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ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público
Nº 6 junio 2023 • pp 82-92 • ISSN 2528-8032
Weberianidad institucional en la Policía Nacional
del Ecuador: análisis de su estructura burocrática
Institutional weberianity of the National Police of Ecuador:
analysis of its bureaucratic structure.
Mohammad Haoulo Mubayed
1
Luis Tarquino Vinueza Calderón
2
Recibido: 11 de junio de 2023
Aceptado: 24 de agosto de 2023
Publicado: 28 de septiembre de 2023
Resumen
El presente artículo examina la estructura burocrática de la Policía Nacional del Ecuador (PNE) me-
diante una aproximación a su weberianidad. La PNE es la institución encargada de atender la seguri-
dad ciudadana y el orden público, proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las perso-
nas dentro del territorio nacional. Usando las herramientas de medición diseñadas por Peter Evans y
James Rauch, basadas en los índices de carrera, salario y merito, se evidencia que la PNE tiene un gra-
do bueno y mejorable de weberianidad institucional con 5,7 de 10,0 puntos posibles. Sin embargo, la
capacidad de la PNE contrasta con la ausencia de una normativa interna o ley orgánica como resulta-
do de la politización institucional.
Palabras clave: autonomía; capacidad institucional; estructura burocrática; Policía Nacional del
Ecuador; weberianidad.
Abstract
is article examines the bureaucratic structure of the National Police of Ecuador (NPE) through an
approach of its weberianity. e NPE is an institution in charge of providing citizen security and pu-
blic order, protecting the free exercise of rights and the security of people within the national territory.
Using the measurement tools designed by Peter Evans and James Rauch, based on career, salary, and
merit indexes, show that the NPE has a good and improvable degree of institutional weberianity with
5.7 out of 10.0 points. However, the capacity of the NPE contrasts with the absence of an internal re-
gulation or organic law as a result of institutional politicization
Keywords: autonomy; institutional capacity; bureaucratic structure; National Police of Ecuador;
weberianity.
1 Magíster en Gobierno con mención en Estudios sobre el Estado de la Universidad Andina Simón Bolívar, Ecuador,
mohammad.haoulo@uasb.edu.ec https://orcid.org/0000-0002-1117-4431
2 Mayor de la Policía Nacional del Ecuador, Director Nacional de Análisis de Información de la Policía Nacional,
luvinue79@gmail.com, https://orcid.org/0000-0003-0592-0386
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del Ecuador: análisis de su estructura burocrática
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Introducción
El Estado ecuatoriano, desde su composición es-
tructural, dispone de instituciones administrati-
vas mediante las cuales establece su dominio y re-
gula a la sociedad. Desde la perspectiva weberiana
resulta esencial que una organización social bien
constituida mantenga el monopolio legítimo de la
fuerza. De este modo, el Estado crea los organis-
mos de seguridad y de defensa, como las Fuerzas
Armadas y la Policía Nacional, con el n de pro-
teger su soberanía tanto interna como externa.
La PNE es una institución estatal, civil y
profesional que se distingue por ser disciplinada y
jerarquizada. Su n es garantizar el orden interno
y la seguridad ciudadana lo cual engloba la pro-
tección de los derechos humanos en el territorio
nacional (Asamblea Constituyente, 1998, 2017).
Fue creada en 1846 mediante decreto presiden-
cial durante el mandato presidencial de Vicente
Ramón Roca. Bajo este decreto se encargó al
Ministerio del Interior la administración de
la policía. En 1975 se expidió una ley orgánica
mediante la cual se instauró el nombre denitivo
de la institución y, desde entonces, es conocida
como Policía Nacional del Ecuador (PNE 2019).
El presente artículo tiene por objetivo ana-
lizar la estructura burocrática de la PNE desde
las bases teóricas weberianas y su acercamiento
al idealismo teórico de Weber (2000) con el n
de determinar los elementos que inciden en su
capacidad institucional. En un primer momento,
mediante una revisión normativa y documental,
se busca comprender los elementos teóricos y
conceptuales de la estructura burocrática. En se-
gundo lugar, para medir el grado de weberianidad
de la estructura burocrática de la PNE se acudirá
a los índices de carrera, salario y mérito a partir
de las herramientas de medición diseñadas por
Evans y Rauch.
En relación a la metodología, se aplicó una
encuesta a 126 servidores de la PNE de diferentes
rangos mediante un cuestionario que contenía
20 preguntas. Los encuestados diligenciaron
la encuesta de manera consensuada y anónima
mediante el formulario de Google Forms.
Para responder a los objetivos esbozados, el
presente artículo se divide en cinco partes: en la
primera, se realiza una explicación teórica sobre la
capacidad estatal y autonomía desde la dimensión
weberiana. Acto seguido, una reseña histórica
muy breve de la institución policial. En la tercera
sección, se mide la estructura burocrática median-
te el uso de los datos recopilados y se presentan
las limitaciones de la metodología. En la cuarta
parte, se presenta un análisis de los hallazgos y,
nalmente, las conclusiones.
Acercamiento teórico
Si bien, la burocracia para Weber (2000, 2012) se
reere a una organización social que se rige y ad-
ministra mediante una dominación legal, esta se
rige por un orden racional de las cosas, es decir,
mediante la tecnicidad. Una burocracia ecien-
te implica que, alrededor de ella se ha construi-
do una organización fuerte, de difícil destrucción,
con un sector estable que distribuye y gestiona sus
asuntos por medio de su jerarquía. La burocracia
contiene una cadena de órdenes y mandos.
De acuerdo con Weber (2000) las personas
que desempeñan la función de servidores públi-
cos son burócratas de alta preparación, cuentan
con un notable saber técnico y su vocación los
lleva a dedicar toda su capacidad a la ejecución
de sus deberes dentro de sus puestos de trabajo.
En términos generales, cada institución posee
diferentes niveles de capacidad para cumplir
con sus funciones la cual se encuentra asociada
a la organización estatal y el cuerpo burocrático.
Autores como eda Skocpol, Peter Evans, Oskar
Oszlak, Joel Migdal, Imke Harbers, entre otros,
parten de la relación entre capacidad estatal y
aislamiento de la sociedad para explicar la auto-
nomía institucional.
Esta relación delimita a la autonomía como
elemento esencial que otorga a las instituciones
la facultad de auto-organizarse y expedir su
propia regulatoria mediante la cual establecen sus
reglas de reclutamiento, formación, evaluación y
permanencia de sus funcionarios. Estos procesos
están ligados directamente a la meritocracia y
al abandono del sistema clientelar basado en el
patronazgo. Si bien, la característica de una orga-
nización burocrática es la jerarquía, su razón de
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ser es la cadena de mandos donde el escalamiento
se basa en la experticia y los concursos de méritos
y oposición.
Mann (2007, p. 6) parte del concepto de po-
der infraestructural del Estado para indicar que,
desde la capacidad estatal y sus instituciones se
puede “[…] penetrar realmente la sociedad civil y
poner en ejecución logísticamente las decisiones
políticas por todo el país”. Desde esta perspec-
tiva el Estado, poblado por sus funcionarios, no
tendría la misma capacidad de funcionamiento en
todo el territorio si no es con ayuda de los grupos
sociales y por medio de su legitimidad (Dargent
2012). Esta es una idea originaria de O´Donnell y
Wolfson (1993) quienes estiman que el territorio
estatal funciona por zonas, representadas según
su dominación y capacidad: zonas azules y zonas
marrones. Las zonas azules representan un alto
grado de presencia estatal, mientras que, las zonas
marrones son áreas con débil presencia del Estado.
Por otro lado, para Skocpol (2018) la relación
entre la capacidad estatal y autonomía es un vín-
culo inseparable. Skocpol señala que los Estados
buscan alcanzar objetivos sociales y que su
capacidad para conseguir dichos nes está ligada
a la autonomía. Esto convierte al Estado en un
actor fuerte y protagónico con una personalidad
aislada que le permite actuar de manera compe-
tente frente al resto de los otros actores sociales
(Migdal 2011).
Evans (1996) argumentó que este aislamien-
to conlleva a una autonomía enraizada y aleja al
Estado de las presiones políticas ya que las deci-
siones e implementación de sus políticas públicas
se basan en el saber técnico producto de una
burocracia aislada del clientelismo. Oszlak (2006)
continúa con esta idea al argumentar que dicha
capacidad está ligada a la composición estructural
del Estado y a sus organizaciones burocráticas.
Historia institucional y actores
políticos
Los actores políticos, a menudo, desempeñan un
rol importante en la creación de las institucio-
nes estatales. En 1884, el presidente José Plácido
Caamaño logró estatizar a la policía como una
institución parte del Estado que dependía del
Tabla 1
Evolución institucional de la Policía Nacional del Ecuador
Año Nombre Instrumento Gobierno Carácter
1846 Fuerzas de la Policía Nacional Decreto Ejecutivo
Vicente Ramón Roca
Rodríguez
Militar
1923 Policía Nacional Decreto Ejecutivo José Luis Tamayo Civil
1936 Fuerzas de Policía Ley Orgánica
Antonio Pons Campuzano y
Federico Páez Chiriboga
Militar
1938 Cuerpo de Carabineros Ley Orgánica Alberto Enríquez Gallo Militar
1944 Guardia Civil Nacional Decreto Ejecutivo José María Velasco Ibarra Civil
1951 Policía Civil Nacional Ley Orgánica Galo Plaza Lasso Civil
1964 Policía Nacional Ley Orgánica Junta Militar Civil
1973 Policía Civil Nacional Ley Orgánica Guillermo Rodríguez Lara Civil
1975 Policía Nacional del Ecuador Ley Orgánica Guillermo Rodríguez Lara Civil
Fuente: PNE (2019) y Pontón (2009).
Elaboración: por los autores.
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Ministerio de Gobierno y Relaciones Exteriores.
En aquel momento fue conocida como la Policía
del Orden y Seguridad (Pontón 2009). En 1923
el presidente José Luis Tamayo completó el pro-
ceso organizativo de la institución median-
te la expedición del Reglamento General para la
Organización y Servicio de la Policía. Este regla-
mento restauraba el carácter civil de la institución
ya que desde sus inicios tuvo una connotación
militar. Este cambio se rearma con la primera
Ley Orgánica de la Policía Nacional en 1936 a
la que le sigue otra en 1938 que le devuelve nue-
vamente su estructura militar pasando a denomi-
narse Fuerzas de Policía (PNE 2019). En la si-
guiente tabla se presenta un recorrido histórico de
la evolución institucional de la PNE.
Como se muestra en la tabla, en 1938
el presidente Alberto Enríquez Gallo, logró
profesionalizar a la policía y la convirtió en una
institución pública bajo el nombre de Cuerpo
de Carabineros. Así, la institución tuvo a inicios
del siglo XX una etapa de restructuración y pro-
cesos de jerarquización con elementos militares
(Pontón 2009). A esta etapa le siguió otro proceso
de reformas que la llevaron a convertirse en una
institución de tipo civil.
En 1975 mediante ley orgánica se ratica el
carácter civil de la institución, y se establece su
nominación denitiva como Policía Nacional
del Ecuador (PNE 2019) teniendo en consi-
deración que conservó su jerarquía y estructura
militar, dependiente del Ministerio de Gobierno
(Hanashiro 2006; Pontón 2009). En 1998 se
publica una nueva ley orgánica mediante la cual
se establece un reglamento independiente que fue
modicado en 2008. Esta modicación se inserta
en los procesos de descentralización estatal y los
derechos humanos, elementos que marcaron la
Constitución de 2008.
En diciembre de 2017 entró en vigor el
Código de Entidades de Seguridad Ciudadana y
Orden Público (Coescop). Este código establece
la regulación en diferentes instituciones estatales
como la PNE y entidades complementarias de
seguridad de la Función Ejecutiva (Asamblea
Nacional 2017). De este modo, la PNE pierde
Tabla 2
Rangos e instituciones de las Fuerzas Armadas y policiales en el Estado Ecuatoriano
Institución Militar Institución civil
Rangos Fuerza terrestre Fuerza naval Fuerza aérea Policía Nacional
Ociales Generales
General del Ejército Almirante General del Aire General Superior
General de División Vicealmirante Teniente General General Inspector
General de Brigada Contraalmirante Brigadier General General de Distrito
Superiores
Coronel Capitán de Navío Coronel Coronel de Policía
Teniente Coronel Capitán de Fragata Teniente Coronel Teniente Coronel de Policía
Mayor Capitán de Corveta Mayor Mayor de Policía
Subalternos
Capitán Teniente de Navío Capitán Capitán de Policía
Teniente Teniente de Fragata Teniente Teniente de Policía
Subteniente Alférez de Fragata Subteniente Subteniente de Policía
Subociales
Subocial Mayor Subocial Mayor Subocial Mayor Subocial Mayor
Subocial Primero Subocial Primero Subocial Primero Subocial Primero
Subocial Segundo Subocial Segundo Subocial Segundo Subocial Segundo
Clases
Sargento Primero Sargento Primero Sargento Primero Sargento Primero
Sargento Segundo Sargento Segundo Sargento Segundo Sargento Segundo
Cabo Primero Cabo Primero Cabo Primero Cabo Primero
Cabo Segundo Cabo Segundo Cabo Segundo Cabo Segundo
Soldado Marinero Soldado Policía
Fuente: Ley de Personal de la Policía Nacional (1998) y Ley de Personal de las Fuerzas Armadas del Ecuador (2009).
Elaboración: por los autores.
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su aislamiento normativo y empieza a regularse
bajo un código único junto con otras instituciones
públicas.
Funcionarios y weberianidad
La PNE es una institución poblada por servido-
res burócratas cuya característica esencial es la je-
rarquía. Posee una estructura cuyo origen pro-
viene de la doctrina militar, conformada por
escalones basadas en rangos. Adicionalmente, se
rige con base a méritos bajo un criterio de igual-
dad. Desde una perspectiva weberiana ejerce sus
funciones desde el uso legítimo y progresivo de la
fuerza (Asamblea Nacional, 2017).
Para Weber (2000) la burocracia ideal posee
ciertas características. Se basa en un sector estable
y organizado bajo un escalafón bien denido que
obedece a un ujo de mando. Los funcionarios
deben tener alta tecnicidad y profesionalismo
que les permite llevar la productividad laboral a
una alta capacidad. Desde esta perspectiva, hay
cinco características esenciales en una institución
weberiana, estas son: jerarquía, profesionalismo,
meritocracia, estabilidad y carrera.
Respecto a la jerarquía, la PNE se encuentra
organizada internamente con elementos de
tipo militar. Según el artículo 88 del Coescop
(2017) la jerarquización del servidor público está
determinada por el grado y la antigüedad. En la
siguiente tabla se presenta de manera comparada
los diferentes rangos contemplados en las insti-
tuciones que conforman las fuerzas armadas del
Estado ecuatoriano.
De este modo, el código evidencia dos ele-
mentos clave: en relación al rango y la posición de
mando, quien tiene un mayor rango debe ordenar
al que tenga uno menor. Por otro lado, la antigüe-
dad se asocia con el tiempo de permanencia en el
grado. Ambas (grado y antigüedad) se relacionan
con tres factores: 1) mayor tiempo de servicio en
el mismo rango; 2) aptitud y capacidad de fun-
ciones meritocráticas, y; 3) nivel académico. Por
ende, hay una diferencia entre rangos como servi-
dores policiales directivos (ociales); aspirantes a
ociales, servidores policiales técnicos operativos
(clases) y aspirantes a policías. De una manera
u otra, esto va ligado a una cadena de mandos
(Asamblea Constituyente 1998).
Con relación al profesionalismo, la estabi-
lidad y meritocracia, los artículos 160 y 163 de
la Constitución declara que los miembros de las
Fuerzas Armadas (FFAA) y la PNE están sujetos
a ciertas leyes precedidas por concursos de méritos.
Por tanto, la PNE garantiza la estabilidad y profe-
sionalización de sus funcionarios. Esto se aanza
en el artículo 59 del Coescop que contempla que
los servidores que se han graduado obtienen el
grado profesional de técnico o tecnólogo. Esto les
permite, al mismo tiempo, la continuidad en su
formación académica para optar por un título de
tercer nivel según el artículo 88 del Coescop.
Cabe recalcar que la formación de tropas
es ejecutada mediante la Escuela Superior de
Policías, de esta manera, se forman tropas poli-
ciales disciplinadas. Se conoce que la disciplina
es otro elemento clave dentro de la estructura de
mando de la PNE. No obstante, el artículo 87 del
código establece que los servidores “[…] serán
destinados a los grados previstos en la carrera
profesional y tendrán la jerarquía establecida en
el orgánico institucional”. Finalmente, la carrera
policial se constituye mediante un sistema regu-
latorio que encadena todos los procesos que van
desde el ingreso, formación, ascenso, evaluación
y permanencia (Asamblea Nacional 2017). Esto
incluye la capacitación, asociada a la profesionali-
zación de los cuerpos policiales.
Estructura institucional
La PNE es un órgano estatal que no tiene per-
sonería jurídica, por lo tanto, no tiene autonomía
administrativa y nanciera ya que actúa por dele-
gación del Ministerio del Interior. La estructura
burocrática de la PNE se asocia a los rangos esta-
blecidos por la misma, siendo un órgano estable y
centralizado cuya cadena de mandos va de arriba
hacia abajo (top-down). El funcionamiento y di-
reccionamiento tiene un enfoque administrativo
basado en superioridades encabezadas por rangos
altos como los generales quienes cumplen el rol
de supervisor, gestor, elaborador de planes y pla-
nicador estratégico. Por otro lado, el nivel técni-
co ejecutor es quien recibe las órdenes y ejecuta
las políticas de seguridad establecidas.
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Gráco 1
Organigrama institucional
Ministerio del
Interor
Comando General
de Policía
Inspectoría General
Isspol
Cesantía
Fedepoe
Subsecretaría de Policía
Consejo de Generales
Dirección Nacional de
Asuntos Internos
Dirección Nacional de
Planicación y Gestón
Estratégica
Dirección Nacional de
Asesoría Jurídica
Dirección Nacional de
Administración de
Talento Humano
Subcomando
General de Policía
Dirección Nacional de
Investigación
Antidrogas
Dirección Nacional de
Investigación de delitos
contra la vida, muertes
violentas, desapariciones,
secuestro y extorción
Dirección Nacional de
Investigación de delitos
contra la violencia de
género, mujer, familia,
niñez y adolescencia
Dirección Nacional de
Investigación de Policía
Judicial
Dirección General de
Investigación
Dirección General de
Seguridad Ciudadana y
Orden Público
Dirección General de
Inteligencia Policial
Dirección Nacional de
Inteligencia Policial
Dirección Nacional de
Contrainteligencia
Dirección Nacional de
Seguridad y Protección
Comandos Zonales
de Policía
Comandos Subzonales
de Policía
Jefaturas Distritales
de Policía
Jefaturas Circuetales
de Policía
Jefaturas Subcircuetales
de Policía
Dirección General de
Operaciones Especiales y
Servicios Especializados
Dirección General de
Coordinación
Interinstitucional
Dirección Nacional
Prevención y
Comunitaria
Dirección Nacional de
Control de Fronteras
Dirección Nacional de
Control de Tránsito y
Seguridad vial
Dirección General de
Investigación de delitos
contra la corrupción
Dirección General de
Investigación Técnico
Cientíca Policial
Dirección Nacional
de Educación
Dirección Nacional
de Logística
Dirección Nacional
Financiera
Dirección Nacional de
Compras Públicas
Dirección Nacional
de Benestar Social,
Seguridad y Salud
Ocupacional
Dirección Nacional
de Atención
Integral en Salud
Dirección Nacional de
Coordinación Organizacional
y Estratégica
Dirección Nacional de
Tecnologías de la Información
y Comunicaciones
Dirección Nacional de
Análisis de la Información
Inehpol
Nivel Desconsentrado
Nivel Desconsentrado
Fuente: Organigrama de la Policía Nacional del Ecuador (s.f.).
Elaboración: por los autores.
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En el gráco 1 constan los diferentes niveles
del organigrama institucional en donde se observa
que en el nivel superior se encuentra el ministro del
Interior en su cargo ejecutivo de nombramiento
presidencial. Le sigue el comandante general de
la PNE con un cargo meritocrático y político a la
vez, ya que este es designado por el presidente de la
República bajo pedido del ministro del Interior.
En el gráco contiene el nivel superior de la jerar-
quía, siendo el presidente de la República la máxima
autoridad de la PNE. La institución está conforma-
da por directivos, superiores, asesores, operativos, ju-
diciales y organismos adscritos. El presidente asigna
al ministro del Interior y al comandante general, este
último, es asignado bajo pedido del ministro, aunque
es el comandante general quien ejerce la máxima
autoridad administrativa de la PNE. Por otro lado,
la subsecretaría de la PNE es un ente coordinador
entre el ministro del Interior y la institución policial.
No consta dentro de la estructura de comando y ello
le otorga a la institución cierto aislamiento y auto-
nomía administrativa. En el resto del organigrama
se evidencia que las diferentes direcciones poseen un
sentido centralizado y especializado, al tiempo que,
hay operativos desconcentrados como los comandos
zonales, subzonales y distritales.
Metodología
Medición de la capacidad institucional de la PNE
En la presente investigación se utilizaron las herra-
mientas de medición de Rauch y Evans (1999) pa-
ra realizar una aproximación a la escala de weberia-
nidad de la PNE teniendo en consideración que un
buen grado de weberianidad se traduce en una alta
capacidad institucional. Los autores parten de una
condición necesaria para que un Estado sea desarro-
llista y con alta capacidad: debe incluir un sistema de
reclutamiento meritocrático alejado del patronazgo.
Es decir, las instituciones deben tener un pro-
cedimiento de escalamiento y jerarquía. Por un
lado, con salarios que deben ser semejantes a los
salarios que perciben los funcionarios de empre-
sas privadas. El escalonamiento también se mide
por el nivel académico y la preparación. De esta
manera, para medir el grado de weberianidad, los
autores proponen un índice general desagregado
por tres índices: mérito, salario y carrera.
La población de estudio estuvo conformada
por servidores policiales en servicio activo a
nivel nacional correspondiente al año 2023. El
universo es de 126 participantes de los cuales:
7 son mayor, 4 capitán, 18 teniente, 2 subocial
segundo, 6 sargento primero, 23 sargento segun-
do, 41 cabo primero, 23 cabo segundo y 2 policía.
Del cuestionario de 20 preguntas aplicadas, 10 de
ellas están enfocadas al rendimiento burocrático y
10 vinculadas a la percepción individual de cada
servidor respecto a la institución.
Cada una de las preguntas forman parte de
un subíndice de estudio. El formulario tiene una
subdivisión donde cada pregunta está encaminada a
cumplir un objetivo: la primera mide la percepción
del funcionario respecto al rol de la institución en el
desarrollo económico del país; de las preguntas 2 a
la 5 se indaga por el índice de carrera; de la 6 a la
8 se aborda el índice de salario; de la 9 a la 10 se
calcula el índice de mérito y; la 11 y la 2 indaga por la
identidad del servidor y su relación con la institución.
Las fórmulas originales expuestas por Rauch y
Evans (1999) se presentan de la siguiente manera:
• Índice de carrera = [(4 - P6) /3 + (P7 - 1)
/2 + (P8 - 1) /3 + (P10 - 1) /3 + (P11-
1)]/5.
• Índice salarial = [(P14 - 1) /4 + (P16 - 1)
/3]/2
• Índice de mérito = [(P4 - 1) /3 + (P5 - 1)
/3]/2.
La encuesta original que propusieron Rauch y
Evans (1999) contiene más 16 preguntas enca-
minadas al estudio netoburocrático las cuales se
enfocan en el rendimiento burocrático con rela-
ción al crecimiento económico. Los índices fue-
ron ajustados en este artículo para así, determinar
el rendimiento burocrático y conocer el nivel de
weberianidad de la estructura y capacidad institu-
cional de la PNE. Para ello, los índices se modi-
caron de la siguiente manera:
• Índice de carrera = [(3 - P2) /3 + (P3-1)
/3 + (P4 - 1) /3 + (P5 - 1) /3]/4
• Índice salarial = [(P6 - 1) /4 + (P7 - 1)
/4+ (P8 - 1) /3]/3
• Índice de mérito = [(P9 - 1) /2 + (P10 - 1)
/2]/2
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Resultados
Con la encuesta aplicada a los servidores se logró
obtener información relevante que, aplicada a la
fórmula ajustada, se obtuvo lo siguiente:
Tabla 3
Índices de la estructura burocrática de la PNE
Índice
Resultado
(fórmula
ajustada)
Límite superior
(LS)
LS* cantidad de
encuestas
Suma de la
multiplicación
Carrera 62,92 0,83 105
357Salario 66,03 1 126
Merito 74,75 1 126
Fuente: encuesta sobre weberianidad institucional de la PNE.
Elaboración: por los autores.
Los tres índices mostraron una puntuación me-
diana respecto al límite superior. Por otro lado,
para calcular el grado de weberianidad de la es-
tructura institucional de la PNE se realizó un cál-
culo de regla de tres, de modo que, la tabla que
sigue muestra el grado de weberianidad de la
institución.
Tabla 4
Grado de weberianidad institucional de la PNE
Carrera
Salario
Mérito
Grado de
weberianidad
Resultado (r)
62,92 66,03 74,75
5,705
(r)*10/
suma de la
multiplicación
1,76 1,85 2,09
Fuente: encuesta sobre la weberianidad institucional de la Po-
licía Nacional del Ecuador (PNE).
Elaboración: por los autores.
Hallazgos
Tomando en cuenta la siguiente escala de valores:
1 y 2 es bajo; 2 al 4 es mediano; 5 y 6 es bueno pe-
ro mejorable; 7 y 8 es muy bueno y; 9 y 10 es ideal,
se obtiene que el índice de weberianidad institu-
cional de la PNE es bueno pero mejorable, con un
grado de 5,7. Cada índice ha obtenido una media
normal de su valor y, en su total, la PNE obtiene
una calicación de buena.
Respecto a las preguntas que buscan identi-
car cómo los encuestados observan a la institu-
ción, se obtuvo lo siguiente. De acuerdo con la
pregunta sobre, si los funcionarios se identican
con la labor de la Policía Nacional (¿en qué nivel?)
el 78 % de los servidores se identica en un nivel
fuerte, el 20 % con un nivel medio y el 2 % en
un nivel bajo tal como se reeja en el gráco que
sigue.
Gráco 2
Nivel de identificación con la labor de la Policía
Nacional
2; 2 %
27; 20 %
103; 78 %
a. Fuerte
b. Medio
c. Bajo
Fuente: encuesta sobre la weberianidad institucional de la
PNE.
Elaboración: por los autores.
Conforme a la pregunta sobre, si los cursos de
profesionalización que oferta la PNE ¿incentivan
la participación de sus miembros? el 65 % de ser-
vidores indicó que los incentiva a veces, el 25 %
que los incentiva todo el tiempo y el 10 % que
nunca los incentiva.
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Nº 6 junio 2023 • pp 82-92 • ISSN 2528-8032
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Luis Tarquino Vinueza Calderón
Weberianidad institucional en la Policía Nacional
del Ecuador: análisis de su estructura burocrática
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Gráco 3
Participación en cursos de capacitación y
profesionalización que ofrece la PNE
13; 10 %
33; 25 %
86; 65 %
b. A veces
a. Todo tiempo
c. Nunca
Fuente: encuesta sobre la weberianidad institucional de la
PNE.
Elaboración: por los autores.
De acuerdo con la pregunta sobre, si usted tuvie-
ra una oferta laboral en el sector privado, ¿saldría
de la Policía Nacional?, el 43 % de participantes
indicó que no saldrían de la PNE, el 33 % que lo
pensaría y el 24 % que sí saldrían de la PNE.
Gráco 4
Posibilidad de permanencia en la PNE
31; 24 %
44; 33 %
86; 65 %
a. No
c. Lo pensaría
b. Si
Fuente: encuesta sobre la weberianidad institucional de la PNE.
Elaboración: por los autores.
También se buscaba conocer si el plan de carre-
ra policial le brindaba a los funcionarios opor-
tunidades de crecimiento profesional. En esta
pregunta el 67 % indicó que son pocas las opor-
tunidades de crecimiento, el 22 % que son mu-
chas las oportunidades y el 11 % que no hay opor-
tunidades de crecimiento.
Gráco 5
Oportunidades de crecimiento profesional
en los planes de carrera de la PNE
14; 11 %
b. Poco
a. Mucho
c. Nada
29; 22 %
89; 67 %
Fuente: encuesta sobre la weberianidad institucional de la PNE.
Elaboración: por los autores.
De acuerdo a la pregunta sobre los incentivos pa-
ra que el personal policial permanezca laborando
dentro de la institución, el 56 % contestó que son
pocos los incentivos para permanecer en la insti-
tución policial, el 37 % que no hay incentivos y el
7 % que son muchos los incentivos.
Gráco 6
Incentivos hacia el personal policial
9; 7 %
49; 37 %
74; 56 %
b. Poco
c. Nada
a. Mucho
Fuente: encuesta sobre la weberianidad institucional de la PNE.
Elaboración: por los autores.
De acuerdo con la pregunta sobre si la Policía
Nacional debería tener su propia ley orgánica, se
evidencia que el 93 % de los participantes estaría
de acuerdo con que la PNE debería tener su pro-
pia ley, mientras que, el 5 % supo manifestar lo
contrario. El 2 % indicó que les da igual.
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Gráco 7
Respuesta sobre ley orgánica
a. Si
b. No
c. Me da igual
2; 2 %
7; 5 %
123; 93 %
Fuente: encuesta sobre la weberianidad institucional de la PNE.
Elaboración: por los autores.
Discusión
Este artículo tuvo por objetivo medir el grado de
capacidad y eciencia burocrática de la PNE con-
forme a los postulados teóricos de Weber. En el
estudio realizado, basado en un modelo de análi-
sis sobre la weberianidad institucional y utilizan-
do la metodología diseñada por Rauch y Evans
(1999), se buscó una aproximación a la escala de
weberianidad con el n de conocer la capacidad
institucional de la PNE.
El estudio obtuvo un resultado general de
5,7 sobre 10,0. En el índice de mérito mediante
una representación en porcentajes se obtuvo un
74 %, por otro lado, el índice de salario obtuvo
un 66 %. Finalmente, el índice de carreta tuvo
la mayor ponderación con el 78 %. Se puede
armar, por tanto, que la PNE posee una buena
estructura burocrática. Es importante que los
servidores policiales de la PNE conozcan su
estructura institucional ya que esto conlleva
a conocer de mejor manera los puntos débiles
de su institución, para reforzarlos y mejorar su
capacidad institucional.
Conclusiones
En la presente investigación se presentó un aná-
lisis de la capacidad y autonomía de la PNE me-
diante el uso de la herramienta de medición di-
señada por Evans y Rauch basadas en los índices
de carrera, salario y mérito. La PNE tiene un gra-
do bueno pero mejorable de weberianidad ins-
titucional con 5,7 de los 10,0 puntos obtenidos.
Aunque esto equivale a una buena capacidad ins-
titucional, estos resultados son aproximados ya
que los datos se obtuvieron de una encuesta pe-
queña del universo total de servidores policiales
que actualmente sobrepasan los 58 000 a nivel
nacional en toda la PNE.
Uno de los factores que inuye directamente
en la capacidad institucional es la ausencia de una
ley orgánica que se adecue a las necesidades pro-
pias de la institución. Vale señalar que, el Coescop
regulan a las distintas instituciones de seguridad
y defensa del Estado, de modo que, una ley orgá-
nica para la PNE le brindaría mayor capacidad y
autonomía institucional
Otro factor a considerar es la ausencia de una
personería jurídica para la PNE. Esto limita la
autonomía institucional ya que la PNE trabaja
con base a las delegaciones concedidas por el
Ministerio del Interior. El disponer de personería
jurídica inuiría directamente en la mejora de las
capacidades institucionales. Finalmente, se reco-
mienda fortalecer los resultados de la presente
investigación ampliando el universo de estudio
sobre el cual se aplica la encuesta a n de disponer
de datos más certeros que permitan fortalecer el
desempeño de la PNE.
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