ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público
Nº 7 noviembre 2023 • pp 6-15 • ISSN 2528-8032
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PREVENCIÓN
ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público
Nº 7 noviembre 2023 • pp 6-9 • ISSN 2528-8032
Sistema de Comando de Incidentes y aplicación
institucional: de la táctica a la práctica operativa
Incidents Command System and institutional application:
from tactics to operational practice
Johan Alexis Rodríguez Rodríguez
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Recibido: 7 de agosto de 2023
Aceptado: 10 de octubre de 2023
Publicado: 30 de noviembre de 2023
Resumen
En este artículo se examina la evolución del Sistema de Comando de Incidentes (SCI) como herra-
mienta de gestión para enfrentar emergencias y su adaptación en las labores de la Policía Nacional del
Ecuador (PNE). La metodología fue exploratoria, basada en un análisis cuali-cuantitativo de los even-
tos atendidos en la Zona 8 (Distrito Metropolitano de Guayaquil) por la PNE entre 2019 y 2023. Los
resultados apuntan a que la adopción y adaptación del SCI ha sido beneciosa para mejorar la atención
de incidentes y gestión de recursos. Además, hay fortalecimiento en la amplitud de las respuestas, así
como, optimización en la asignación de tareas y responsabilidades antes, durante y después de la ges-
tión. La gestión de operaciones policiales e interinstitucionales se ha robustecido siendo más ecaz y
eciente en el cumplimiento de los objetivos planteados.
Palabras clave: planicación operativa; Policía Nacional del Ecuador; Sistema de Comando de
Incidentes; tácticas.
Abstract
is article examines the evolution of the Incident Command System (ICS) as a management tool for
dealing with emergencies and its adaptation to the work of the National Police of Ecuador (NPE). e
methodology was exploratory, based on a quali-quantitative analysis of the events attended in Zone 8
(Metropolitan District of Guayaquil) by the NPE between 2019 and 2023. e results indicate that
the adoption and adaptation of the ICS has been benecial in improving incident response and resour-
ce management. In addition, a strengthening in the comprehensiveness of responses is observed, as we-
ll as, optimization in the allocation of tasks and responsibilities before, during and after management.
e management of police and interagency operations has been strengthened and has become more
eective and ecient in meeting the objectives set.
Keywords: operational planning; National Police of Ecuador; Incident Command System; tactics.
Introducción
El Sistema de Comando de Incidentes (SCI) fue desarrollado en la década de 1970 en Estados Unidos,
sin embargo, fue implementado en América Latina en 2002. Se trata de una herramienta utilizada para
1 Mayor de la Policía Nacional del Ecuador facilitador e instructor internacional de SCI USAID/BHA/LAC, joalexyo@gmail.com.
https://orcid.org/0000-0003-3242-808X
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la gestión de incidentes, eventos u operativos en
escenarios complejos y situaciones de alto impac-
to, así como en emergencias, desastres naturales y
catástrofes. Su éxito en varios países de la región
se le atribuye a su capacidad de proporcionar un
marco adecuado para la coordinación interagen-
cial. En Ecuador, las instituciones de respuesta lo
han implementado dado que posee un gran al-
cance y se asemeja a las funciones que ejercen los
grandes organismos de emergencias.
La Policía Nacional del Ecuador (PNE) en
2019, con el apoyo de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (Usaid),
inició el proceso de capacitación al talento
humano en contenidos del SCI. El punto de
partida fueron los cursos básicos, intermedio y
avanzado.
• El curso básico (CBSCI) tiene por ob-
jetivo brindar los conocimientos sobre
los 8 pasos necesarios para que el servi-
dor como primer respondedor ante un
evento, esté en la capacidad de asumir el
mando ese incidente y, de ser necesario,
transferir el mando del procedimiento
basado en la competencia legal, institu-
cional, jerárquica o técnica.
• El curso intermedio (Cisci) tiene un ni-
vel más técnico, está dirigido a la toma de
decisiones y brinda conocimientos para la
planicación operativa y administración
integral de un incidente.
Desde 2019 y a la fecha, 2502 servidores policia-
les se han capacitado en CBSCI y cerca de 1255
en Cisci. Sin embargo, hay desafíos que no acaban
con la capacitación, por el contrario, cada servidor
debe pasar de la formación tática a la práctica, re-
forzar la comunicación con entidades involucra-
das y garantizar la seguridad pública.
Emergencias como el terremoto de abril de
2016 en el cantón de Pedernales, la pandemia
de la covid-19, el aluvión en el sector de La
Gasca en enero de
2022, la crisis penitenciaria
y las alteraciones del orden público durante las
manifestaciones de octubre de 2019 y junio de
2022, advierten de la imperiosa necesidad de que
las instituciones y el personal operativo puedan
articular una respuesta integral, mediante un
trabajo técnico, encaminado a la gestión de la
situación. Por ende, se debe poner en práctica los
conocimientos que resultan de esas capacitaciones
teóricas en el escenario real, de esto dependerá
que se exploren opciones para mitigar fallas que
pudieran afectar al proceso o, por el contrario, de
reforzar las que ya hay.
Conceptualización
Algunos conceptos importantes para la compren-
sión del estudio y sus resultados son los siguientes:
• Alcance de control: número de personas
que alguien responsable puede manejar
con efectividad (Usaid 2013).
• Evento: acontecimiento signicativo que
reúne a un gran número de personas, ge-
neralmente es planicado y requiere la
coordinación de varias instituciones. Los
eventos pueden ser de índole política, de-
portiva, religiosa, artística u otra (Ibid.)
• Incidente: suceso provocado por causa
natural o actividades humanas que de-
manda la intervención del personal de
servicios de emergencias para proteger
vidas, propiedades y el entorno (Ibid.)
• Operativo: acción programada que in-
volucra a una o más instituciones, entre
ellos, traslados de reclusos, transporte de
maquinaria pesada o custodia de bienes
(Usaid).
• Período operacional: intervalo de tiem-
po planicado para llevar a cabo un con-
junto especíco de acciones operativas,
según lo detallado en el plan de acción
(Usaid 2015).
• Plan de Acción del Incidente (PAI): do-
cumento que contiene los objetivos, es-
trategias operativas, tácticas, recursos y
estructura organizativa a seguir en un in-
cidente, evento u operativo (Usaid 2013).
• Planificación operativa: proceso formal
para orientar la gestión del incidente, res-
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paldando la seguridad, el manejo efectivo
de recursos y el logro de objetivos (Usaid
2015).
• Primer respondedor: individuo capacita-
do con habilidades operativas y designa-
do por su institución, que acude en res-
puesta a un incidente (Usaid 2013).
Metodología
Este artículo es exploratorio. Los datos fueron ob-
tenidos de un análisis de los eventos atendidos en
la Zona 8 (Distrito Metropolitano de Guayaquil
[DMG]) por la PNE entre 2019 y 2023 en los
que se hizo uso del SCI. Para mantener el nivel
de certeza de los datos analizados y la aplicación
de la herramienta SCI en la labor policial, se tra-
bajó sobre la base de eventos u operativos que tu-
vieron lugar en el DMG.
Discusión
Entre 2019 y 2023 se presentaron en el DMG un
total de 1795 eventos y operativos que recibieron
atención policial.
• Para 2019 y 2020 la PNE no contaba con
registros de aplicación procedimental de la
herramienta SCI en situaciones operativas.
• Para 2021 hubo un incremento del 31,75 %
en los incidentes, eventos u operativos en
la Zona 8 en donde el SCI fue aplicado.
Los escenarios de aplicación fueron los
centros de privación de libertad, marchas,
eventos de concentración masiva, altera-
ciones al orden público, manejo de crisis y
acciones de respuesta a eventos adversos
de origen natural o antrópico de acuerdo
a sus niveles de severidad.
• Se requirió la adaptación de la herra-
mienta SCI en la planicación operati-
va institucional como agregador de valor
bajo criterios técnicos que permitieron la
toma de decisiones en escenarios de alto
impacto con escalabilidad. Fue necesario
un proceso de adaptación que incluyó:
simulaciones, simulacros, ejercicios aca-
démicos, ejercicios de mando y control
policial e interinstitucional y, aplicación
de la herramienta en la gestión de inci-
dentes reales.
• Para 2022 se materializó la aplicación del
SCI en las operaciones policiales de ma-
yor connotación, siendo aplicada en un
11 % de los casos del total de eventos u
operativos registrados en Guayaquil.
• Para 2023 se visualiza un incremento del
21 % de la herramienta del total de even-
tos en Guayaquil.
Conclusiones
• El proceso de adaptación del SCI en la
PNE se cumplió en cinco fases: aproxi-
mación, línea base, capacitación, ejecu-
ción y seguimiento
• En la fase de ejecución fue necesaria la
adaptación de la herramienta SCI a la
planicación operativa de la PNE.
• La ejecución del SCI inició en las Uni-
dades Especiales como el Grupo de In-
tervención y Rescate (GIR) y Grupo de
Operaciones Especiales (GOE) en pro-
cedimientos que demandaron un PAI
con un enfoque táctico en situaciones
críticas y escenarios complejos.
• La experiencia operativa es importante
en el momento de aplicar el SCI debi-
do a que permite mejorar los cursos de
acción durante el proceso de toma de
decisiones, administrar adecuadamente
los recursos y priorizar los objetivos que
se establecerán para cada período opera-
cional y hasta la resolución y cierre del
incidente.
• El fortalecimiento del SCI en la PNE se
logra mediante el liderazgo institucional,
que declara el interés institucional de la
herramienta y la integra formalmente en
los procedimientos policiales para gestio-
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nar los incidentes, eventos u operativos
de alto impacto.
• La herramienta SCI ha demostrado ser
útil debido a que se adapta a todo tipo de
escenario que demanda de la actuación
policial.
• Los resultados en la aplicación del SCI
están ligados al proceso de formación
académico-policial debido a que el co-
nocimiento teórico transmitido en las
aulas, sumado a la experiencia operativa,
se pone en práctica por cada respondedor
en territorio. Por eso, fortalecer al sta de
instructores garantiza que el conocimien-
to se extienda con celeridad y que su apli-
cación en territorio tome menor tiempo.
• Se sugiere continuar con el registro esta-
dístico que brinde seguimiento a la apli-
cación del SCI en los diferentes procedi-
mientos policiales, de esta manera, sería
posible realizar un comparativo con la
data y monitorear el proceso de institu-
cionalización del SCI y su evolución en
la PNE.
Bibliografía
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Internacional [Usaid]. 2019. Curso
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Bolaños, Jairo. 2022. Guía de respuesta a inciden-
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