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ARTÍCULO
DELINCUENCIA ORGANIZADA:
¿EN QUÉ MEDIDA EL ECUADOR ESTÁ PREPARADO PARA FORMAR
PARTE DE UNA COALICIÓN INTERNACIONAL, CON LA FINALIDAD
DE COMBATIR LA DELINCUENCIA ORGANIZADA?
RESUMEN
La intención del presente artículo es dar a
conocer la importancia que demanda que
el Ecuador forme parte de una coalición in-
ternacional que combata a la delincuencia
organizada en todas sus manifestaciones,
como trata de personas, terrorismo, mafias,
negocios ilegales, narcotráfico, entre otras.
Se presenta un panorama difícil de interpre-
tar. Conocer lo que sucede a nivel mundial
sobre la criminalidad mundial es preocu-
pante. Los medios de comunicación man-
tienen al público social enterado de lo que
sucede a nivel internacional, la ciudadanía
se alarma por las noticias, pero a la vez se
pregunta ¿El país está preparado para pre-
venir o combatir los hechos delictivos de
gran conmoción social? ¿El país cuenta con
los medios necesarios para participar acti-
vamente en cuestiones de rescate en actos
de terrorismo? ¿La Policía ecuatoriana está
preparada para combatir la delincuencia or-
ganizada en conjunto con policías de otras
naciones?
El alcance o limitación de las respuestas se
miden por medio de resultados, y no solo los
internos. Hay que considerar las opiniones
de otras naciones, que serán las que verda-
deramente validen el grado de preparación
y participación activa-positiva del Ecuador
frente al crimen organizado.
Palabras clave: delincuencia organizada, te-
rrorismo, mafias, negocios ilegales, trata de
DR. EDISON SALAZAR RUBIO M.Sc.
• Magíster en Educación Superior
• Diplomado Superior en Currículo y Didáctica
• Diplomado Superior en Investigación
• Diplomado Superior en Gerencia Educativa
• Dr. en Jurisprudencia
• Licenciado en Ciencias Públicas y Sociales
• Investigador acreditado por la SENESCYT, con Registro Nacional de Investigadores No.
REG- INV-16-01646.
• Coordinador de investigación e Innovación Tecnológica del ITSPN
• Entre sus publicaciones están: Historia de América y del Mundo, Metodología de In-
vestigación Científica, Pandora -texto de reflexiones y motivación-, El Maná -texto de
reflexiones y motivación-
• Docente a nivel secundario y también en la Universidad Central del Ecuador
• En la actualidad se desempeña como Coordinador de Investigación e Innovación Tec-
nológica del ITSPN y catedrático en áreas de Metodología de Investigación y Seminario
de Graduación.
29INNOVACIÓN & SABER
ARTÍCULO
personas, narcotráfico, Derecho Internacio-
nal Público, pandillas, mafias.
ABSTRACT
The intention from this article present here is
to show the importance about the claim that
Ecuador forms part of the international coali-
tion against the organized crime in all its figu-
res such as trafficking, terrorism, mafias, illi-
cit business, drug trafficking among others.
There is presented an outlook difficult to cons-
true, what sense is it? To know everything
that is happening in the wide world about wo-
rrying criminality. The media keep the social
public informed about information in the en-
tire wide world, citizen’s alarm by news, but
at the same time they are wondering, is the
country prepared to prevent or fight the big
social criminal facts? Does the country count
with full resources to get an active participa-
tion about terrorist rescues? Is the Ecuado-
rian Police qualified to fight against organi-
zed crime, working together with Police from
other countries?
The scope or limitation of the responses are
measured by mean of results, and not in-
side only, There is too considered different
opinions from other countries, actually the-
se opinions will validate the range of training
and participation positive-active of the Ecua-
dor facing to organized crime.
Key words: crime organized, terrorism, ma-
fias, business illegal, treats of persons, drug
trafficking, rights international public, gang,
mafia.
INTRODUCCIÓN
La intencionalidad de la policía a nivel mundial
es la prevención del cometimiento de delitos
cualquiera que sea su magnitud. El hecho de
pertenecer a una época con una conexión in-
ternacional, inmersa en un sistema globalizado,
exige que las naciones estén listas para actuar
frente a los distintos alcances de la delincuencia
organizada.
El Ecuador, consciente de la problemática de-
lictiva a nivel mundial no puede quedarse atrás.
Es una demanda y exigencia social que el país
se mantenga preparado y a la vanguardia de los
requerimientos internacionales en relación a la
seguridad humana.
El cometimiento de delitos no tiene límites ni
fronteras, no mide estatus sociales, ni creencias
Fotografía pixabay.com
30 REVISTA INSTITUCIONAL ITSPN
ARTÍCULO
religiosas, no respeta costumbres ni tradiciones,
no se fija si ataca a blancos, negros, mulatos,
mestizos, no hay límite; este mal social opera en
diferentes regiones, puede ser dentro del país
como por fuera. Las variables pueden ser dife-
rentes por el hecho de la estructura geopolítica
que rige costumbres propias de cada uno de los
elementos que lo conforma, pero es indiscutible
que el delito cometido trae consecuencias de do-
lor y desesperanza a todas aquellas personas,
que de una u otra manera se relacionan con el
hecho delictivo, sean víctimas o victimarios.
Hablar de una cooperación internacional para
combatir la delincuencia organizada a nivel
mundial es algo muy serio, es un paso gigantes-
co, ya que los diferentes estados en unidad de
intención y principios, pueden inclusive gene-
rar jurisprudencia, amparados por las normas
del Derecho Internacional Público. Los esfuer-
zos no serían en ningún instante vanos, serían
estrategias de avanzada con fundamentaciones
sólidas, con un mismo objetivo: combatir y dis-
minuir el accionar de los grupos delictivos orga-
nizados que deambulan por el mundo.
El trabajo es duro, la labor severa, pero recon-
fortante. De lo dicho nace la interrogativa:
¿En qué medida el Ecuador
está preparado para formar
parte de una coalición in-
ternacional, con la finalidad
de combatir la delincuen-
cia organizada?
La intención es demostrar la importancia de
la cooperación internacional para combatir la
criminalidad en el mundo.
DESARROLLO
La delincuencia es un mal social que ha ido de
la mano con el desarrollo de la sociedad. Al decir
esto, es importante reconocer que el ser huma-
no ha generado diferentes formas de progreso y
comodidad en su vida. La tecnología y la ciencia
han sido un soporte importante en su convivir
diario. Frente a esto, la delincuencia de igual
forma ha evolucionado, se ha abierto campo con
el apoyo de la ciencia y la tecnología.
Los iniciales actos delictivos realizados por
una persona, utilizando herramientas preca-
rias e inclusive bordeados de limitadas ambi-
ciones, se fue trasformando con el pasar de
los tiempos; los delincuentes ya no actúan so-
los, se asocian con personas que tienen cier-
tas habilidades y conocimientos tecnológicos.
De esta manera crecen en poder e infunden
temor entre la sociedad.
Para entender la trascendencia de la pregunta
planteada, es importante conocer ciertas formas
en que opera la delincuencia organizada. Pero
antes de eso es importante saber, qué se entien-
de por delincuencia organizada.
La Convención de las Naciones Unidas contra
la Delincuencia Organizada Transnacional, en
el artículo 2 literal a) sostiene:
Por grupo delictivo organizado se enten-
derá un grupo estructurado de tres o más
personas que exista durante cierto tiempo
y que actúe concertadamente con el propó-
sito de cometer uno o más delitos graves o
delitos tipicados con arreglo a la presente
Convención con miras a obtener, directa o
indirectamente, un benecio económico u
otro benecio de orden material.
En el XVI Congreso Internacional de Derecho
Penal de la Asociación de Derecho Penal se
desprende la siguiente definición: “crimen orga-
nizado es un tipo de delincuencia que persigue
la obtención de poder y/o lucro a través de una
organización” (Budapest. 1999).
La delincuencia organizada se muestra de las
siguientes formas:
Maa: Es una clase de delincuencia organiza-
da, sus orígenes se remontan a Italia, más exac-
tamente a Sicilia. Se autodenominaron Cosa
Nostra y maosos, que significa “hombres de
honor”, tienen un riguroso código de honor in-
violable: el omertá (ley del silencio).
Pandillas: Es un término que solo al oírlo se vie-
ne a la mente una agrupación especialmente de
jóvenes inadaptados dedicados a realizar actos
delictivos. En Latinoamérica, este es un término
aplicado a las bandas y tribus urbanas cuya ca-
racterística es su comportamiento violento, con
dominios territoriales.
Carteles: Son asociaciones delictivas que se las
relaciona directamente con el narcotráfico, su
origen se acredita a los países latinoamericanos,
especialmente México y Colombia.
Trata de personas: Cuando las personas son
convencidas por engaños o amenazas, se les
hace falsas promesas, les ofrecen mejorar su
forma de vida, les brindan oportunidades de es-
tudio y trabajo. Para ello son llevadas lejos de
sus lugares de origen, y cuando llegan al desti-
31INNOVACIÓN & SABER
no final (si llegan), son obligadas a realizar otras
actividades ajenas a las ofrecidas, por lo general
en su mayoría relacionadas con la prostitución.
Sobre la trata de personas recuperado de:
http://www.ministeriointerior.gob.ec/que-es-
la-trata-de-personas/ ( 20/04/2016) dice:
La Trata de Personas es un delito en el que
se le convence a una persona a través de
engaños o amenazas, para que realice acti-
vidades en provecho de otra (…).
La trata es la captación de una persona con
el engaño, amenaza o a la fuerza, a menu-
do con falsas promesas de oportunidades
de trabajo o de estudio. Se les llevan lejos
de donde viven con el n de explotarlas.
Terrorismo: Este concepto hace referencia a la
dominación que se tiene sobre algo por medio
del terror, para esto, las manifestaciones son
violentas, por ende influyen miedos en la socie-
dad. De esta manera dan a conocer sus recla-
mos o demandas.
El mundo globalizado no solo abarca las condi-
ciones y desarrollos científicos y tecnológicos de
los países a nivel mundial, es mucho más que
eso. Hace referencia a los aspectos políticos, so-
ciales y económicos; y dentro de ellos, asuntos
penales y criminales. Esto sumado a la geopo-
lítica que reúne las condiciones propias de una
región, determina el grado de prioridad que las
naciones dan a este hecho que no es más que
una lacra social.
Combatir el crimen organizado no es un hecho
de una sola región, o un acontecimiento aisla-
do. Está íntimamente relacionado con todas las
naciones del mundo. Unos países se constitu-
yen en el abastecedor del mal llamado produc-
to, ya que se encuentran involucradas víctimas
humanas de diferente sexo, edad y condición
social. Otros, en cambio, se convierten en los lu-
gares de destino donde serán “comercializadas
al mejor postor”.
Lo descrito es claro, solo haciendo referencia a
la trata de personas se puede decir que afecta a
todos los países del mundo, ya sean estos pun-
tos de origen, de tránsito o de destino. “En 137
estados se ha explotado a víctimas de por lo me-
nos 127 países” .
Recuperado de https://www.unodc.org/toc/es/
crimes/human-trafficking.html (26/04/2016).
Lamentablemente se puede decir que la trata de
personas es el negocio ilícito más lucrativo del
mundo, genera millones de ingresos al año, y es
la población marginal la que se convierte en el
foco de abastecimiento.
En Europa, unas ciento cuarenta mil mu-
jeres se encuentran atrapadas en una
situación de violencia y degradación por
motivos de explotación sexual, y una de
cada siete trabajadoras sexuales han
sido esclavizadas en la prostitución a
consecuencia de la trata de personas. Re-
cuperado de: https://www.unodc.org/
toc/es/crimes/human-trafficking.html
(02/05/2016).
Haciendo referencia a la pregunta planteada, se
presenta un extracto de la entrevista realizada
al teniente coronel Marco Sarabia Armas, jefe de
Interpol de la Policía Nacional del Ecuador:
ARTÍCULO
32 REVISTA INSTITUCIONAL ITSPN
“La Policía Nacional se ha tecnicado du-
rante los últimos 10 años en temas que
le permiten hoy combatir al crimen orga-
nizado, prueba de ello es la conformación
de la unidad que combate el cyberdelito,
herramienta principal para el crimen orga-
nizado.
También tiene convenios internacionales
con Ameripol, CLASIP, Europol, Interpol,
donde el n primario es combatir el crimen
organizado, comprendiendo que lo más
necesario es la colaboración mutua y opor-
tuna, tanto de información como de inves-
tigadores especialistas en delitos trans-
nacionales pertenecientes a otros países
para ayudar a resolver casos puntuales
en nuestro país.
También se comparte a través de esta
plataforma creada por CLASIP, modos
operandi que permiten alertar y anticipar
posibles cometimientos de nuevos delitos.
Todo esto hace que la Policía Nacional del
Ecuador esté preparada para combatir el
crimen organizado y evitar la impunidad
de dichos delitos” (05/08/2016)
La Policía Nacional del Ecuador ha invertido
en la capacitación de su personal, lo cual ha
permitido que sus elementos respondan a las
exigencias que demanda la investigación y par-
ticipación de la Policía Nacional en operativos
internacionales en contra de las redes delin-
cuenciales que operan en el mundo.
CONCLUSIONES
Es prioritario y crucial que las diferentes fuerzas
del orden busquen los mecanismos más acerta-
dos para lograr una verdadera coalición inter-
nacional, que los objetivos sean a corto tiempo y
realmente efectivos, que la meta sea la elimina-
ción de los grupos delincuenciales.
El camino es largo, pero lo bueno es que está
en marcha. La forma cómo la manejen a nivel
internacional ya es un asunto de política, que
debería ser política de Estado no política de go-
bierno. Lo que se busca es que trascienda en
beneficio de toda la humanidad.
Se ratifica la organización de las naciones a ni-
vel universal debe ser claro y prioritario. No se
deben medir intereses regionales, no se puede
medir la ayuda o la coalición por las bases eco-
nómicas o desarrollo cultural de los pueblos. El
crimen organizado no ve rostros, todos los seres
humanos son un atractivo importante para este
nefasto negocio.
Los gobiernos de turno no deben escatimar re-
cursos económicos en beneficio de la profesio-
nalización de los miembros de la Policía Nacio-
nal del Ecuador.
Es importante medir el grado de participación
de la Policía Nacional en relación al crimen orga-
nizado. La vasta experiencia y positiva actuación
de los miembros policiales da cuenta de la exce-
lente preparación de los mismos.
La participación de las naciones en la formación
de una coalición que luche en contra del crimen
organizado es muy importante.
Las naciones del mundo y, en especial, las gran-
des potencias, no pueden categorizar la ayuda
considerando niveles sociales, políticos y eco-
nómicos que puedan tener las naciones a nivel
mundial.
Cada país debe crear políticas preventivas por
medio de campañas agresivas de conciencia-
ción, especialmente en los grupos considerados
vulnerables, con el fin de evitar que estas perso-
nas pasen a formar parte de las diferentes ban-
das delictivas.
FUENTES DE CONSULTA
1. Convención de Palermo Art. 6
2. Convención de las Naciones Unidas con-
tra la Delincuencia Organizada Trans-
nacional, en el artículo 2 literal a.
3. Entrevista realizada al teniente coronel
Sarabia, jefe de Interpol de la Policía Na-
cional del Ecuador (5/08/2016) Quito
4. Oficina de las Naciones Unidas contra
la Droga y el Delito, Informe mundial
sobre la trata de personas (febrero de
2009). Figura en http://www.unodc.
org/unodc/en/human-trafficking/glo-
bal-report-on-trafficking-in-persons.
html. (02/05/2016)
5. XVI Congreso Internacional de Derecho
Penal de la Asociación de Derecho (Bu-
dapest. 1999).
6. http://www.ministeriointerior.gob.
ec/que-es-la-trata-de-personas/
(26/04/2016)
7. https://www.unodc.org/toc/es/
crimes/human-trafficking.html
(02/05/2016)
ARTÍCULO
