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ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público
Nº 3 diciembre 2021 • pp 27-35 • ISSN 2528-8032
Perspectiva para el buen funcionamiento de un bien
inmueble policial: causas, efectos y estrategias de uso
Perspective for the proper functioning of police infrastructure:
causes, effects and use strategies
Iván Vinicio Ramos Estrada
1
Daniela Fernanda Carrillo Arévalo
2
Mariana Isabel Guamán Tumaille
3
Recibido: 20 de septiembre de 2021
Aceptado: 17 de noviembre de2021
Publicado: 28 de diciembre de 2021
Resumen
La existencia de la Policía Nacional del Ecuador data de 1848 aproximadamente. Los edicios y la in-
fraestructura ocupada por esta entidad es sencilla y básica, sin estudios preliminares, ni trámites de
aprobación para su construcción y funcionamiento. En la actualidad no existe un modelo de gestión de
infraestructura utilizada por la institución. Este artículo tiene por objetivo exponer la situación actual
de los bienes inmuebles policiales, y constatar y evaluar el avance constructivo relacionado con las nue-
vas tendencias renovables sostenibles y sustentables. Se utilizan varias metodologías de análisis que son
capaces de describir el objeto de estudio. No obstante, hay posibilidades de mejorar estas edicaciones
dentro del marco legal y normativo correspondiente. De manera que, los usuarios y funcionarios pue-
dan contar con edicaciones acorde a las necesidades.
Palabras clave: construcción; infraestructura; bienes inmuebles; Policía Nacional.
Abstract
e existence of the National Police of Ecuador dates back to approximately 1848. e buildings and
infrastructure occupied by this entity is simple and basic, with no preliminary studies or approval
procedures for its construction and operation. ere is currently no management model for the
infrastructure used by the institution. e purpose of this article is to present the current situation of
police real estate, and to verify and evaluate the constructive progress related to the new sustainable and
sustainable renewable trends. Several analysis methodologies are used that are capable of describing the
object of study. However, there are possibilities to improve these buildings within the corresponding
legal and regulatory framework. So that, users and ocials can have buildings according to their needs.
1 Mayor de la Policía Nacional del Ecuador, ingeniero civil, analista de Departamento Técnico de infraestructura de la Dirección
Nacional de Logística, viniramos_5@hotmail.com https:// orcid.org/ 0000-0002-0570-2592
2 Subteniente de la Policía Nacional del Ecuador, arquitecta, analista de Departamento Técnico de Infraestructura de la Dirección
Nacional de Logística, daniela_carrilloa@hotmail.com https:// orcid.org/ 0000-0002-7697-5758
3 Subteniente de la Policía Nacional del Ecuador, arquitecta, analista de Departamento Técnico de Infraestructura de la Dirección
Nacional de Logística, arq.isabelguaman@gmail.com https://orcid.org/ 0000-0001-7439-4477
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Perspectiva para el buen funcionamiento de un bien inmueble policial:
causas, efectos y estrategias de uso
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Keywords: construction; infrastructure; real esta-
te; National Police.
Introducción
El presente artículo analiza la funcionalidad de las
edicaciones policiales en el área técnica y las res-
pectivas acciones normativas que permitan la le-
galización de un bien inmueble policial. Es im-
portante mencionar que, del muestreo realizado, el
80 % de las edicaciones corresponde a Unidades
de Policía Comunitaria (UPC) que consiste en
edicaciones que se encuentran en la categoría de
“equipamiento de seguridad”
4
y son identicadas
como “edicaciones nuevas” de acuerdo al Modelo
de Gestión Policial
5
aprobado en 2012.
Las UPC se encuentran distribuidas en fun-
ción del Modelo de Gestión Desconcentrado y de
la incidencia delictual del país establecidas en el
Control de Mando Integral (CMI). El uso de las
edicaciones ha permitido la interacción directa
entre el servidor policial y la ciudadanía, mejo-
rando la atención y satisfaciendo las necesidades.
Para garantizar el buen funcionamiento de las
instalaciones policiales es importante considerar
la legalidad de los predios en la cual se encuentran
instalados los equipamientos de seguridad.
Metodología
La metodología y los materiales utilizados es-
tán enfocados al análisis deductivo del funciona-
miento de un bien inmueble policial consideran-
do los acontecimientos técnicos y legales y datos
levantados in situ. Esto implica el levantamiento
planimétrico, topográco, cha técnica catastral,
planos arquitectónicos (estado actual y propuesta)
y recopilación de información legal. Para especi-
car la problemática se enfatiza, en particular, en la
falta de legalidad y el estado de la infraestructura
desde su fecha de construcción. El enfoque de es-
te artículo es jurídico y arquitectónico.
4 Equipamiento de seguridad: según la ordenanza.
5 Desconcentración de los servicios en distritos y circuitos.
A partir del levantamiento de la información
in situ se establece de manera estructurada,
diferentes estrategias para la optimización de los
recursos inmersos en una UPC. Para lograr los
resultados esperados se opta por las siguientes ac-
tividades: 1) medición del bien inmueble median-
te equipos técnicos y herramientas como la cinta
métrica, el distanciómetro láser y exómetro; 2)
elaboración de planos arquitectónicos manipulan-
do los softwares de diseño: AutoCAD, SketchUp,
Revit y Lumion, según el caso; 3) recopilación de
documentación legal, entre ellas, escrituras, actas
de buen uso y custodio, certicados de gravamen,
certicados de avalúos y catastros, pagos prediales
o Informes de Regulación Metropolitana (IRM).
Documentación legal
La documentación legal hace referencia a los insu-
mos que acreditan o comprueban la existencia de
un bien o cosa. Los primeros espacios y edicios
para el funcionamiento de las unidades o cuarteles
policiales consistían en hospitales, seminarios, casas
de campo, entre otros, que fueron donados o entre-
gadas en comodato. En estas edicaciones se insta-
laron los Puestos de Auxilio Inmediato (PAI) y no
eran aptos para este tipo de funciones policiales. En
la actualidad, la Policía cuenta 1850 bienes en uso y
es custodio de varios bienes inmuebles de los cuales,
el 9,14 % se encuentran legalizado y el 90,86 % en
proceso de legalización bajo otra gura legal.
Ilustración 1
Unidades de la Policía denominadas
anteriormente como PAI
Fuente: Modelo de Gestión Desconcentrado de los servicios
de la Policía Nacional del Ecuador.
Elaboración: por los autores.
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Con la creación del Modelo de Gestión
Desconcentrado de los servicios de la Policía
Nacional del Ecuador en distritos y circuitos, el
Ministerio del Interior de 2012 procedió con la
indemnización de lotes de terreno con super-
cies de 300,00 m
2
para la construcción de las nue-
vas Unidades de Policía Comunitaria (UPC) y
Unidades de Vigilancia Comunitaria (UVC) dis-
tribuidas de la siguiente manera:
Cuadro 1
Distribución de infraestructuras de la Policía
Nacional del Ecuador
Descripción Tipo de infraestructura
Zona Comando zonal
Subzona Comando subzonal
Distritos UVC
Circuitos s/n
Subcircuitos UPC
Fuente: Modelo de Gestión Desconcentrado de los servicios de
la Policía Nacional del Ecuador.
Elaboración: por los autores.
En relación a las UVC y UPC, existen cerca de
1639 que fueron entregadas a la Policía Nacional
mediante actas de buen uso y custodio. El estado
de estas infraestructuras, de acuerdo a la base de
datos de la Dirección Nacional de Logística es la
siguiente: el 60 % se encuentra en buen estado, el
20 % en estado regular y el 20 % en mal estado.
Ilustración 2
Unidad de Policía Comunitaria - UPC
Elaboración: por los autores.
Una inspección tiene tres pilares: la sistemáti-
ca, las herramientas empleadas y el tiempo em-
pleado. La sistemática permite asegurar la calidad
del trabajo, evitando olvidos, descuidos e irregu-
laridades entre unos trabajos y otros. Las herra-
mientas empleadas están en relación con los da-
ños observados. Por último, el tiempo empleado
se reere a que el trabajo debe ser el suciente co-
mo para garantizar que este sea completo y de ca-
lidad adecuada (Chávez, 2016).
En la metodología se utilizaron equipos y
herramientas como los distanciómetros (metros
láser) y cintas métricas. Se estableció una cha
técnica de campo que contiene la información
necesaria para el levantamiento predial y arqui-
tectónico. No obstante, se prescinde de algunos
detalles porque los accesos para la vericación
del estado del bien inmueble fueron limitados.
La utilización del equipo de estación total,
6
fue útil para evaluar las supercies de lotes
extensos. Adicional al trabajo de medición de
supercies, tanto del terreno como del levanta-
miento arquitectónico, se elabora o verica los
diferentes componentes mobiliarios por medio
de un ckeck list en el que se detallan las nove-
dades presentadas y sus respectivas necesidades
de mantenimiento.
Ilustración 3
Levantamiento de información in situ
Elaboración: por los autores.
6 La estación total es un equipo de medición utilizado para la
topografía el cual mide ángulos y distancias simultáneamente.
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Análisis técnico
Posterior al trabajo realizado en campo, se uti-
lizaron los softwares de dibujo arquitectónico
para la etapa de posproducción que consiste en
tener toda la información digitalizada para la
obtención de datos referentes a supercies, lin-
deros, volúmenes de obra con mayor exactitud.
Una vez procesada, la información fue entrega-
da al encargado del manejo de la herramienta
Siipne3W-Bienes Inmuebles para la actualiza-
ción de la información.
En este punto, los técnicos realizaron la eva-
luación de la edicación en términos legales y de
infraestructura, información que es relevante para
posteriores mantenimientos de las edicaciones.
En este punto se identica los vacíos legales de
los predios en los que funcionan los equipamien-
tos de seguridad, siendo este aspecto esencial para
futuras intervenciones, tanto de mantenimiento
preventivo como correctivo.
Ilustración 4
Digitalización de ficha catastral
Fuente: Dirección Nacional de Logística - DNL.
Elaboración: por los autores.
Ilustración 5
Planos arquitectónicos del estado actual
de una UPC tipo simple
Fuente:
Ministerio del Interior, año 2012.
Elaboración: por los autores.
Estado actual de las edicaciones
policiales y plan de mantenimiento
La Policía Nacional del Ecuador cuenta con 1850
infraestructuras a nivel nacional distribuidas en
los distintos ejes (preventivo, investigativo e in-
teligencia) y servicios que posee la institución. La
clasicación de estas infraestructuras se detalla en
el siguiente cuadro:
Cuadro 2
Clasificación de las infraestructuras
de la Policía Nacional
Clasicación Cantidad
Antiguas
1368
Repontenciadas 5
Nuevas
477
Total
1850
Fuente:
Secretaría Técnica de Gestión Inmobiliaria del Sector
Publico (Inmobiliar).
Elaboración: por los autores.
Del cuadro anterior se inere que el 74 % de las
edicaciones institucionales son antiguas, mien-
tras que, las edicaciones nuevas divididas en
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UVC, UPC (nuevas) y otras dependencias repre-
sentan el 25 %. Además, la institución cuenta con
15 UVC a nivel nacional y una UVC repotencia-
da en la subzona de Manabí. A nivel país, existen
459 UPC (nuevas) que fueron construidas entre
2012 y 2017.
Las infraestructuras físicas “nuevas” (UVC
y UPC) poseen sistemas constructivos “tipo”
7
que es el mismo sistema utilizado en todas
las regiones del país. En esta consideración se
toma en cuenta que los materiales, acabados,
ventilación, fachadas, iluminación, entre otros,
son distintos entre regiones y que la construcción
de una edicación debe seguir este patrón la cual
garantiza la funcionalidad y vida útil del mismo.
Toda infraestructura presenta un desgaste normal
atribuido al paso del tiempo que puede empeorar
si no es atendido oportunamente. Es por eso que,
el desgaste de las edicaciones dependerá de
la región donde se encuentren ubicadas y de la
acción del clima e inclemencias del tiempo que
pueden ser más o menos agresivas. Con base a la
experiencia y a las visitas a estas infraestructuras
se pudo determinar que existen varios daños
recurrentes y que a continuación se detallan:
Cuadro 3
Posibles daños a la infraestructura
de acuerdo a la región del país
Región Daños
Sierra
Pintura interior y exterior, instalaciones eléctricas,
piezas sanitarias, suras en manpostería, ltraciones
en losa, cerrajería
Costa
Ontura interior y exterior, instalaciones eléctricas,
piezas sanitarias, ltraciones en losa, cerrajería. hu-
medad en manpostería, sistema hidrosanitario, sis-
tema de climatización
Amazonía
Ointura interior y exterior, instalaciones eléctricas,
piezas sanitarias, ltraciones en losa, cerrajería, hu-
medad en manpostería, sistema hidrisanitario, siste-
ma de climatización.
Insular
Ointura interior y exterior, instalaciones eléctricas,
piezas sanitarias, ltraciones en losa, cerrajería, hu-
medad en manpostería, sistema hidrisanitario, siste-
ma de climatización.
Elaboración: por los autores.
7 Sistema constructivo compuesto de acero estructural, mam-
postería de bloque enlucida y recubrimiento de paneles com-
puestos de aluminio (alucobond).
La gran mayoría de los daños periódicos
nombrados en el cuadro nº 3, pueden evitarse
si se realizan mantenimientos recurrentes y
preventivos que alargan la vida útil, sin tener que
intervenir de manera global. El mantenimiento
recurrente consiste en realizar “todos los trabajos
de limpieza y aseo que se deben realizar a diario
en las instalaciones […]” (Chávez, 2016, pág. 7).
Es decir, son los trabajos diarios que
deben realizarse para mantener operativas las
infraestructuras. En cambio, el mantenimiento
preventivo “debe realizarse antes de que la
infraestructura sufra daños a causa de las condi-
ciones climáticas y el uso diario” (Chávez, 2016,
pág. 7). Debe ser realizado por medio de una
planicación que garantice y alargue la vida útil
de las edicaciones.
Finalmente, el mantenimiento correctivo
es aquel que se realiza de forma inmediata para
reparar o arreglar daños ocasionados por el
desgaste común, accidentes o falta de manteni-
miento recurrente y preventivo. No obstante, a n
de minimizar el deterioro de las infraestructuras
físicas por falta de mantenimiento es necesario
que cada unidad policial incluya en los planes
operativos anuales los recursos nancieros que
permitan desarrollar un plan de mantenimiento
recurrente y preventivo.
Este plan de mantenimiento debe considerar
varios aspectos como son las inspecciones en la es-
tructura civil y arquitectónica enfocadas a vericar
el estado de las cubiertas, el sistema hidrosanitario
y pluvial, los bajantes, la mampostería y cerrajería,
entre otros. Estas inspecciones periódicas deben
realizarse dos al año, como mínimo, a n de ve-
ricar y precautelar el estado de las edicaciones.
Este plan de mantenimiento deberá proyectarse
de forma anual en el Plan Anual de Planicación
en consideración de siguientes rubros:
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Cuadro 4
Posibles rubros a incluir en la planificación
institucional
Rubros Observación
Componentes estructurales Vigas, columnas, muros, cimientos
Manpostería Vericar suras, grietas, humedad, etc.
Cubiertas
Vericar suras a causa de expanción
o contracción del material
Pintura Vericar desgaste
Sistema hidrosanitario Vericar fugas, rupturas, etc.
Sistema de climatización
Mantenimiento
Sistema mecánico
Instalaciones eléctricas
Cerrajería / carpintería
Elaboración: por los autores.
La planicación del mantenimiento de las in-
fraestructuras permite prolongar la vida útil, así
como, garantizar la operatividad, funcionalidad y
reducir los costos económicos en mantenimien-
tos correctivos que implican la reparación de la
edicación de forma inmediata o urgente, sin una
previa programación.
Estadísticas del estado legal
de las edicaciones policiales
De las 1850 infraestructuras físicas a nivel nacio-
nal que posee la Policía Nacional, no todas es-
tán legalizadas, es decir, no cuentan con la do-
cumentación que respalde su legítima propiedad.
No se cuenta con un departamento en especí-
co que brinde asesoría técnica y legal para estos
trámites. Con base a la información obtenida de
la Secretaría Técnica de Gestión Inmobiliaria del
Sector Publico, referente al estado legal de la in-
fraestructura física de la Policía Nacional, se ob-
tiene lo siguiente:
El gráco 1 presenta las edicaciones de la ins-
titución, sean antiguos, nuevos o repotenciados,
que tienen respaldo legal. Respecto a esto, solo 167
edicaciones (UVC y UPC) constan con la respec-
tiva documentación, que representa el 9,14 % de
todos los bienes inmuebles.
Gráco 1
Estado legal de la infraestructura
de la Policía Nacional
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
GAD municipal
Legalizado
Autorización de ingreso
Dictamen favorable de donación
Donación fraccionamiento MIES
Donación fraccionamient
Declaratoria de Utilidad Pública (DUP)
Proceso de transferencia de bienes
Fraccionamiento para DUP
Para DUP
Para DUP necesita recursos
Por realizar fraccionamiento
Pronunciamiento aprobado para...
Propiedad del Municipio
Solicitada
Sin información
1 0 32
167
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1
Antiguo Repotenciado Nuevo
Fuente:
Secretaría Técnica de Gestión Inmobiliaria del Sector Público.
Elaboración: por los autores.
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Gráco 2
Infraestructura de la Policía Nacional legalizada
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Antiguo
0
167
Repotenciado Nuevo
2
Fuente: Secretaría Técnica de Gestión Inmobiliaria del Sector
Público.
Elaboración: por los autores.
En el gráco nº 3, se indica la cantidad de in-
muebles de la institución que no cuentan con in-
formación sobre su estado legal. El numérico de
edicaciones existentes es equivalente a 1367
unidades, entre las que se encuentran edicios an-
tiguos, repotenciados y nuevos.
Gráco 3
Infraestructura de la Policía Nacional
sin información
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Antiguo
1367
3
264
Repotenciado Nuevo
Fuente: Secretaría Técnica de Gestión Inmobiliaria del Sector
Público (Inmobiliar).
Elaboración: por los autores.
Actualmente, dentro de la institución no se cuen-
ta con una base de datos actualizada referente al
estado legal de los distintos inmuebles que po-
see la Policía Nacional. Esto obedece a varias ra-
zones; entre ellas, el desconocimiento, el no con-
tar con el personal técnico-jurídico para realizar
estos trámites y no tener los recursos económicos
que demandan estos procedimientos.
Solución a los problemas detectados
Optimización de iluminación natural
La iluminación natural se reere a la proporción de luz
solar que debe haber en cada espacio de la edicación.
No obstante, también puede conseguirse por medio
de estrategias bioclimáticas pero evitando un deslum-
bramiento, exceso de calor u otros efectos perjudicia-
les. Entre los benecios más relevantes de la ilumina-
ción natural tenemos que se adapta de mejor manera a
los ojos provocando una menor fatiga visual, aumenta
el rendimiento y la capacidad de instrucción y se opti-
miza la fuente de energía renovable.
Funcionalidad y estética
La arquitectura consiste en el arte y la técnica de
construir edicios que satisfagan los intereses del ser
humano. En una construcción se debe considerar el
sitio del emplazamiento, el entorno natural y diseño
urbano, y que el tipo de edicación satisfaga las ne-
cesidades y solucione los problemas de hábitat. Las
edicaciones de la Policía Nacional, por ejemplo,
se enmarcan en el rol de la seguridad y prestación
de un servicio a la ciudadanía, mientras que, la es-
tética se relaciona con el impacto visual que pro-
duce frente al usuario. No obstante, hay cánones
de belleza por lo que se rige la estética.
Fotografía 6
Planos arquitectónicos de la propuesta
de UPC simple tipo
Fuente: ??????????
Elaboración: por los autores.
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Innovación en el equipamiento
de seguridad
La innovación en la arquitectura se basa en el cui-
dado del medio ambiente y la sustentabilidad. En
este aspecto inuye la funcionalidad y la estéti-
ca. La funcionalidad consiste en que el diseño y
la construcción no dañen o afecten al medio am-
biente y se apliquen formas de abastecimiento
de manera sustentable como la incorporación de
energías renovables. Por otra parte, la estética de-
be intervenir lo menos posible en el entorno na-
tural donde se ubica el equipamiento, aplicando
detalles que aporten y contribuyan con el espa-
cio. Esto se incorpora implícitamente en la pro-
puesta de UPC, aunque no se trata de replicar el
mismo modelo de las edicaciones que han sido
construidas, más bien, de crear nuevas edicacio-
nes que incorporen detalles y se adapten a las exi-
gencias del nuevo tiempo.
Resultados
• Originalmente este artículo consideró el
funcionamiento de cada una de las edi-
caciones policiales, su desarrollo, la per-
cepción de la ciudadanía y el estado legal.
No obstante, se optó por desarrollar al-
ternativas de mejoras en las edicaciones
para impulsar un cambio.
• La información técnica se obtuvo de la base
de datos que reposa en el Departamento
Técnico de Infraestructuras de la DN. Se
determinó el problema que existe con los
bienes inmuebles que se encuentran bajo el
uso y custodia de la Policía Nacional.
• El enfoque estratégico de este análisis
técnico fue el fortalecimiento y cambio
de visión en relación al funcionamiento
operativo y administrativo de las edica-
ciones policiales.
• Con base a la información proporcionada
por la Secretaría Técnica de Gestión In-
mobiliaria del Sector Público, existe un
décit en la legislación de bienes inmue-
bles policiales por lo que es necesaria la
creación de un departamento técnico-ju-
rídico que se encargue de la legalización
de los predios e infraestructura de la Po-
licía a nivel nacional.
• El Departamento Técnico de Infraes-
tructuras de la DNL y la Central de Ac-
tivos Fijos de la DNF no cuentan con
información completa y actualizada refe-
rente al estado legal de la infraestructura
que posee la Policía Nacional.
Discusión
• El presente estudio se realizó con la na-
lidad de conocer los problemas que exis-
ten en cuanto a la legalización de predios
de la Policía Nacional, el estado actual de
la infraestructura y las posibles soluciones
enfocadas en sistemas sostenibles y sus-
tentables para las UPC.
• Trabajar con el sistema constructivo tra-
dicional conmina a la utilización excesiva
de recursos necesarios que requieren en
estas edicaciones.
• El uso de los bienes inmuebles policiales
conllevan al uso de tecnologías para agi-
litar y disponer de información necesaria
para consolidar una base de datos verídi-
ca en cuanto a situación legal y estado de
la infraestructura.
Conclusiones
• Los recursos digitales y las nuevas tecnolo-
gías aportan con información veraz, oportuna
y precisa en relación a las supercies y áreas
de construcción y facilitan la búsqueda de la
información requerida.
• Las nuevas propuestas de diseño para las Uni-
dades de Policía Comunitaria- UPC conmi-
nan a la utilización de nuevas tecnologías con
infraestructuras sostenibles y sustentables que
aporten al cuidado del medio ambiente.
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• Se debe denir con claridad una tipología
de infraestructura que demuestre la iden-
tidad policial, con la nalidad de contar
con una imagen institucional como es el
equipamiento de seguridad (Unidad de
Policía Comunitaria-UPC), mantenien-
do una empatía de estos equipamientos
con la sociedad.Los mantenimientos
realizados a las edicaciones o las nuevas
propuestas arquitectónicas se enfocan al
mejoramiento y soluciones puntuales. Se
deben generar propuestas enfocadas a la
eciencia energética con sistemas cons-
tructivos o actividades sustentables y sos-
tenibles. La asignación de recursos eco-
nómicos determinados en la distribución
de las partidas presupuestarias son una
limitación para la adquisición de bienes
de larga duración referidos en la partida
84. Esto no permite la compra de ciertos
equipos que aporten con la utilización de
energías renovables.
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