ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público
Nº 7 noviembre 2023 • pp 6-15 • ISSN 2528-8032
18
ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público
Nº 7 noviembre 2023 • pp 17-22 • ISSN 2528-8032
Coordinación interinstitucional en Ecuador: Sistema
de Comando de Incidentes como herramienta clave
Interinstitutional coordination in Ecuador:
System Command of Incidents as a key tool
Jimmy Patricio Viteri Villacís
1
Jefferson Andrés Quirola Carvajal
2
Recibido: 20 de agosto de 2023
Aceptado: 28 de octubre de 2023
Publicado: 30 de noviembre de 2023
Resumen
La coordinación interinstitucional en la gestión de desastres y emergencias ha sido un desafío constan-
te, sin embargo, la implementación exitosa del Sistema de Comando de Incidentes (SCI) ha transfor-
mado este panorama en Ecuador. El SCI, basada en una organización jerárquica, con roles y respon-
sabilidades y una comunicación efectiva, ha resultado en una respuesta más inmediata y eciente ante
las emergencias, reduce la duplicación de esfuerzos y mejora el apoyo entre agencias. Pese a los desa-
fíos, como la capacitación del personal, el SCI ha sido una herramienta que avanza conforme a la pla-
nicación y organización previa.
Palabras clave: coordinación interinstitucional; gestión de desastres; respuesta a emergencias; resilien-
cia; Sistema de Comando de Incidentes.
Abstract
Interagency coordination in disaster and emergency management has been a constant challenge,
however, the successful implementation of the Incident Command System (ICS) has transformed
this landscape in Ecuador. e ICS, based on a hierarchical organization, with roles and responsibili-
ties and eective communication, has resulted in a more immediate and ecient response to emergen-
cies, reduced duplication of eorts and improved interagency support. Despite challenges, such as sta
training, the ICS has been a tool that is progressing according to previous planning and organization.
Keywords: interagency coordination; disaster management; emergency response; resilience; Incident
Command System.
1 Coronel de Policía de EM. de la Policía Nacional del Ecuador, jefe del Distrito Milagro; vitejimmy@yahoo.com https://or-
cid.org/ 0009-0000-7407-9805.
2 Subteniente de la Policía Nacional del Ecuador, instructor internacional de SCI Usaid/BHA/LAC; quirolajeerson@gmail.com
https://orcid.org/0009-0001-0957-4209.
ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público
Nº 7 noviembre 2023 • pp 17-22 • ISSN 2528-8032
Jimmy Patricio Viteri VillacísCoordinación interinstitucional en Ecuador: Sistema de Comando
de Incidentes como herramienta clave
19
Introducción
Ecuador es un país geográcamente diverso y
propenso a desastres naturales de diverso tipo,
ha enfrentado por décadas desafíos signicati-
vos en términos de coordinación interinstitucio-
nal en situaciones de crisis (Secretaría de Gestión
de Riesgos [SGR] 2023). Ante esta necesidad, el
Sistema de Comando de Incidentes (SCI) es una
herramienta que brinda respuesta oportuna a esos
escenarios, además que mejora la coordinación y
respuesta a incidentes. Este artículo explora cómo
el SCI ha fortalecido la capacidad de respuesta y
colaboración interinstitucional en Ecuador frente
al manejo de emergencias.
Coordinación interinstitucional:
un desafío permanente
La coordinación interinstitucional es un elemen-
to clave en la gestión de desastres y emergen-
cias. Mucho antes de la implementación del SCI,
Ecuador enfrentaba dicultades en este aspecto
con agencias, entidades y actores que trabajaban a
menudo de manera independiente durante la cri-
sis. Esto e resultaba en una respuesta ineciente
y en la duplicación de esfuerzos (Ortega 2016).
SCI: un enfoque coordinado e
implementación en Ecuador
El SCI es una herramienta de gestión de inciden-
tes utilizada a nivel mundial que fue adoptada con
éxito en Ecuador desde 2020. El sistema se ba-
sa en principios clave como la organización jerár-
quica, asignación de roles y responsabilidades, co-
municación efectiva y exibilidad que permiten,
en conjunto, brindar respuesta acertada en situa-
ciones de emergencia.
La implementación del SCI en Ecuador ha
sido gradual, ha involucrado a varias instituciones
públicas y niveles de gobierno descentralizado. Se
enfoca en la formación y capacitación de perso-
nal, estandarización de procedimientos y creación
de centros de operaciones conjuntas. Bajo este
escenario se procura brindar una respuesta más
rápida y coordinada ante incidentes que van
desde un terremoto, inundaciones, erupciones
volcánicas, brotes de enfermedades, entre otros.
Resultados tangibles
La incorporación del SCI en Ecuador se lleva a
cabo en fases: capacitación sobre principios y pro-
tocolos del SCI a los servidores operativos de ins-
tituciones gubernamentales y no gubernamenta-
les. El Distrito Metropolitano de Guayaquil, por
ejemplo, mediante una ordenanza municipal la
incluyó como herramienta de manejo de inciden-
tes y eventos dentro de la ciudad.
El Ministerio de Salud Pública (MSP)
con el apoyo de la Organización Panamericana
de la Salud (OPS) implementó este sistema
desde 2015 con la capacitación de instructores
y un programa piloto en tres unidades médicas:
Hospital General de Latacunga para la zona de
inuencia del volcán Cotopaxi; Hospital General
de Ambato, que responde a la demanda de aten-
ción por el volcán Tungurahua, y; Hospital Abel
Gilbert Pontón en Guayaquil, unidad de apoyo
para múltiples eventos adversos de la región
costera como sismos.
En estos hospitales se elaboró un plan de
acción que incluyó instrucción al personal,
desarrollo de protocolos y normas de actuación,
disposición de espacios para el triaje, concen-
tración y atención de víctimas, conformación
de equipos de atención, asignación de funciones
administrativas, nancieras y de apoyo y, sociali-
zación y validación en ejercicios de simulaciones
y simulacros.
Por su parte, el Municipio de Quito por
intermedio de su ex alcalde, Santiago Guarderas,
anunció en junio de 2021 que adoptaría el SCI
en el manejo de riesgos como parte de su plan
de acción para la prevención, mitigación, pre-
paración, respuesta y recuperación ante eventos
adversos que puedan afectar a la ciudad. El SCI
se implementaría en las diferentes dependencias
locales, así como, en las entidades que conforman
el Comité de Operaciones de Emergencia (COE)
ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público
Nº 7 noviembre 2023 • pp 17-22 • ISSN 2528-8032
Jimmy Patricio Viteri VillacísCoordinación interinstitucional en Ecuador: Sistema de Comando
de Incidentes como herramienta clave
20
metropolitano con el n de mejorar la coordina-
ción y la gestión integral del riesgo.
Otro ejemplo de aplicación de la herra-
mienta SCI ocurrió en marzo de 2023 durante
el deslizamiento de tierra ocurrido en la ciudad
de Alausí, provincia de Chimborazo, que sepultó
a cinco barrios. Este evento produjo la muerte
de más de 60 personas, centenares de personas
extraviadas y desaparecidas, así como, la des-
trucción de diversos bienes inmuebles. Bajo este
escenario, el SCI logró reunir a varias entidades
para las labores de rescate y apoyo, entre ellas:
Ministerio del Interior, Ministerio de Salud
Pública, Policía Nacional del Ecuador, Fuerzas
Armadas, Comisión de Tránsito del Ecuador
mediante la Unidad de Rescate y Emergencias
Médicas, cuerpos de bomberos y equipos de
búsqueda y rescate, Cruz Roja Ecuatoriana,
Gobernación de Chimborazo, gobiernos autó-
nomos descentralizados, Secretaría de Gestión
de Riesgos, Empresa Eléctrica Riobamba S.A.,
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y
otras instituciones que sumaron sus esfuerzos
ante este desastre.
La coordinación interinstitucional fue
oportuna en las labores de rescate, disposición
y uso de recursos que otras instituciones prove-
yeron para el rescate de los cuerpos sepultados,
aeronaves no tripuladas para el análisis topo-
gráco del incidente, limpieza y recolección de
escombros con maquinaria y personal de varias
instituciones en áreas con poca afectación.
El SCI fue clave para articular a los diversos
equipos en el manejo de emergencias a nivel
local y nacional de acuerdo a sus competencias
y responsabilidades y, restablecimiento de
servicios básicos a la población que atravesaron
afectación colateral.
Imagen 1
Operaciones de búsqueda y rescate en Alausí, 2023
Fuente: Jimmy Viteri, Operaciones SCI.
Benecios de la aplicación del SCI
En relación a los aspectos positivos que tiene la
aplicación del SCI se encuentran los siguientes
que siguen en la tabla 1:
Tabla 1
Beneficios de la aplicación del SCI en Ecuador
Acción Benecios
Respuesta más
rápida
La coordinación eciente ha permitido una res-
puesta más rápida a las emergencias, esto ha salva-
do vidas y ha reducido daños.
Reducción de
la duplicación
de esfuerzos
Agencias gubernamentales y organizaciones no
gubernamentales trabajan juntas de manera más
efectiva, evitando la duplicación de esfuerzos y el
incorrecto uso y manejo de los recursos.
Mejora de la
comunicación
La comunicación entre las partes involucradas se
ha fortalecido, esto facilita la toma de decisiones
informadas.
Capacidad de
adaptación
El SCI permite a las instituciones adaptarse rápi-
damente a situaciones cambiantes que se presen-
tan en los eventos.
Fuente: elaboración propia.
La implementación del SCI generó resultados vi-
sibles y tangibles acorde a la realidad nacional.
Los operativos de emergencia han puesto su con-
anza en la efectividad de la herramienta logran-
do un óptimo y correcto cumplimiento de los ob-
jetivos planteados.
ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público
Nº 7 noviembre 2023 • pp 17-22 • ISSN 2528-8032
Jimmy Patricio Viteri VillacísCoordinación interinstitucional en Ecuador: Sistema de Comando
de Incidentes como herramienta clave
21
Desafíos
Aunque el SCI ha demostrado ser una herra-
mienta valiosa en la coordinación interinstitucio-
nal en Ecuador, existen desafíos. Estos incluyen la
necesidad de capacitar continuamente al perso-
nal, obtener y dar mantenimiento a equipos e im-
plementación de sistemas actualizados para ga-
rantizar la participación activa de las instituciones
involucradas en la respuesta ante un incidente. La
rotación de funcionarios e incorporación de nue-
vos miembros en las agencias pueden dicultar la
sostenibilidad de las destrezas y conocimientos
adquiridos (Morales y Herrera 2018). Además,
se requiere de inversión presupuestaria. Por ello,
el futuro de la gestión de emergencias depende
de la continuidad y mejora del SCI, así como, de
la adaptación a desafíos actuales y emergentes en
Ecuador.
Metodología
Este artículo hace uso de la investigación aplica-
da e investigación descriptiva para el análisis de
los hallazgos: la primera, busca generar conoci-
miento que pueda emplearse en la resolución de
problemas o toma de decisiones prácticas (efec-
tividad del SCI en la coordinación interinstitu-
cional), mientras que, la segunda se utiliza para
describir y analizar un fenómeno o situación tal
como es (desafíos y resultados del SCI). Este artí-
culo se basa en datos y hechos concretos para pro-
porcionar una visión precisa de la situación pre-
sente y futura del SCI en Ecuador.
Discusión
El SCI es una herramienta de conexión, articula-
ción y coordinación de esfuerzos entre las insti-
tuciones ecuatorianas que la implementan y unen
su capacidad en un trabajo mancomunado pa-
ra la atención a incidentes, sin importar su mag-
nitud o escalamiento que se presente durante el
tiempo de la emergencia o evento. Los procesos
de capacitación, al igual que la asignación de res-
ponsabilidades, forman parte de los benecios del
SCI: se brinda atención oportuna y manejo ópti-
mo, eciente y ecaz de los recursos de los cua-
les se dispone para la atención. Siendo así, son
muchas las instituciones públicas que ha obteni-
do conocimientos, experiencia y práctica de es-
ta herramienta.
Imagen 2
Instituciones participantes en el ejercicio práctico
nuclear, biológico, químico y radiológico
(NBQR) - sede Ecuador 2023
Fuente: Jimmy Viteri, Cooperación interinstitucional.
El SCI genera benecio en aquellos que se ven afec-
tados por un evento, como por quienes ayudan a su-
perar esa dicultad desde la parte operativa y téc-
nica. El SCI ayuda a reducir tiempos de respuesta,
a mejorar la disposición de recursos y a desplegar-
los cuando estos sean necesarios o requeridos pa-
ra la contención de cualquier evento: se previene un
desgaste innecesario de los mismos, así como un uso
erróneo para el que fueron solicitados.
Conclusiones
La coordinación interinstitucional mediante el
SCI en Ecuador ha marcado un cambio signi-
cativo en la manera en cómo el país ha aborda-
do las emergencias y desastres. Esta es una herra-
mienta esencial, útil para una respuesta eciente y
coordinada. En su desarrollo continuo es funda-
mental para garantizar la seguridad y bienestar de
la población ecuatoriana en situaciones de crisis.
ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público
Nº 7 noviembre 2023 • pp 17-22 • ISSN 2528-8032
Jimmy Patricio Viteri VillacísCoordinación interinstitucional en Ecuador: Sistema de Comando
de Incidentes como herramienta clave
22
Mediante la colaboración y planicación efecti-
va es posible enfrentar los desafíos más difíciles
y proteger a sus ciudadanos de manera efectiva
contra los efectos de un incidente. El SCI pro-
porciona un marco de referencia para la gestión
de emergencias y desastres basada en el mando, la
estandarización, planicación, estructura organi-
zacional, instalaciones, recursos, información, co-
municaciones y profesionalismo.
Bibliografía
Cabrera, A., y Pérez, J. (2021). Coordinación in-
terinstitucional en situaciones de emer-
gencia: el rol del Sistema Comando
de Incidentes en Ecuador. Revista de
Gestión de Desastres, 25(2), 45-61.
Castro, R., y Flores, M. (2020). Mejoras en la res-
puesta a emergencias a través de la im-
plementación del Sistema Comando
de Incidentes en Ecuador. Journal of
Disaster Management, 14(3), 87-102.
Centro de Formación en Gestión de Riesgos
de Ecuador [CFGRE] 2021. Guía de
Capacitación en el Sistema Comando
de Incidentes. CFGRE. https://
www.guayaquil.gob.ec/wp-content/
uploads/2021/10/Gui%CC%81a-para-
Orientar-la-implementacio%CC%81n-
de-un-Proceso-de-Sistema-de-
Comando-de-Incidentes-en-
Latinoame%CC%81rica-y-el-Caribe.
pdf
Cruz, L., y Méndez, P. (2019). La coordina-
ción interinstitucional como elemen-
to clave en la gestión de desastres en
Ecuador: el caso del Sistema Comando
de Incidentes. International Journal of
Emergency Management, 7(4), 112-129.
Estrategia Nacional para la Gestión Integral del
Riesgo y la Reducción del Riesgo de
Desastres (ENGIRRD) 2017-2030.
SGR. Recuperado el 8 d noviem-
bre de 2023. https://www.gestionde-
riesgos.gob.ec/wp-content/uploads/
downloads/2018/08/Plan-Nacional-
de-Respuesta-SGR-RespondeEC.
pdf Secretaría Nacional de Gestión de
Riesgos y Emergencias. 2021. Informe
Índice de Gestión de Riesgos. Recuperado
el 8 de noviembre de 2023. https://
n9.cl/tkhsx
Gómez, S., y Rodríguez, E. (2022). Evaluación
de la efectividad del sistema comando
de incidentes en la respuesta a desas-
tres en Ecuador. Revista de Estudios de
Desastres, 30(1), 18-35.
González, A., y Pérez, R. (2020). Coordinación
interinstitucional y resiliencia en ecua-
dor: el papel del Sistema Comando de
Incidentes. Journal of Disaster Resilience,
8(2), 54-71.
Gutiérrez, J., y Fernández, M. 2017. Respuesta
efectiva a emergencias: el caso del
terremoto en Ecuador en 2016.
International Journal of Disaster
Response and Emergency Management,
4(1), 25-41.
López, A., y Torres, F. 2020. Coordinación inte-
rinstitucional en la gestión de desas-
tres: el impacto del Sistema Comando
de Incidentes en Ecuador. Disaster
Management Journal, 23(2), 36-51.
Martínez, L. (2018). Desafíos en la capacitación
continua del personal en el Sistema
Comando de Incidentes en Ecuador.
Journal of Disaster Education and
Training, 11(1), 42-57.
Morales, P., y Herrera, G. 2018. Sostenibilidad
del conocimiento y las habilidades en el
Sistema Comando de Incidentes: retos
y perspectivas en Ecuador. International
Journal of Disaster Recovery and
Rebuilding, 6(3), 89-106.
Ortega, J. (2016). Coordinación interinstitucio-
nal en la respuesta a desastres: el caso
del Sistema Comando de Incidentes en
Ecuador. Revista de Gestión de Riesgos y
Desastres, 14(1), 78-94.
Paredes, M., y Rivas, S. 2019. El impacto del
Sistema Comando de Incidentes en la
coordinación de recursos en la respues-
ta a emergencias en Ecuador. Journal of
ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público
Nº 7 noviembre 2023 • pp 17-22 • ISSN 2528-8032
Jimmy Patricio Viteri VillacísCoordinación interinstitucional en Ecuador: Sistema de Comando
de Incidentes como herramienta clave
23
Disaster Resource Management, 17(2),
63-78.
Plan Nacional para la Gestión del Riesgo. SGR.
Recuperado el 8 de noviembre de 2023.
https://www.defensa.gob.ec/wp-con-
tent/uploads/downloads/2019/07/
plan-nacional-riesgos-web.pdf
Secretaría de Gestión de Riesgos [SGR].
Manual de Implementación del Sistema
Comando de Incidentes en Ecuador.
SGR. Recuperado el 8 de noviem-
bre de 2003. https://www.guayaquil.
gob.ec/wp-content/uploads/2021/10/
Gui%CC%81a-para-Orientar-
la-implementacio%CC%81n-
de-un-Proceso-de-Sistema-de-
Comando-de-Incidentes-en-
Latinoame%CC%81rica-y-el-Caribe.
pdf
