![](data:image/png;base64,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ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público
Nº 7 noviembre 2023 • pp 6-9 • ISSN 2528-8032
Johan Alexis Rodríguez RodríguezSistema de Comando de Incidentes y aplicación institucional:
de la táctica a la práctica operativa
8
la gestión de incidentes, eventos u operativos en
escenarios complejos y situaciones de alto impac-
to, así como en emergencias, desastres naturales y
catástrofes. Su éxito en varios países de la región
se le atribuye a su capacidad de proporcionar un
marco adecuado para la coordinación interagen-
cial. En Ecuador, las instituciones de respuesta lo
han implementado dado que posee un gran al-
cance y se asemeja a las funciones que ejercen los
grandes organismos de emergencias.
La Policía Nacional del Ecuador (PNE) en
2019, con el apoyo de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (Usaid),
inició el proceso de capacitación al talento
humano en contenidos del SCI. El punto de
partida fueron los cursos básicos, intermedio y
avanzado.
• El curso básico (CBSCI) tiene por ob-
jetivo brindar los conocimientos sobre
los 8 pasos necesarios para que el servi-
dor como primer respondedor ante un
evento, esté en la capacidad de asumir el
mando ese incidente y, de ser necesario,
transferir el mando del procedimiento
basado en la competencia legal, institu-
cional, jerárquica o técnica.
• El curso intermedio (Cisci) tiene un ni-
vel más técnico, está dirigido a la toma de
decisiones y brinda conocimientos para la
planicación operativa y administración
integral de un incidente.
Desde 2019 y a la fecha, 2502 servidores policia-
les se han capacitado en CBSCI y cerca de 1255
en Cisci. Sin embargo, hay desafíos que no acaban
con la capacitación, por el contrario, cada servidor
debe pasar de la formación tática a la práctica, re-
forzar la comunicación con entidades involucra-
das y garantizar la seguridad pública.
Emergencias como el terremoto de abril de
2016 en el cantón de Pedernales, la pandemia
de la covid-19, el aluvión en el sector de La
Gasca en enero de
2022, la crisis penitenciaria
y las alteraciones del orden público durante las
manifestaciones de octubre de 2019 y junio de
2022, advierten de la imperiosa necesidad de que
las instituciones y el personal operativo puedan
articular una respuesta integral, mediante un
trabajo técnico, encaminado a la gestión de la
situación. Por ende, se debe poner en práctica los
conocimientos que resultan de esas capacitaciones
teóricas en el escenario real, de esto dependerá
que se exploren opciones para mitigar fallas que
pudieran afectar al proceso o, por el contrario, de
reforzar las que ya hay.
Conceptualización
Algunos conceptos importantes para la compren-
sión del estudio y sus resultados son los siguientes:
• Alcance de control: número de personas
que alguien responsable puede manejar
con efectividad (Usaid 2013).
• Evento: acontecimiento signicativo que
reúne a un gran número de personas, ge-
neralmente es planicado y requiere la
coordinación de varias instituciones. Los
eventos pueden ser de índole política, de-
portiva, religiosa, artística u otra (Ibid.)
• Incidente: suceso provocado por causa
natural o actividades humanas que de-
manda la intervención del personal de
servicios de emergencias para proteger
vidas, propiedades y el entorno (Ibid.)
• Operativo: acción programada que in-
volucra a una o más instituciones, entre
ellos, traslados de reclusos, transporte de
maquinaria pesada o custodia de bienes
(Usaid).
• Período operacional: intervalo de tiem-
po planicado para llevar a cabo un con-
junto especíco de acciones operativas,
según lo detallado en el plan de acción
(Usaid 2015).
• Plan de Acción del Incidente (PAI): do-
cumento que contiene los objetivos, es-
trategias operativas, tácticas, recursos y
estructura organizativa a seguir en un in-
cidente, evento u operativo (Usaid 2013).
• Planificación operativa: proceso formal
para orientar la gestión del incidente, res-