ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público
Nº 7 noviembre 2023 • pp 6-15 • ISSN 2528-8032
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Nº 7 noviembre 2023 • pp 10-15 • ISSN 2528-8032
Sistema de Comando de Incidentes como herramienta
de gestión del trabajo policial durante eventos
Incident Command System as a management tool
for police work during events
Raúl Esteban Guerrón Revelo
1
Recibido: 12 de agosto de 2023
Aceptado: 16 de octubre de 2023
Publicado: 30 de noviembre de 2023
Resumen
La Policía Nacional del Ecuador (PNE) ha participado activamente en la gestión de diversos eventos
a nivel nacional, desplegando sus recursos en términos de experiencia y práctica. La ecacia de la labor
policial ha experimentado desafíos debido a la falta de un objetivo claro y denido en la asignación de
recursos, lo que ha generado situaciones de ineciencia en ciertos momentos. Este artículo propone la
implementación del Sistema de Comando de Incidentes (SCI) para la gestión de recursos durante un
evento o emergencia, a partir de una estructura ordenada, con responsabilidades de acuerdo al rol y je-
rarquía del servidor. Esta herramienta se centra en agilizar la organización del trabajo policial previo a
un evento, con el n de reducir el tiempo dedicado a esta tarea y garantizar que la carga física de traba-
jo sea gestionada de manera equitativa, facilitando la prestación de un servicio de calidad.
Palabras clave: administración; carga física de trabajo; eventos; Sistema de Comando de Incidentes;
trabajo policial.
Abstract
e National Police of Ecuador (NPE) has actively participated in the management of various events
at the national level, deploying its resources in terms of experience and practice. e eectiveness of
police work has experienced challenges due to the lack of a clear and dened objective in the allocation
of resources, which has generated situations of ineciency at certain times. is article proposes the
implementation of the Incident Command System (ICS) for the management of resources during an
event or emergency, based on an orderly structure, with responsibilities according to the role and hie-
rarchy of the server. is tool focuses on streamlining the organization of police work prior to an event,
in order to reduce the time spent on this task and ensure that the physical workload is managed in an
equitable manner, facilitating the provision of a quality service.
Keywords: management; physical workload; events; Incident Command System; police work.
1 Capitán de la Policía Nacional del Ecuador, instructor internacional de SCI Usaid/BHA/LAC, raulesteb98@hotmail.com
https://orcid.org/0009-0003-7924-287X
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Introducción
La Policía Nacional del Ecuador (PNE) como
la institución garante de atender la seguridad
ciudadana y el orden público, no puede actuar
de manera individual y alejada de la coopera-
ción interinstitucional. De hecho, instituciones
de primera respuesta, así como las autoridades
nacionales y locales, no pueden quedar por fue-
ra de la planicación y ejecución de los disposi-
tivos de seguridad y protección. El manejo de la
seguridad y protección en eventos que atraen a
un numeroso público, como los deportivos, so-
ciales, culturales o políticos, deben tener un ma-
nejo integral que incluya la presencia y el des-
pliegue de instituciones de primera respuesta,
así como de la empresa privada con su contin-
gente humano y logístico, que permitan el desa-
rrollo del evento.
En consecuencia, una gestión ineciente de
los recursos logísticos y humanos puede llevar
a que las instituciones de respuesta se centren
en ofrecer un servicio reactivo en lugar de uno
preventivo. Esto es determinante si lo que se
busca es reducir las posibles consecuencias de
un incidente, ya sea adentro o afuera del esce-
nario del escenario. Por esta razón, este artículo
propone la organización del trabajo de la PNE
mediante el uso del Sistema de Comando de
Incidentes (SCI) que es una herramienta útil
para el manejo y la administración de los re-
cursos que se despliegan en los eventos que se
realizan en Ecuador.
Desarrollo
Normativa nacional e institucional
En 2019 se promulgó la Ley Orgánica de
Prevención y Sanción de la Violencia en el
Deporte, documento que delimita las atribucio-
nes y responsabilidades de las instituciones de
primera respuesta como los gobiernos descen-
tralizados, la Intendencia General de la Policía,
el Cuerpo de Bomberos, la Fiscalía General del
Estado, entre otras. La ley tiene por nalidad:
• Mantener la seguridad ciudadana, la pre-
vención, gestión de riesgos y el orden pú-
blico en los eventos deportivos.
• Promover la convivencia pacíca, la in-
tegración y los valores humanos que fo-
menten el deporte.
• Contribuir a la lucha contra la violencia,
el racismo, la xenofobia y la intolerancia
en el deporte (Asamblea Nacional 2019,
artículo 4).
La ley considera que los eventos y escenarios de-
portivos presentan cierto nivel de riesgo que de-
penden del aforo del escenario deportivo, la fecha
y hora, de las condiciones sociales y ambientales,
del estado físico de las instalaciones y el histó-
rico de enfrentamientos entre asistentes. En ese
sentido, y aunque el nivel de riesgo puede ser al-
to, medio y bajo, hay que prevenir y estar prepa-
rados para una situación de emergencia que pue-
da presentarse.
El procedimiento policial para estos casos se
ciñe a la Directiva No. 2022-004-SCG-PNE que
contiene insumos que permiten asegurar el orden
público y la seguridad de deportistas y acionados
en eventos y escenarios deportivos de relevancia
nacional e internacional. Este documento contie-
ne pautas, directrices y lineamientos operativos
y administrativos que le permiten a la PNE
garantizar el mandato constitucional de proteger
a la ciudadanía. Así mismo, el instrumento per-
mite a los subsistemas policiales elaborar planes
y, ejecutar operaciones y servicios con acciones
operativas antes, durante y después de un evento
de estas magnitudes (PNE 2022).
No obstante, pese a que el documento contiene
los lineamientos sobre los alcances y responsabi-
lidades de las unidades policiales que intervienen
en este tipo de eventos, carece de indicaciones
estandarizadas de mando y control en la ejecución
del trabajo en campo. Por tanto, se recomienda, en
primer lugar, una actualización del documento en
el cual se resuelva estas insuciencias y, en segundo
lugar, que se incluya el SCI como una herramienta
de gestión que pueda potenciar la seguridad de las
personas que asisten a este tipo de eventos.
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Organización actual del trabajo
policial
Es una práctica habitual en la PNE convocar a los
policías que serán asignados para llevar a cabo la-
bores en eventos con una antelación de 2 a 8 ho-
ras. Los policías convocados acatan la orden, se
dirigen y se concentran en el lugar al que fueron
designados, ayudan a formar las las, mantener
el orden, vericar el ingreso, registrar a las per-
sonas, entre otras, en un tiempo que oscila de 1
a 3 horas dependiendo de la magnitud del even-
to. Estas actividades son ejecutadas mediante una
orden de tareas que asigna el jefe de coordinación
operacional.
Lo que se observa en este punto, además
de designar la actividad en un tiempo dema-
siado corto, es que aspectos relacionados con
el alcance de la tarea asignada y conformación
de equipos de intervención no se tienen en
cuenta. Es en ese momento, cuando el policía
se encuentra en escena, cuando se designan los
recursos y las tareas a cumplir. Vale destacar
que, la asignación de recursos se determina úni-
camente en función de la cantidad de personal
destinado a un punto especíco, sin contemplar
aspectos como la cobertura o estructura de la
intervención.
A los servidores policiales en pocas oca-
siones se les indica los objetivos que deben
cumplir. No se consideran elementos como
jornada laboral, ubicación de sanitarios y puntos
de hidratación, personal médico disponible en el
caso de una emergencia. Ciertas veces el trabajo
policial es ejecutado mucho antes de que inicie
la actividad, siendo obligatorio que el personal
permanezca en el evento (aun cuando no tenga
responsabilidades que asumir). No hay proto-
colos sobre qué hacer durante la jornada, como
tampoco, un procedimiento para la retirada del
lugar el cual es comunicado de manera informal
por mensajes de WhatsApp. La retirada ocurre
luego de terminado el evento en caso de que no
haya novedades y no se deja constancia escrita
de lo realizado.
Organización del trabajo policial en
eventos bajo el SCI
El SCI fue creado en la década de 1970 en
California en Estados Unidos luego que se cues-
tionara el rol de las autoridades operativas y el di-
seño del plan de emergencia ante incendios de
gran magnitud que afectaron aquel Estado y que
dejó a personas heridas, fallecidas y pérdidas ma-
teriales y ambientales. Para 2004 se permitió que
las instituciones de respuesta, incluidos los siste-
mas de salud y educación, al igual que la empresa
privada, adoptaran esta herramienta para la ges-
tión de emergencias.
El SCI es “[…] una herramienta de gestión
que permite el manejo efectivo y eciente de
incidentes a través de una combinación de co-
municaciones, procedimientos, personal, equipo,
e instalaciones operando dentro de una estructura
organizacional común” (Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional [Usaid]
2016, 5-15). La herramienta puede usarse no
solo en incidentes, sino también, en eventos
y operativos de cualquier envergadura desde
pequeños a muy complejos, así como de corta o
larga duración.
El SCI se estructura en cinco principios de
eciencia y efectividad: mando, planicación,
operaciones, logística y, administración y nan-
zas. Se caracteriza por ser estandarizada, exible,
emplea una terminología común. Busca que los
bomberos, policía, Cruz Roja, fuerzas armadas
e instituciones de salud y de gestión de riesgos,
trabajen de la mano bajo un mismo sistema con
protocolos y responsabilidades establecidas.
Partiendo de estos principios, el comandante
del incidente, en este caso el ocial de la PNE
a cargo, es la persona que ejerce la función de
mando. Su función consiste en administrar, coor-
dinar, dirigir y controlar los recursos en escena.
En caso que no pueda asumir dichas funciones, el
comandante debe delegar a otra persona y asignar
los recursos necesarios en donde se llevará a cabo
el evento.
Por otro lado, un evento es un: “suceso im-
portante que congrega gran cantidad de personas,
es programado, por lo general se requiere la
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coordinación de varias instituciones y puede ser
de índole política, deportiva, religiosa, artística u
otro (Usaid 2016, 5-15). Todo evento es progra-
mado y debe anticiparse mediante una planica-
ción enfocada en brindar seguridad y protección a
las personas que van a estar dentro de él.
En este artículo se propone que, en la reorga-
nización del trabajo policial el comandante debe
seguir liderando este tipo de eventos. La novedad
consiste en que el comandante debe tener dos
funciones asesoras (de seguridad y enlace) y dos
funciones prácticas (logística y operaciones) se-
gún el gráco 1. Dentro de la función de logística
se encuentran:
• Unidad de comunicaciones: encargada
de desarrollar el plan de comunicaciones
principal y alterno (chat, celulares, apli-
caciones, entre otras), gestionar y solven-
tar las necesidades de los equipos, probar
que los equipos funcionen correctamente
y asignarlos a los líderes de los diferentes
recursos. Al nalizar el evento, esta uni-
dad debe recuperar los equipos que fue-
ron distribuidos al personal operativo.
• Unidad médica: brindará soporte médico
al personal de las instituciones desplega-
das en el escenario donde se lleva a cabo
el evento.
Dentro de la función operativa consta cuatro ra-
mas: información e inteligencia, prevención, se-
guridad y represión.
• Rama de información e inteligencia: en-
cargada de obtener información útil para
que las operaciones sean manejadas de
manera adecuada. Por la complejidad de
algunos eventos se requiere que la infor-
mación sea tratada profesionalmente y
que conduzca a prevenir, detectar, apre-
hender y judicializar a personas involu-
cradas en delitos o contravenciones que
afecten la seguridad del escenario y la
comunidad asistente. Esta rama es indis-
pensable para que el comandante tome
las decisiones adecuadas.
• Rama de prevención: enfocada en el per-
sonal operativo que asiste a las operacio-
nes de campo, es decir, los efectivos que
cumple funciones en los puntos asigna-
dos. En esta rama se encuentran los equi-
pos de salud, bomberos, policías y perso-
nal de gestión de riesgos. En el caso de
la PNE, está rama se encuentra integrada
por cinco equipos de intervención asig-
nados en puntos de acceso al evento con
objetivos denidos por el comandante de
incidente y su jefe de operaciones. Estos
grupos deben realizar actividades preven-
tivas en el escenario, contribuyendo a dis-
minuir los factores de riesgo que puedan
causar incidentes.
• Rama de seguridad: el comandante puede
desplegar hasta 3 grupos de intervención
para que brinden seguridad a los partici-
pantes (jugadores, artistas, políticos, asis-
tentes). Se busca disminuir la vulnerabi-
lidad y el daño físico por posibles ataques
o emergencias dentro del lugar.
• Rama de represión: en cualquier evento
masivo es común encontrarse con perso-
nas que exhiben actitudes hostiles hacia
los demás o, por el contrario, grupos de
personas que pueden alterar el orden pú-
blico como una manifestación de su efu-
sividad o descontento. Para estos casos se
propone a tres equipos de intervención
que deben retomar el orden, la seguridad
y evitar pérdidas humanas, ambientales y
materiales de los escenarios. Para abordar
estas situaciones complejas, se sugiere el
apoyo de la Unidad de Mantenimiento
del Orden, estructurada según el SCI.
En la función de enlace debe estar una perso-
na encargada de articular la información y nece-
sidades entre instituciones de primera respues-
ta, comunidad aledaña al escenario y personal de
seguridad privada. Esta persona debe tener un di-
rectorio con todos los contactos y un acercamien-
to directo previo con todos los niveles y personas
involucradas en el evento.
Por su parte, la función de seguridad es
necesaria y sirve de apoyo al comandante. Esta
función debe articular al personal institucional,
los recursos disponibles. La persona a cargo debe
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evaluar situaciones peligrosas, desarrollar medi-
das de seguridad, estar al tanto de los incidentes
que ocurran en las áreas internas y externas del
evento. Estas funciones deben estar enmarcadas
en la normativa legal nacional vigente.
La planicación de un evento brinda ventajas
signicativas al comandante de incidente y al
jefe de operaciones, ya que les permite organizar
de manera efectiva las operaciones policiales. Al
ser un evento programado, se pueden anticipar
y abordar posibles desafíos de seguridad, asignar
recursos de manera estratégica y establecer proto-
colos de respuesta especícos. El plan de acción
debe basarse en cinco preguntas:
• ¿Qué queremos hacer?
• ¿Quién es el responsable de hacerlo?
• ¿Cómo nos comunicamos unos con
otros?
• ¿Cuál es el procedimiento si alguien se
lesiona?
• ¿Cómo lo haremos? (Usaid 2016).
Esto se verá reejado en las estrategias y tácticas
para desplegar el trabajo policial en el escenario
donde se desarrollará el evento. La asignación de
las funciones debe considerar el alcance, que no es
más que el número de personas que una persona
puede tener a cargo el mismo, siendo lo ideal, cin-
co. El gráco 1 muestra la cadena de mando, des-
de el comandante del incidente y hasta los equi-
pos de intervención que contienen varios recursos
simples en su conjunto.
El SCI, como herramienta de gestión y
control de recursos, ofrece ciertos benecios en
la organización de actividades. Esto le permite
al comandante del incidente aprovechar un
mayor número de recursos (humanos y logísticos)
que apuntan al cumplimiento de los objetivos
planicados para el evento. Un aspecto clave es
la capacidad del SCI para organizar de manera
efectiva el horario de trabajo y la labor de los poli-
cías. Esto reduce signicativamente el tiempo que
destinaba cada servidor para la atención de una
orden de servicio, mejorando la organización del
tiempo. Los recursos contribuyes directamente a
la ejecución exitosa de las operaciones durante el
evento programado.
Conclusión
El SCI es una herramienta operativa sobre la cual
se puede basar todas las gestiones y procedimien-
tos de la PNE en el momento de designar recur-
sos humanos y logísticos que garanticen la se-
guridad y protección de un escenario o evento
cultural, político, deportivo y social. La planica-
ción de las labores requiere de la organización del
trabajo con una metodología estandarizada que
puede ser el SCI. En una sociedad avanzada, don-
de las personas pueden poner en práctica algunas
actitudes que pueden desencadenar incidentes
que conllevan a poner en riesgo las vidas huma-
nas, la aplicación del SCI se vuelve crucial para
anticipar y gestionar estos riesgos emergentes.
Por ello, en una propuesta de organización
del trabajo policial con el SCI, las áreas funcio-
nales y de apoyo permitirían que la gestión del
evento fuera más eciente, facilitaría la movili-
zación y asignación de recursos de acuerdo a las
necesidades y, se organizarían los jefes de las áreas
operativas y representantes funcionales de manera
más práctica. Vale destacar que, cada institución
contaría con autonomía y, en conjunto, se brinda-
ría un servicio eciente basado en la prevención.
Bibliografía
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional [Usaid]. 2016. Curso
Básico Sistema de Comando de Incidentes.
Asamblea Nacional. 2019. Ley Orgánica de
Prevención y Sanción de la Violencia en
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478 de 30-oct.-2019. Quito.
Policía Nacional del Ecuador. 2022. Directiva
No. 2022-004-SCG-PNE “eventos de-
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Quito.
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Raúl Esteban Guerrón ReveloSistema de Comando de Incidentes como herramienta de gestión
del trabajo policial durante eventos
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Gráco 1
Propuesta de organización del trabajo policial mediante el SCI
Comandante del
incidente
Seguridad
Enlace
Logística
Unidad de
comunicaciones
Rama de
prevención
Grupo de la salud Grupo policial
Grupo de
bomberos
Grupo de gestión
de riesgos
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Unidad medicaRama de represiónRama de seguridad
Operaciones
Rama de
información e
inteligencia
Fuente: elaboración propia.
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