por lo que es necesario articular
las operaciones de las diferentes unidades de la
PNE bajo una estructura organizacional común,
con una línea de mando bien denida que per-
mita administrar de manera adecuada y eci-
ente los recursos asignados a la gestión del inci-
dente. Esto debe apegarse al marco legal vigente
y evitar posibles errores en la conducción de las
respuestas.
La cooperación interinstitucional es impre-
scindible tanto en el manejo de crisis como en la
ejecución de operaciones diarias de connotación
nacional. Es aquí donde la herramienta de
gestión del SCI entra en escena: contribuye a la
generación de acciones bajo una misma estruc-
tura, asegurando que instituciones involucradas
puedan trabajar de manera sinérgica, sin perder
su institucionalidad, en el marco del respeto,
el profesionalismo y la responsabilidad de sus
servidores.
Imagen 3
Cooperación interinstitucional
Fuente: Jairo Bolaños, Grupo de Operaciones Especiales.
Elaboración: por el autor.
Conclusiones
Dadas las nuevas manifestaciones de violencia y
delincuencia que atraviesa el país desde 2019, la
institución policial como garante de los derechos
ha implementado en sus operaciones la metodo-
logía SCI para contrarrestar el crimen, la insegu-
ridad y los casos que alteren el orden público. La
PNE ha adoptado nuevos procedimientos y me-
todologías que, sumados a la doctrina existente
y experiencia policial, brindan una respuesta e-
ciente a la ciudadanía en casos de emergencia.
Es menester que la PNE continue con el pro-
ceso de socialización de dicha metodología entre
sus servidores a n de potenciar sus capacidades
y destrezas. Esto permitiría la gestión eciente de
cualquier incidente, tanto en su fase inicial como
en las fases operacionales, y de gran complejidad.
El impacto social y las consecuencias legales
que tiene un evento crítico requieren de gestión
técnica y especializada por parte de la institución
policial.
Es importante recalcar que la herramienta
SCI no solo permite a los servidores policiales
coordinar acciones con otras instituciones en te-
mas de emergencias, desastres, catástrofes o crisis,
también permite planicar operaciones conjuntas
ya sea en eventos u operativos de seguridad en
aras de mantener la tranquilidad social que todo
Ecuador necesita.
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